• 临沂兰山区与经开区入选山东省服务业综合改革试点 探索产业升级新路径

    近日,临沂市兰山区和经济技术开发区获批成为山东省"十三五"服务业综合改革试点区域,标志着两地将在未来五年内开展服务业体制机制创新实践。此次试点工作将聚焦招商引资与服务创新双轮驱动,通过破除制度障碍、培育新兴业态,为全省服务业高质量发展提供可复制的改革经验。 一、试点工作核心目标与战略定位 根据规划,本次试点将重点突破服务业供给侧结构性改革瓶颈,建立"服务创造价值"的发展导向。兰山区将依托商贸物流产业优势,探索传统服务业数字化转型路径;经济技术开发区则侧重科技创新服务领域,构建"产业服务化、服务产业化"的生态体系。两地试点方案均提出,到试点期末要实现服务业增加值占比提升、吸纳就业能力增强等量化指标。 二、重点改革领域与创新举措 在体制机制创新方面,试点区域将推进三项突破性改革:建立服务业用地弹性出让制度,试行"服务企业白名单"信用管理机制,完善跨部门综合监管体系。新业态培育方面,重点发展智慧物流、工业设计、检验检测等生产性服务业,支持平台经济、共享经济等模式创新。政策配套上,市级层面将出台专项扶持政策,包括设立服务业发展引导基金、实施高端服务人才引进计划等。 三、区域特色发展路径规划 兰山区计划以商城国际化为主线,构建"商贸+物流+金融"全链条服务体系,升级现有专业市场为展贸型服务平台。经济技术开发区将打造科技创新服务集聚区,建设检验检测认证产业园,培育技术转移转化示范机构。两地均强调通过招商引资引入知名服务业企业总部或区域功能性机构,形成产业集聚效应。 四、保障机制与预期成效 市级层面已建立由多部门组成的联席会议制度,实行"季度督导+年度评估"的动态管理。试点期间将建立容错纠错机制,允许在市场监管、准入许可等领域先行先试。预期通过五年探索,形成至少20项可推广的制度创新成果,带动临沂市服务业占比提高至50%以上,培育形成3-5个省级现代服务业产业集群。 此次试点不仅是临沂服务业转型升级的重要机遇,更是全省探索新旧动能转换的关键实践。随着改革措施的逐步落地,两地有望成为引领鲁南经济圈服务业高质量发展的示范标杆,为区域经济结构优化注入新动能。

    2025-08-06

  • 青岛高新区推出重磅科创扶持政策 最高5000万配套资金助力技术攻关

    为加速推进科技创新与产业升级,山东省近期出台系列高含金量扶持措施,通过招商引资与资金配套双轮驱动,重点支持重大科技专项、产学研协同创新及小微企业融资发展。其中对具有战略意义的重大科技创新项目,配套资金支持额度突破性提升至5000万元,彰显区域打造创新高地的决心。 一、构建多层次科技资助体系 针对国家科技重大专项和重点研发计划项目,山东省实施择优遴选机制,提供最高1000万元的直接经费资助。对于涉及基础材料、高端装备等领域的重大创新工程,配套支持额度可达5000万元,资金采取"前期立项扶持+后期绩效奖励"的拨付模式,特别明确企业可从补助经费中提取不超过50%用于研发团队激励。 二、强化产学研协同创新机制 政策明确要求企业联合高校、科研院所组建创新联合体,对攻克卡脖子技术的攻关项目优先纳入省级重点研发计划。科技主管部门将根据项目实际研发投入强度配置资金,同时建立知识产权共享机制,目前已推动海洋科学与技术、生物医药等领域的17个联合实验室落地。 三、完善创新基础设施布局 按照规划,山东将实现大型企业研发机构全覆盖目标,重点建设产业公共服务平台和工业互联网平台超百个。省级财政对验收合格的平台给予差异化支持:技术服务平台最高奖励300万元,工业互联网平台可获得1000万元综合补贴,其中30%资金用于人才引进专项。 四、优化小微企业金融生态 创新实施"银税互动"升级版,对符合条件的小微企业创业贷款,财政贴息幅度达基准利率50%,个人创业贷款享受2年全额贴息。同步推行金融机构小微贷款利息收入免税政策,通过风险补偿金池覆盖不良贷款本金损失的30%,有效降低科创型中小企业融资门槛。 五、建立动态评估机制 所有资助项目均纳入省级科技计划管理信息系统,实行"季度通报+年度评估"双考核。对未达预期进度的项目启动资金调整程序,成果转化效益突出的追加10%-20%后补助资金。近三年已有23个重大项目因突破性创新获得额外奖励。 该政策体系通过"重大项目牵引+普惠政策托底"的组合拳,已带动社会研发投入超120亿元。随着配套细则的陆续出台,山东正形成从技术研发到产业化的全链条支持格局,为区域高质量发展注入强劲动能。

    2025-08-06

  • 【投资历城区】2014年济南市历城区政府工作报告

    2014年1月15日在济南市历城区第十七届人民代表大会第三次会议上济南市历城区区长吴承丙各位代表:现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是全区上下团结拼搏、攻坚克难、奋力前行的一年。面对复杂严峻的外部环境和转型升级的内在压力,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧围绕“争当济南跨越发展新的增长极”的目标要求,务实有为,扎实工作,圆满完成了区十七届人大二次会议确定的各项目标任务。 (一)经济发展迈上新台阶。面对年初经济下行的复杂形势,坚持稳中求进、稳中有为,加强经济运行调度,及时采取鼓励扩大投资、扶持小微企业、发展总部经济、稳定外贸增长等一系列有效举措,增强经济发展的内生动力和活力。经济总量稳步扩大。预计(下同)全区实现生产总值710亿元以上,比上年(下同)增长9.6%左右。质量效益明显提升。完成公共财政预算收入32.77亿元,增长16.65%(按新口径计算,完成53.28亿元,其中税收收入比重79.77%,提高9.7个百分点)。新增市级高新技术企业18家,实现高新技术产业产值112亿元,增长30%,是近五年来最高增幅。发明专利申请量和授权量在全省县域科学发展考核中均居首位,我区被评为全省商标战略实施示范区。发展后劲持续增强。新增注册企业2726家。引进内资项目438个,到位资金213亿元,全区投资过亿元项目达到98个。实际利用外资1.5亿美元,进出口总额达到27亿美元,居全市第1位。完成固定资产投资330亿元,增长21%。社会消费品零售总额达到390亿元,增长14%。投资、消费、出口稳步增长,为经济持续健康发展提供了强力支撑。 (二)转方式调结构取得新成效。坚持以提质增效为重点,积极推动产业转型发展。工业经济稳中有升。深入实施增量带动战略,外抓招商引资、内促项目建设,不断培育新的经济增长点。新增规模以上工业企业18家,新开工工业项目71个,华阳精密机械等一批重大项目竣工投产,宝世达等一批高成长性企业快速发展,规模以上工业利税较上年增长一倍多,经济效益明显回升。工业内部结构调整加快,完成技改投资100亿元,增长20%。市级“两化”融合示范企业增加到10家,居全市第1位。园区聚集力显著提升,临港开发区新建续建项目达到35个,固定资产投资、财政收入、规模以上工业增加值等主要指标增幅均在25%以上,欧洲工业园列入省部合作框架机制。力诺科技园年销售收入同比实现翻番,达到80亿元。全区工业企稳回升态势明显。服务业发展持续向好。金融、信息、高端商务等现代服务业较快发展,实现增加值177亿元,占第三产业比重达到48.5%,提高1.8个百分点。现代物流业发展迅速,意大利维龙、新加坡普洛斯、香港巴夫洛等15个高端物流项目顺利签约落地,总投资达120亿元。旅游业持续繁荣,全年接待游客1200万人次,实现综合收入40亿元,分别增长16%和14%。农业发展亮点纷呈。粮食生产连续十一年丰收。农业基础设施进一步完善,投资2.3亿元,完成水库塘坝维修等一批整治工程。突出产业带动、示范引导,扩规模、创品牌,新建提升都市农业园区75处,改扩建标准化畜牧养殖场9个,新增市级以上农业龙头企业14家,建成市级现代农业特色品牌基地7处,历城核桃被新认证为国家级农产品地理标志,我区被评为省级现代农业示范区。 (三)城市建设开创新局面。坚持把统筹城乡发展作为提升城市品位、彰显城市特色的重要举措,集中力量组织实施了一批事关城市形象和人民生活的重点工程。城市化建设步伐明显加快,发展空间不断拓展。全年出让土地3000亩,出让金67亿元,增长110%。老城区名辉豪庭、广厦聚隆等项目开工建设。唐冶新区在建项目达到17个,新开工面积200万平方米,完成投资48亿元。华山片区成功签约中海地产,房屋征收工作全面展开,累计拆除建筑物93万平方米。王舍人片区信豪鸿腾、万象新天等8个重点在建项目进展顺利。雪山片区、旅游路片区分别与新加坡吉宝集团、上海世茂集团、鲁商集团达成总体开发框架协议,战略合作有序展开。济钢片区海亮院里项目开工建设,侯家、刘家两村完成搬迁安置。稳步实施小城镇建设工程,西营省级示范镇建设开局良好,柳埠国家级小城镇建设试点取得初步成效。城市基础设施不断完善,服务功能逐步提升。全面完成省道103线大修、港西路改建,顺利启动济乐高速连接线建设和机场路改造工程。新建改造村镇公路123公里。加强市政设施配套建设,东区水厂、唐冶热源厂等工程实现开工,城市基础设施保障水平显著提升。城市管理不断加强,生态环境明显改善。深入推进城市管理重心下移和属地管理工作创新,进一步整合城管环卫、园林市政、交通公路等职能部门和街镇执法力量,组建联合巡查队伍,初步形成了发现问题主动及时、处理问题快速精准的工作机制,实现了城乡环卫一体化全覆盖目标,超额完成了市政府下达的节能减排任务。加快南部山区绿色发展,投资4.2亿元,完成荒山造林、水系生态绿化、退耕还林还果4万亩;大力实施城乡道路和重要节点绿化美化工程,完成道路绿化60公里,新增绿地 53万平方米,全区林木覆盖率达到49.5%,比上年提高1个百分点。加大河道治理力度,投资1.2亿元,实施大辛河、张马河、龙脊河等河道整治和应急疏通工程,完成城区河道截污治污,基本实现河道污水不直排的目标,有效促进了水生态文明建设。 (四)改革开放步入新阶段。坚持整体推进和重点突破相结合,积极承接全市十大重点领域改革,落实市级下放审批管理权限125项。有序推进财税体制改革,国有资产监管、国库集中支付、政府采购、部门预算管理四项制度均实现无缝衔接。深化农村综合改革,完成首批农村土地承包经营权确权登记试点工作,新流转土地2万亩。推进金融工作创新,组建区金融办,成功引进渤海保险、中信银行等金融保险机构9家。创新招商引资方式,组建区招商办,出台总部经济扶持办法和招商引资项目核查等一系列政策措施,形成了项目策划洽谈、签约开工、投产达效一条龙服务机制。深入实施“走出去”、“引进来”对外开放战略,积极参加香港山东周和台湾、新加坡重点企业经贸洽谈等招商活动,与中海、万科、绿地、世茂、新加坡丰树等国内外知名企业集团顺利签约,支持宝世达成功收购瑞士精密铜加工企业,招商引资工作取得了历史性重大突破。 (五)民生和社会事业建设取得新进展。坚持经济发展与社会建设统筹推进,持续加大民生投入,全区公共财政预算民生支出占比达到50%以上。居民收入和保障水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长11.5%和12.5 %。提高城乡居民就业水平,新增城镇就业1.3万人、农村劳动力转移就业1.6万人,城镇登记失业率2.3%。城乡低保标准、居民基础养老金、城镇居民医保和新农合财政补助标准进一步提高。阳光民生救助工作进一步加强。投入救助资金7500万元,救助各类困难群众19.4万户次,困难群众生活得到有效保障。全面完成关注民生十件实事,有效解决了交通出行、饮水安全、就业帮扶等一批事关人民群众切身利益的现实问题。各项社会事业健康发展。加快发展教育事业,全区中小学素质教育不断提升,“初升高”比例在全省县域科学发展考核中排名第一位。城乡办学条件不断改善,实施农村中小学“211工程”、薄弱学校改造工程,新建校舍3万平方米。超额完成学前教育三年计划任务,实现了每个街镇都有一处中心幼儿园的目标。全面完成岗位职称聘任工作,教师及技术人员的整体素质和活力明显增强。提高科技创新能力,连续六次荣获全国科技进步先进区称号。繁荣发展文化事业,以迎“十艺节”为契机,组织开展各类广场文化活动80余场次。投资4亿元,建成了总面积5.5万平方米的区文博中心和广电中心,成为全区文化活动阵地建设的新亮点。加快公共体育设施建设,唐冶文体公园实现开园,区体育中心免费向社会开放。扎实推进公共卫生服务均等化,实施农村妇女乳腺癌免费筛查等13项公共卫生服务项目。扎实做好新形势下的人口和计划生育工作,低生育水平持续稳定。积极推进法律援助工作,大力开展双拥共建活动,发展妇女儿童、残疾人、红十字事业,统计、史志、档案、广播电视、民族宗教、外事侨务等工作均取得新成绩。社会治理进一步加强。建成覆盖全区的居家养老信息服务平台,提升养老服务水平,被评为全省新型农村和城镇居民养老保险工作先进单位。深化村级“三项制度”建设,全面推进村居合同监管、项目竞标,规范村级权力阳光运行。认真做好矛盾大排查大调解工作,积极化解各类社会矛盾和信访难题,被评为全省信访工作先进单位。严厉打击各类违法犯罪活动,全力维护社会秩序。安全生产形势总体平稳,社会大局保持稳定。一年来,我们认真执行区人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大、政协和社会各界监督,严格依法行政,办理人大代表建议和政协委员提案229件,办结率100%。积极实施“六五”普法规划,推进政务公开,强化行政监察和审计监督,加强反腐倡廉和公务员队伍建设,机关作风和行政效能进一步提升。各位代表,回顾过去一年,我们坚决执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省市部署要求,致力于全面深化改革和优化政府服务,创新科学发展体制机制,求真务实,埋头实干。面对经济转型压力,全区广大干部群众上下一心、群策群力,狠抓招商引资和项目建设,引进项目之多、落地项目之大,前所未有;面对片区拆迁的繁重任务,各指挥部领导以身作则、靠前指挥,各指挥部成员不畏艰辛、无私奉献,拆迁面积之大、拆迁效果之好,前所未有。一年来,我们奋力推动经济发展转型升级、城市建设跨越提升、社会治理加快创新、民生保障不断加强,启动了一批事关长远发展的重大工程项目,办成了一批让人民群众得实惠的好事实事。政府各项工作的顺利开展与成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于区人大、区政协的有效监督,得益于全区人民的团结奋斗和社会各界的关心支持。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向各驻区单位、驻区部队致以崇高的敬意!向所有关心支持历城发展的各界朋友表示衷心的感谢!在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展还存在不少矛盾和问题:一是经济结构性矛盾依然突出,工业自主创新能力还不够强,服务业发展提升仍不够快,转方式调结构任务十分艰巨。二是人居环境与群众期待仍有一定差距,一些市政基础设施尚需进一步完善,城乡环境有待进一步提升,城市精细化管理仍需进一步深化。三是城乡发展不平衡的问题仍然存在,基本公共服务均等化还存在较大差距。四是体制机制改革更显紧迫,政府的管理服务亟待创新,自身建设需要进一步加强。对此,我们将高度重视,采取切实措施,认真加以解决。 二、2014年工作安排今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是我区全力攻坚“十二五”规划目标任务、争当济南跨越发展新的增长极的关键之年。综合判断今年的发展环境,全球经济缓慢复苏态势仍将延续,我国经济正处于增长速度换挡期和结构调整阵痛期的叠加阶段,挑战和机遇并存,特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署,进一步激发了转型发展的内生动力和创新活力。从我区自身条件看,随着一大批支撑发展的重大项目逐步落地,新的经济增长点正加速形成,改革发展、转型升级正逢其时。只要我们坚定信心、凝聚共识,始终扭住发展这个解决所有问题的关键,牢牢把握重大调整机遇,埋头苦干、狠抓落实,就一定能够推动全区经济社会发展实现新的更大突破。今年政府工作的总体要求是:深入学习和全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,坚持“争当济南跨越发展新的增长极”的目标定位不动摇,把改革创新贯穿经济社会发展的全过程、各领域,加快转变经济发展方式,强化创新驱动发展,提高城市化质量,着力保障和改善民生,加快省会现代化中心城区建设,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长9%;公共财政预算收入增长13%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长14%;实际利用外资增长8%左右,进出口总值增长6%左右;城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10% 和11%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在4.79‰以内;全面完成市政府下达的节能减排和环境保护任务。围绕实现上述目标,我们必须以改革创新统领经济社会发展全局,重点抓好以下工作: (一)坚持深化改革,努力在创新体制机制、增强发展动力上取得新突破。改革是发展的最大动力,体制机制创新是提升城市核心竞争力的关键。我们要认真学习、准确把握十八届三中全会提出的新思想、新论断、新举措,不折不扣地贯彻落实中央和省市委关于全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则和部署要求。同时,立足历城实际,统一思想,凝聚共识,全面深入推进改革。一是最大限度简政放权。更加尊重市场规律,更好发挥政府作用,积极承接省市下放权限,细化落实区本级改革事项,大力推行行政审批服务“三集中、三到位”,进一步精简规范审批环节,压缩审批时限,把该由市场做的放给市场,社会能办好的交给社会,切实提高经济运行效率。二是创新服务监管职能。从政府自身做起,紧紧围绕提高行政服务效率,进一步优化部门权责设置,加快建立政府部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,着力解决职能错位、越位和缺位问题。稳妥推进食品药品工商质检管理体制改革,优化资源配置,强化监管职能。深化财税体制改革,完善预算动态管理机制。推进国库集中支付改革,实现国库集中支付制度全覆盖。完善国有资产监管体制机制,确保国有资产保值增值。搞好保障民生的基本公共服务,逐步健全政府购买服务机制,充分调动市场力量加快发展服务业,提升公共服务供给水平。三是激发市场主体活力。稳步推进农村综合改革,扎实做好农村集体土地承包经营权确权登记和颁证工作。继续深化国有企业改革,健全区属国有资产集中统一监管机制,完善国有资本经营预算制度。扎实做好区属国有企业帮扶脱困工作,统筹推进企业解困振兴、改制退出和企业职工妥善安置。大力发展非公有制经济、混合所有制经济,扶持中小微企业发展,落实鼓励民营经济各项政策,促进企业做大做强,让各类市场主体的活力充分迸发。 (二)坚持转型发展,努力在调整优化经济结构、构建现代产业体系上取得新突破。转型发展是我区产业做大做强的重大机遇和必然要求。我们必须抢抓机遇,乘势而上,科学运用腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路和办法,坚决打好转方式调结构这场硬仗,积极推动三次产业结构从“二三一”向“三二一”加快转变,产业内部结构从价值链低端向价值链高端加快转变。一是实施增量带动战略加快培育新的经济增长点。实现稳增长的目标,必须发挥好投资的关键作用、消费的基础作用、出口的拉动作用,切实增加有效投入,不断增强发展后劲。要坚持以投资促转型,继续深入开展“项目服务年”活动,集中力量,加快推进150个重大项目建设,落实包挂责任,搞好跟踪服务,确保投资合理增长。要坚持以开放促转型,充分发挥欧洲工业园、齐鲁制药等重要平台和外贸企业的作用,推动加工贸易由单一生产型向生产服务型转变,增加自主知识产权、自主品牌和高附加值产品贸易出口,鼓励优势企业将产品贸易链延伸至境外。进一步创新招商方式,强化与德国大陆、新加坡吉宝等知名企业的深层次合作,推进区域内现有重大项目建设。二是实施创新驱动战略促进工业转型升级。积极推进科技创新,高起点打造研创平台,走“经科教联动、产学研结合、校企所共赢”的发展路子。充分发挥驻区科研院校聚集的独特优势,引导企业与高校、科研院所开展产学研合作,共建科技创新平台。统筹推进企业家和科技人才队伍建设,大力引进和加快培育掌握前沿技术、创新能力强、发展潜力大的领军型人才团队,着力构建人才高地。启动临港科技孵化基地和唐冶文化创意中心二期规划建设,积极培育高新技术企业和民营科技企业,加快科技成果转化,力争全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点。三是构建更具活力、更具特色的现代服务业体系。按照“发展提速、比重提高、水平提升”的目标,注重集聚资源、壮大规模、提质增效,逐步使服务业成为促进产业转型的新引擎。立足优化产业结构和城市功能,大力发展总部经济,积极引进金融保险、文化创意、设计研发和综合型总部,提升产业层次和水平。紧跟产业链需求,大力发展信息技术、电子商务、现代物流等生产性服务业,实施好零点物流港电商产业园、佳怡物流总部基地等重点工程,推进零点、临港、郭店三大物流聚集区建设。满足人民群众生活需求,大力发展商贸、旅游、社区服务等生活性服务业,做好维尔康、七里堡等商贸批发市场的提升改造,搞好公益市场和社区肉菜店建设,推动王舍人万尚皮革城等项目实现开工。整合南山北水旅游资源,打造历城特色旅游品牌。启动南部山区旅游集散中心规划建设,搞好门牙等景区景点综合整治,争创省级乡村休闲旅游度假区。四是构建更加安全、更加高效的现代农业体系。突出政策惠农、产业富农,以现代农业“十大行动”为抓手,深入推进农业现代化,加快农业发展方式向资源节约型、环境友好型、产出高效型转变。创新现代农业经营体系,积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。调整优化农业产业结构,推动蔬菜、林果、花木、畜牧等优势产业提档升级。高度重视农产品质量安全工作,强化农资市场监管,加快农产品质量标准、检测和认证三大体系建设,从源头上确保广大人民群众“舌尖上的安全”,努力争创省级农产品、畜产品质量安全示范区。全面落实各项强农惠农政策,推广农业机械化和良种良法配套技术,提升农业物质技术装备水平。继续做好扶贫开发和结对帮扶工作,推动贫困村脱贫致富、落后村转化升级,不断壮大村集体经济,多渠道增加农民收入。 (三)坚持以人为本,努力在推进新型城市化、加快省会现代化中心城区建设上取得新突破。以人为本是科学发展观的本质和核心,也是促进城市全面协调可持续发展的内在要求。在推进新型城市化建设中,必须始终坚持以造福人民为根本目的,让城市发展的成果惠及人民。一是以重点片区开发为带动,加快推进城市建设扩容提质。坚持老城提升新区开发同步、外延扩大内涵提升并举,深入拓展城市发展空间,提升城市吸纳和承载能力。统筹做好洪楼老城改造提升区,华山、彩石两个旅游综合区,临港、唐冶、雪山、济钢四个产业聚集区,王舍人新东站交通枢纽区等八大重点片区规划策划,加快推进盛华国际、帝华国际、万科新里程、东都丽苑总部基地等十大城市综合体开发建设。二是以重大基础设施项目建设为支撑,全面提升城市功能品质。加快城市基础设施建设,搞好公共服务设施配套,努力为人民群众创造更顺畅、更便利、更适居的生活环境。加强城乡道路建设,加快推进辛祝路北延二期、凤凰路、幸福柳路等城市道路建设工程,机场路、济乐高速连接线等交通干线建设工程,唐王路、温泉路等村镇公路建设工程。积极做好东客站、二环东路南延、二环南路东延等市级重大工程建设。大力实施“四供两排”工程,加快东区水厂、唐冶热源厂建设,推进水、电、气、暖等基础设施向各大片区继续延伸。全面完成电气化村建设任务,新农村电气化率在全市率先达到100%。三是以产城融合为方向,加快推进小城镇建设。把突破发展镇域经济与加快小城镇建设结合起来,充分利用国家和省市加快推进小城镇建设的各项扶持政策,大力支持柳埠国家级旅游小镇建设试点,搞好西营省级示范镇创建工作。鼓励各街镇在进一步优化街镇总体规划的基础上,因地制宜,加快小城镇开发改造。同时,突出特色、发挥优势,大力发展实体经济和主导产业,走精农、强工、兴贸、富民之路,加快培育各具特色的产业大镇、经济强镇、区域重镇和物流商贸、文化旅游名镇。 (四)坚持区域带动,努力在增创区域发展新优势、打造经济增长新高地上取得新突破。坚持“一带四区”发展布局,突出区域经济特点,以重点片区率先突破为抓手,以重大项目建设为带动,加快形成区域发展新的增长点。一是着力推进东部新城区率先突破。以经十东路和世纪大道为主轴,以唐冶为核心,进一步完善公共服务设施,提升城市功能,重点抓好唐冶新区绿地智慧生态城、雪山片区中新济南智慧城、旅游路片区世茂复合生态旅游产业城和神武鲁商新城等重大综合体项目的规划建设,使东部新城区成为城市规模扩张、功能完善、品位提升的先行区。二是着力推进滨河新区率先突破。以华山和王舍人片区开发为重点,辐射带动荷花路区域的整体开发,集中打造集旅游、休闲、居住等功能于一体的北部新区。华山片区要突出滨湖生态、观光休闲、轨道交通、总部经济、商贸服务五大特色,加快推进总投资600亿元的中海地产项目,年内全面展开剩余15个村的房屋征收工作,启动安置区建设、华山湖开挖以及片区内基础设施建设等工作。王舍人片区要抢抓新东站交通枢纽建设的重大机遇,高标准抓好东站新城规划策划,高效率推进周边区域重大项目开发建设。三是着力推进临港济钢片区率先突破。以临港开发区为核心,发挥郭店、鲍山、董家、济钢等区域产业资源优势,进一步深化产业发展规划,集中打造具有较强竞争力和影响力的空港新城。大力推动山东闽鲁名品建材产业园、齐鲁制药新产品基地、山东机电装备总部基地和东部世界城商住综合体等项目开工建设,加快新加坡丰树产业园、平安金融物流产业园项目落地。继续实施“退城进园”行动,促进企业集中、产业集聚,逐步构筑临港产业发展新高地。 (五)坚持弘扬优秀传统文化,努力在增强文化软实力、构建更高水平城乡文明上取得新突破。大力推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展,努力增强文化整体实力和竞争力,提升城乡文明程度和公民文明素质,努力争创全国文化先进单位。一是健全文明城市建设长效机制。深入开展精神文明创建活动,培育和践行社会主义核心价值观,促进文明城市建设实效化、制度化、常态化。切实加强公民道德建设,强化工作措施,创新活动载体,着力促进公民道德素质提高和良好社会风尚的形成。二是深入实施文化惠民工程。健全完善区、街镇、村居三级群众文化工作网络,升级改造文化服务基础设施,开办历城广播电台,免费对外开放文化馆、图书馆、博物馆,高标准打造一批街镇综合文化站、社区文化中心和农村文化大院,让群众享有更多优质公共文化服务。三是创新发展文化产业。依托历城深厚的文化底蕴和现有文化资源,优化文化产业布局,推动临港开发区绿色印刷文化创意园落地开工,加快唐冶新区山东设计创意产业园规划建设,吸引国内外知名企业、机构、个人设计中心向园区聚集,逐步将文化产业打造成为我区经济发展的新亮点。 (六)坚持绿色低碳发展,努力在改善城乡环境、推进生态文明建设上取得新突破。生态文明建设是保持经济社会可持续发展的必由之路,是改善城乡人居环境、提高群众生活质量的重大民生工程。我们要把生态文明的理念和原则全面融入工业化、城市化全过程,统筹推进“五城联创”,深入实施环境综合治理,让历城更加靓丽、生态、宜居。一是加强生态建设,打造“美丽历城”。以创建国家森林城市、水生态文明城市为抓手,大力实施蓝天、碧水、青山、绿地等生态建设工程。重点抓好南部山区中小型水库、塘坝和重点流域综合整治。突出抓好城市道路和节点绿化,搞好凤歧路、机场路、绕城高速沿线及唐冶新区道路绿化提升,完成荒山造林、退耕还林还果和水系生态绿化任务,打造多层次、城乡一体的森林生态体系,积极争创全国绿化模范区。二是狠抓节能减排,促进环境保护。加快淘汰落后产能,大力发展绿色低碳产业。加强环保执法监管,全面落实排污许可证制度,严肃查处违法排污行为,加快临港开发区污水处理厂建设,全面完成市下达的节能减排目标任务。三是强化城乡管理,营造宜居环境。大力提升城乡管理水平,着力解决群众关心的城乡环境问题。严格落实耕地保护责任,严厉查处违法违规用地行为。因地制宜推进美丽乡村建设,实施道路硬化、街道亮化、村庄(社区)绿化、垃圾收集长效化、污水排放集中化、休闲娱乐广场化“六化”整治行动,着力打造一批富裕、宜居、秀美、和谐、活力的美丽乡村。 (七)坚持民生优先,努力在提高民生保障水平、创新社会治理上取得新突破。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益放在首位,按照中央提出的“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,统筹做好改善民生各项工作,在创新治理中加强社会建设,不断提高人民群众生活质量。一是积极扩大就业创业。完善就业服务体系,建立经济发展与扩大就业的联动机制,健全农民工综合服务中心等四级公共服务网络,加大就业帮扶力度,着力打造城乡居民“培训—就业直通车”品牌。积极开发公益性岗位,促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业,加快省级创业型城区创建步伐,新增城镇就业8000人、农村劳动力转移就业1万人。二是提高社会保障水平。按照“织好网、补短板、兜住底”的要求,加强社会保障体系建设。实施居民基本养老保险提标扩面,确保续保率稳定在90%以上。加大优抚对象、城乡低保、农村五保、贫困家庭救助力度。加快发展社会养老及福利事业,抓好唐王、仲宫等6处敬老院改造提升和规范化管理试点,提高居家养老、社区养老服务水平,让全区老人老有所养、安享晚年。三是办好人民满意的教育。统筹发展城乡教育,优化教育资源配置,大力实施农村校舍标准化建设工程,提高农村办学水平,进一步缩小城乡、校际差距,促进教育公平;合理调整学校规划布局,扎实搞好居住区教育设施配建工作,继续加大公办幼儿园建设力度,争创国家义务教育发展基本均衡区。大力发展现代职业教育,积极争创国家级农村职业教育和成人教育示范区。四是不断提高群众健康水平。进一步健全基本医疗保障体系,提高新农合筹资标准,推进新农合大病保险,继续实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目。深入开展爱国卫生运动,加强食品药品安全监管,努力保障人民群众身体健康。实施体育惠民工程,积极开展群众性体育活动,力争全区行政村健身工程覆盖率达到85%以上。五是继续抓好为民办实事工程。今年将重点围绕农村中小学设施提升、就业帮扶、道路交通、饮水安全、医疗卫生、民生救助等群众关注的领域,办好10件民生实事,让群众满意。六是加强和创新社会治理。全面落实《法治历城建设纲要》,广泛开展“六五”普法,深化平安历城建设。创新社会治理举措,提升12345市民服务热线办理质量。牢固树立安全发展的理念,严格落实安全生产责任制, 坚决杜绝重特大安全生产事故发生。加强应急体系建设,提高应急处置能力。扎实做好第五届社区居委会和第十一届村委会换届选举工作。深入开展双拥共建活动,全面完成第三次经济普查,扎实做好计划生育工作,大力发展老龄、妇女儿童、红十字和慈善事业,积极推进民族宗教、史志档案、外事侨务、民兵预备役等工作。 三、切实加强服务型政府建设全面做好今年各项工作,加快推进省会现代化中心城区建设,任务繁重,责任重大。我们将突出勤政为民,廉洁实干,提升政府工作水平,努力建设为民、务实、清廉的服务型政府。 (一)着力转变政府职能。要正确处理政府与市场的关系,全面履行政府职能,把工作重心和主要精力更多地转向创造良好发展环境、提供优质公共服务上来,推动政府部门从建设型向服务型转变。要大力推进政府管理创新,积极探索新途径、新机制,善用改革的办法、市场的手段解决发展中的问题。要强化政务督查和效能监察,推进政务公开,优化营商环境,提高行政效能。 (二)着力转变工作作风。要以人民满意为标准,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风,深入开展党的群众路线教育实践活动,集中解决“四风”问题。要大力弘扬求真务实的优良传统,脚踏实地,埋头苦干,把精力集中到办实事上,把本领用到促发展上,把功夫下到抓落实上。要进一步规范行政行为,下大气力治理“庸懒散”,严厉查处行政不作为、乱作为、服务差、效率低等问题,努力为经济社会发展创造良好的政务环境。 (三)着力提高法治化水平。严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责,认真执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人民政协的民主监督,扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作。虚心听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议,广泛协商、广集民智,增进共识、增强合力。 (四)着力加强廉政建设。要坚持用制度管权管事管人,从重点领域、重点环节入手,狠抓惩治和预防腐败体系建设,确保廉政要求贯穿政府工作全过程,做到干部清正、政府清廉、政治清明。要深入开展廉政执法监察,加强对政府重点投资项目、重点资金支出的监管和跟踪审计,严厉查处违纪违法案件。要严格厉行节约,政府带头过紧日子,财政供养人员和“三公”经费只减不增,降低公务活动成本,努力建设廉洁政府。各位代表,时代赋予重任,奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧依靠全区人民,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志,勇于开拓,奋力拼搏,为率先全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗!

    2025-08-06

  • 【投资淄博】2014年淄博市高青县政府工作报告

    2014年1月5日在高青县第十六届人民代表大会第三次会议上县长 刘忠远各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的一年,面对复杂严峻的经济形势,在县委的坚强领导下,县政府团结带领全县人民,深入贯彻落实党的十八大精神,坚持“守住生态、主攻投入、突破财政”,着力推进项目建设和招商引资,扎实做好保运行、调结构、促改革、惠民生的各项工作,全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。 (一)经济综合实力迈上新台阶。积极应对经济下行压力,稳步提高经济发展质量和效益。预计全年实现地区生产总值165亿元,增长10%;三次产业比例调整为13.6:52.7:33.7;公共预算收入10.5亿元,增长17.9%,税收占比79.4%,收入增幅、税收占比均居全市前列;规模以上固定资产投资106亿元,增长23%;社会消费品零售总额40亿元,增长14%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为22754元和10130元,均增长15%;金融机构存贷款余额分别为110亿元、101亿元,存贷款增幅均居全市前列。我县银行存贷款余额双双过百亿,固定资产投资过百亿,公共预算收入过十亿,农民人均纯收入过万元,均实现历史性突破,标志着县域经济综合实力迈上崭新的台阶。 (二)项目建设和招商引资成效显著。坚持项目建设和招商引资 “一号工程”。深入实施“项目建设攻坚年”活动,以指挥部机制抓推进抓落实,提高项目建设速度。年初确定的总投资300亿元的80个重点项目,开工72个,开工率90%,完成投资65亿元。渤海活塞搬迁扩产列入省重大项目,已开工建设,富欣生物功能性低聚果糖、布莱凯特高档肉牛精细分割、上开化学水性原色乳液、金洋药业生物多糖等17个项目列入市重大项目,为历年来最多的一次。坚持和完善项目前评估后评价制度,年内组织专家评审新上工业项目32个,因环保、投资强度等原因审减21个。落实上级支持项目150个,到位各类无偿资金7.6亿元,增长31%。从全县选派优秀干部到县招商局、商务局挂职,组建10个招商分局,分区域、分产业进行定向招商。组织开展形式多样的招商活动,政企联合招商、专业专职招商、产业链补链招商,共引进项目56个,合同利用县外资金149亿元;新注册招商引资企业16家,续建及追加投资项目15个,实际利用县外资金23亿元。我县与中粮集团的合作顺利推进,富欣生物成为中粮集团蒙牛乳业原料供应商,麦芽糖醇等产品全面进入蒙牛乳业;蒙牛乳业高青奶源基地建设正在有序实施。利用闲置厂房,在全市率先按照“政务服务、监察投诉、公共资源交易”三个中心一体化模式,建成新政务服务中心,全县50个部门353项审批服务事项进驻中心办理,推行重大项目“联合审批”和一站式、一费制服务,营商环境明显改善。 (三)新型工业化步伐加快。预计全年139家规模以上工业企业实现销售收入285亿元、利润19亿元、分别增长10%、12%。产值过亿元的企业62家,其中过5亿元的企业达到15家,比去年增加3家。主导产业、骨干企业优势地位更加突出,石化新材料实现产值84.8亿元,增长7.2%;食品与生物工程实现产值68.2亿元,增长8%。国井集团预计实现销售收入33亿元,增长18%;投资12亿元的年产8万吨丙烯酸及酯项目10月份建成投产,短短两个多月实现销售收入2.3亿元。启动实施3年百企改造提升工程,设立百企改造提升投入奖,首批28家改造提升企业中20家新上了项目。采取战略引进、战略重组等有效措施,引导困难企业重整重组,积极帮助企业解决问题。通过引入山东焦化集团对德元、宏远进行重组,并积极引入市外企业进行租赁经营,问题正在逐步化解,现已趋于稳定。引进上市企业山东如意集团进驻,对钜创进行战略重组,各项工作正在顺利推进。按照“两区八园”思路,完善园区布局。县经济开发区完成规划扩容和区域环评,框架拉大到38平方公里,基础设施配套日趋完善,入驻企业达97家;高标准实施台湾工业园改造提升工程,飞源化工预计实现销售收入14.5亿元,增长31%;两大园区实现销售收入200亿元,园区经济占到全县工业总量的70%。支持企业加强产学研合作,19家企业列入全市创新发展500强,33家企业与高等院校及科研单位建立了固定合作关系,市级工程技术研究中心达到22家,省级工程技术研究中心达到6家。建成院士工作站、博士后科研工作站各1处,成功申报国家863计划项目1项。成立企业家协会,组织企业家外出考察学习,开拓思路,提升眼界,积极寻求战略合作重组,加快转调创步伐。2013’高青黄河三角洲重点项目推介暨银企合作促进会,签约授信金额108.8亿元,到位77.5亿元,到位率72%。中国银行高青支行正式设立;高青县农村商业银行挂牌运营,在全县实施信贷富民工程。县政府筹资2000万元设立中小企业发展基金,帮助企业缓解融资难问题。扳倒井成功发行3.5亿元私募债,挂牌企业达到9家。 (四)现代农业发展亮点凸显。以山东黑牛为龙头,以循环农业为核心,以产业融合为特色,初步构建形成的“回型产业链”,被农业部专家认定为山东黑牛现代循环农业高青模式。全县山东黑牛发展到5.5万头,百头以上规模养殖小区发展到89处。我县被中国畜牧业协会授予“中国黑牛城”称号。突出抓好“两园五基地”建设,占地2.1万亩的山东黑牛现代循环农业示范园被认定为黄三角全省首批8大特色产业园之一;占地1.4万亩的绿色农业科技示范园,流转土地8000亩,6家企业入驻。精品蔬菜、西瓜、西红柿、食用菌、健康水产养殖等标准化基地建设顺利推进,22种农产品申请绿色食品认证。我县被国家标准委认定为国家农业综合标准化示范县,被中国经济林协会授予“中国蚕桑之乡”,“高青黑牛”“高青桑葚”“高青黄河鲤鱼”获国家地理标志商标认定,淡水养殖达到全省上游水平,被列为省级现代渔业示范园区。积极推广水稻工厂化育苗、机械化插秧,稻田养蟹实验取得成功,水稻种植面积增长30%,种植效益大幅提高。在淄博商厦、银座中心店组织了高青优质农产品展销活动,在华盛商厦设立特色农产品专柜,农产品品牌形象进一步提升。农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记工作顺利推进。推广蓑衣樊村、张巩田村等土地流转模式,全县累计流转土地7.7万亩。全县市级以上农业龙头企业发展到23家,各类农民专业合作社达237家,新建家庭农场9家。扎实开展“水利建设提升年”活动,投资2亿元实施小农水重点县、农村饮水安全工程、城区供水管网扩建等项目和杜姚沟、三号沟、东干排等河道治理工程,省水生态文明城市创建实施方案通过专家初审。 (五)现代服务业发展全面起步。加强服务业发展载体建设,成功引进银座、大商新玛特等商贸名企,投资6亿元的亿丰时代广场、投资8亿元的国际商贸城等12个项目列入市重点服务业项目。建成白酒和农副产品两个省级质检中心。建成山东老董家古玩文化市场,入驻商户68家,提升了高青文化对外影响力。陈庄西周古城遗址、文昌阁列为国家级文保单位,实现历史性突破。温泉开发、大芦湖湿地保护项目上升为市级层次来规划实施。高青温泉产业发展规划、旅游总体发展规划编制完成,高端策划的颐阳文化园温泉项目开工,策划推出“风情周末”休闲游,成功举办第二届中国(高青)黑牛节,“品国井、吃黑牛、泡温泉,亲吻黄河风情”成为高青旅游新亮点。国井酒文化博览园被评为国家4A级旅游景区,荣获“淄博市十大美景”称号,青城镇被评为“全市老百姓最喜爱的旅游小镇”,我县被评为“中国健康养生休闲旅游名县”。 (六)城镇化和生态建设快速推进。总投资3亿元的广青路改造升级工程全面竣工通车,成功争取到总投资2.73亿元的全市唯一一个“全省村级公路网化示范县”,计划用3年时间改造村级公路428公里,小桥涵24座,大幅改善农村出行条件,453个村的20多万群众将直接受益;投资1.9亿元完成城区中心路、东环路、东外环路等城区道路改造;投资7000余万元实施李中路东段、田兴路黑里寨段、刘杨路东延等农村公路及危桥改造工程;投资1.2亿元实施大李输变电、樊林输变电等电网改造工程。开通城市公交,结束了我县无城市公交的历史。成立城市开发运营管理中心,以提升城市品味、形象和层次为目标,启动实施3年城区倍增工程。按照低碳绿色标准打造南部新区,完成了城市设计。北部老城区提升改造、城西片区开发完成控制性详细规划。成立7个拆迁指挥部,推进老城区拆迁改造。开工建设商住房56万平方米。高标准规划建设青城、唐坊两个省、市级示范镇,加强政策扶持和产业配套,加快小城镇发展。唐坊镇被评为“中国渔具之乡”。积极推进城中村、城郊村和旧村改造,开工建设安置房7000余户,建筑面积82万平方米,涉及2.3万人,大芦湖片区38个村合并为6个新社区开工安置楼房89幢,“百村改造计划”累计达118个村,旧村改造工作走在了全市前列。实施“水绿高青”建设,全长43公里的环城水系全部贯通,建成环城绿廊55公里,新植各类苗木340万株,新增绿化面积800公顷。完成造林1.2万亩,林木覆盖率达到31%。创新网格化管理,部门包村进网格,深入推进城乡环境综合整治,李兴耀农贸市场建成投用,城区公厕全部改造提升,城乡面貌焕然一新,顺利通过省级卫生县城复审。河流出境断面水质达标率100%,空气质量良好率达到75%,我县成为淄博市生态环境最好的区县之一。 (七)民生保障持续改善。预计全年财政用于民生的支出达到13.5亿元,占财政总支出的74%,增长11.5%,财政对民生支出的保障作用进一步增强。深化教育内部改革,着力提升教育教学质量,高考一本上线达到216人,增长50%。建成了全国第一个数字化书法教学基地。投资7500万元完成新一中等5处城区中小学配套设施建设,完成20个农村学校校舍安全工程。县财政出资1200万元提高公办幼儿园非公办幼儿教师工资待遇;投资920万元购置高标准校车35辆,保障学生交通安全。实施卫生创新提升工程,15家市级医疗机构对口支援高青闯出新路子,县医院、县妇保院成功实现由市中心医院、市妇保院托管,31名市级专家入驻我县,医疗服务水平大幅提升,托管模式得到省、市政府领导的高度肯定。引入社会资本实施的县二院迁址新建项目落地开工;新华医疗集团与县中医院合作共建项目正式签约。积极促进就业,实现城镇新增就业5000人,转移农村劳动力就业1.1万人。县财政新增补贴1177万元实施新农合与城镇居民医疗保险合并,城乡居民实行统一的基本养老保险政策,农民和市民享受同等待遇。把事业单位工作人员全部纳入工伤保险范围。社会救助体系日趋完善,农村低保标准提高到每人每年2500元,城镇低保标准提高到每人每月360元。扶持社会力量参与养老事业,县社会福利中心投用,4处敬老院被评为省级五保供养服务机构,五保户集中供养率达85%,位居全市前列,做到应保尽保。开工建设保障性住房520套,超额完成市下达任务。组织开展百优创建和百村万户扶贫奔康“双百工程”,建成扶贫基地48处,全县6967名干部结对帮扶贫困户8107户,实现扶贫全覆盖。气象防灾预警中心建成投用。县博物馆建成开放,新建农村文化大院111处,组织群众性文化活动130余场次。投资460万元实施县体育场改造和风雨门球场建设,成功承办“全国农村门球大联动启动仪式”,在全市运动会上历史性前进一个名次。积极推进社会管理创新“三大工程”,社会治安打防管控措施加强,治安、刑事案件明显下降。深入推进食品药品监管、工商、质监管理体制改革。认真组织开展第三次经济普查。低生育水平持续稳定,免费孕前优生检测覆盖率达到95%。政府审计、广播电视、普法教育、拥军优抚、物价、残联等工作均取得良好成绩。严格落实安全生产责任机制,安全生产形势持续稳定。坚持用群众工作统揽信访工作,畅通群众利益诉求渠道,确保社会和谐稳定。在全市群众满意度测评中,我县名次位居全市前列。各位代表!过去的一年,我们经历了前所未有的重大挑战和风险考验,面对诸多矛盾和困难,我们在县委的坚强领导下,迎难而上,积极作为,坚持用发展来破解遇到的各种难题,保持了经济社会的持续健康平稳发展。各位代表,成绩的取得,来之不易,是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果;是全县广大人民团结奋斗、共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全力支持政府工作,在各自岗位上辛勤耕耘、默默奉献的全县人民,向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意!在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,高青的发展仍处于爬坡赶超的关键时期,容不得我们“慢慢来”“悠着干”,唯有树立强烈的改革意识、发展意识、实干意识、责任担当意识,多吃苦、多受累、多干活、多奉献,抓紧一切时间,调度一切资源,不折不扣抓落实、抓推进,才能实现跨越发展的宏伟目标。我们目前还面临着许多困难和问题,主要有:产业结构不合理,工业缺乏财源支柱型大企业大项目支撑,工业体系布局面临大调整、大改革、大开发,现代农业发展面临许多制约因素,体系不够完善,第三产业占比依然偏低,产业结构迫切需要调整优化;农村路网等基础设施还比较薄弱,特别是水利基础设施亟需加强与改善;大幅提高城乡居民收入特别是确保农民稳定增收的任务还很艰巨;财源增收的基础不够稳固,民生刚性支出压力较大,民生保障和社会事业发展与人民群众的期望还有差距,等等。对这些困难和问题,我们高度重视,将采取切实有效措施,认真加以解决。2014年目标任务和工作重点各位代表,2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是确保完成“十二五”发展目标的关键一年,做好今年的工作意义重大。从当前形势看,宏观经济正处于经济增长的换挡期,不稳定不确定因素依然较多,各种风险挑战不可低估,我们必须坚持底线思维,更加务实地做好应对各种困难的准备;但从长期趋势看,我国宏观经济经过调整后将保持持续健康增长,预期2014年国家将延续积极的财政政策和稳健的货币政策,经济社会发展稳中求进的工作总基调和长期向好的基本面没有变,特别是黄三角开发国家战略的深度推进和省会城市群经济圈战略的实施,为我们带来了历史机遇和发展空间,我们仍处于大有可为的战略机遇期。只要我们牢牢把握机遇,顺势而为,改革创新,激情创业,就一定能够创造一个黄金发展期。今年政府工作总的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,以推动县域经济跨越发展和全面建成小康社会为目标,坚持以城市化为统领,以工业化为龙头,统筹推进新型工业化、农业现代化、农村城镇化和信息化建设,把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,以全面深化改革为动力,以转方式调结构为主线,以项目建设和招商引资为抓手,着力实施创新驱动战略,着力提高发展质量和效益,着力保障和改善民生,着力创新社会治理,努力建设开放和谐秀美新高青。今年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长10%;公共预算收入增长11%;规模以上固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%、16%;各项约束性指标均控制在省、市下达的计划目标之内。确定经济增长10%的预期目标,是我们根据省、市经济工作会议和县委全委会议精神,在正确把握质量、效益、结构、速度的关系,考虑到经济发展的全面性、协调性、可持续性,综合分析确定的。我们所追求的速度是实实在在、没有水分的速度,是民生改善、就业比较充分的速度,是经济发展质量和效益得到提高,又不会带来后遗症的速度。我们既要保持必要的、高质量的增长速度,又要为转方式调结构留下空间和余地,切实把主要精力放在优化经济结构、增强内生动力、提高质量效益上,放在全面深化改革,以改革促转调,抓好打基础利长远的大事上。为全面实现上述目标,重点抓好以下七个方面的工作: 一、坚持以改革创新精神,加快推动产业结构调整坚持以改革创新精神破解发展中遇到的难题,集中力量做好“加、减、乘”促转调的三篇文章,坚决打好转方式调结构这场攻坚战,做到抓招商引资的力度不能减,抓项目建设的力度不能减,扶优扶强的力度不能减,从根本上为转型升级打开空间。一是把改革创新作为经济转型进步的主推动力。坚持用改革创新的思路来破解发展中的一切难题,企业不创新,不改造提升,就没有出路。坚持用腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路,“一企一策”,深入推进百企改造提升。政府提供好的政策与环境,部门、银行大力支持并牵线搭桥,鼓励企业解放思想,走出去寻找上、下游实力强的企业重整重组,通过优势重组、战略合作、营销扩张、产业培植、资产优化、合作引进等方式,为企业发展注入新的活力。鼓励引导企业引进世界先进、国际顶尖的装备和生产工艺,“机器换人”,加速老企业转型升级,确保全年技改投资增长25%以上。改革创新工业经济运行监管机制,强化工业经济运行监测和预警分析,对重点行业、重点企业、重点项目进行动态监测,密切关注资金链、产品价格和市场需求变化,完善企业预警机制,引导企业及时调整生产经营策略,规避运行风险。重点保障企业资金链安全,避免由于关联担保而引起的“骨牌效应”,维护区域金融生态安全。遵循市场规则,坚定信心,积极应对兰骏等个别企业引发的担保圈风险,用改革的思路与措施努力化解问题,调整完善高青的工业体系,为今后更好地发展打下坚实基础。二是把招商引资作为推动转型发展的重要支撑。积极扩大对外开放,一方面引进外来企业直接投资,一方面吸引有实力的外来企业对现有企业进行重整重组,充分借助外力谋发展。坚持优化选商,招大引强。重点抓好与中粮集团、如意集团等大企业集团和上市公司的战略合作,着力引进对县域经济能够起到重要支撑作用的大项目好项目,力争年内新引进过亿元项目26个,过5亿元项目3个,引进到位外来投资25亿元以上。坚持把产业链招商作为工业领域招商引资的主攻方向,实施主导产业“铸链”提升工程,积极策划招商项目,重点围绕突破食品与生物工程、石化新材料、新能源三大工业增长极,以企引企、以商招商,开展延链、补链招商,拉伸和完善产业链条。同时,加强现代农业、服务业及社会事业方面的项目招商,实现招商引资全面突破。开展县内企业重整重组招商,发挥企业主体招商地位,努力策划一批关联性强、成长性好、附加值高的项目,通过股权转让等方式对现有企业进行嫁接提升,盘活存量资产。进一步建立完善“领导带头、部门联动、多方参与、考核激励”的招商运行机制,确保各级领导干部把三分之一的精力用在招商引资上。严格招商引资目标考核,差别化下达任务指标,县级领导带头承担任务,招商任务具体量化到人。重视招商信息收集梳理,发挥各专业招商分局的作用,经费充分保障,成果严格考核,确保取得较大突破。三是把项目建设作为转型增长的内生动力。项目是发展的基础与后劲,要实现腾笼换鸟、浴火重生,重大项目的支撑和带动作用更是不可代替,必须毫不动摇地把重大项目建设牢牢抓在手上,腾出发展空间和容量,集中建设支撑高青未来发展的一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目,优化投向,提高投效,增强内生动力。坚持把项目建设摆到经济工作的首要位置,对招商签约项目,集中精力抓立项、抓落地、抓开工;对在建项目强化要素保障,强化时间节点,确保投产达效。坚持“要素资源跟着项目走”,鼓励建设多层厂房、高层楼房,努力提高土地使用效益,做好增量争取和存量盘活的文章,全力保障重点项目用地。坚持“以亩产论英雄”,以提高“亩产效益”为核心,倒逼企业节约集约用地。坚持项目建设策划先行,高起点、高水平做好项目策划和储备工作,早酝酿、早谋划、早办前期手续,紧抓政策机遇,以手续完备成型的项目对上争取支持。在继续抓好去年项目续建的基础上,重点抓好年度计划投资131亿元的74个重点项目,严格落实项目包建责任制,建立强有力的项目建设推进机制、要素保障机制和督促考核机制,确保项目建设高效推进,力争年内完成重点项目投资80亿元以上。四是把扶优扶强作为转型升级的工作重点。立足高青资源禀赋和生态优势,改革创新,扶优扶强,走新型工业化道路,以市场为导向,以改革激活力,以发展促转调,打造富有高青特色的产业体系和产业优势。改革完善扶优扶强的各项政策措施,着力培植工业三大增长极,以生物工程、精细化工、纺织服装、新医药、电子信息、汽车装备制造等产业为重点,高起点定位、高标准规划,培育优势产业集群。对纳入全市纳税500强、创新500强的县内企业,该资助的资助、该奖励的奖励,该给予要素保障和政策倾斜的给予保障和倾斜,助推优势企业做大做强、创新发展。确保石化新材料产业产值突破100亿元,力争食品与生物工程产业产值达90亿元。 二、高度重视科技与人才,大力推进创新驱动发展深入实施创新驱动发展战略,紧紧依靠科技进步和创新型人才队伍,促进创新资源高效配置和综合集成,提升企业和园区核心竞争力。一是加强企业创新能力建设。科技是第一生产力,企业没有研发团队,没有高科技含量的产品,就没有市场竞争力。实施企业科技创新能力提升工程,引导企业增加研发经费投入,充分发挥创新主体作用。在技术创新方面,把着力点放到集成创新和引进消化吸收再创新上,放到加速重大科技成果产业化上。发挥县经济开发区科技创新研究院的孵化器作用,全面推动重点企业与高校及科研院所加强合作,与行业一流研发机构开展对接,创新合作方式,共建实验室或研发中心。二是加强创新型人才队伍建设。人才是创新的第一资源,建立完善吸引和留住人才的政策和机制,着力抓好企业家、科技创新人才、高技能人才三支队伍。一个企业的发展关键在企业家,发挥企业家协会的作用,加强企业家队伍的培养、培训工作,提升企业家队伍整体素质。树立“不求所有,但求所用”的柔性人才观,支持引导企业采取技术入股、期权激励等措施,引进高层次人才和创新团队。探索实行灵活的吸引人才、留住人才的收入分配机制,年内引进高层次人才100名以上。开展职业教育校企合作,加强与高层次职业院校的合作办学,培养大批企业急需的高技能人才。鼓励创新、宽容失败,为各类人才施展才能创造良好环境。三是创新做大做强园区经济。按照责权利相统一的原则,改革创新县经济开发区和台湾工业园的财政管理体制,增强园区发展活力和内生动力,使园区放开手脚,大突破,大发展。突出园区经济主战场地位,加快推动项目、土地、资金及各类生产要素向园区集中。实施“区中园”战略,打造一批相关产业集聚发展的特色产业园。加快建立项目布局综合协调机制、利益分配机制,打破行政界限,促进新上项目按产业属性向专业园区集中,提高园区专业化、集约化水平。力争县经济开发区实现销售收入200亿元,增长30%以上;台湾工业园销售收入过100亿元,增长20%。四是创新破解企业融资难题。把上市作为企业创新驱动发展的一个重要方向,充分利用齐鲁股权交易中心,引导企业上市融资,通过推进上市,帮助企业建立完善现代企业制度,规范管理,提升效益。力争年内新增挂牌企业2家。加快推进大地肉牛、布莱凯特上市和农凯米业转新三板挂牌上市进程。实施增信工程,优化金融生态环境,深化政银企合作,鼓励金融机构扩大信贷规模,力争年内新增贷款25亿元。扶持发展民间资本管理公司,支持小微企业发展。 三、突出抓好黑牛产业发展,构建现代循环农业体系按照中央“农业要强、农村要美、农民要富”的总体要求,紧扣食品安全、土地流转、规模经营“三个导向”,深化农村改革,解决好地怎么种的问题,提高农业现代化发展水平,促进农业增效、农民增收。一是坚持做大做强黑牛产业。抓住了山东黑牛就是抓住了全县农业发展的“牛鼻子”。以山东黑牛为龙头,构建完善现代循环农业高青模式,支持黑牛龙头企业向工业化及三产迈进,大力发展规模化养殖小区,构建从标准化粮食生产到健康养殖,农业废弃物处理,再到绿色种植的“回型产业链”高效生态现代循环农业体系,促进 一、 二、三产业融合发展。力争年内引进能繁母牛2万头,山东黑牛存栏达到6.7万头,新建改建500头以上规模养殖场9处。二是深化“两园五基地”建设。抓好山东黑牛现代循环农业示范园与龙头企业发展规划的对接,实施新型社区、道路、桥梁、景观水系等配套建设;抓好绿色农业科技示范园与高等院校科研院所的交流合作,主打科技牌,采取市场化运作,订单式生产的模式,引进发展一批高端农业产业化项目。积极稳妥地推进农村产权制度改革,完成农村集体土地所有权确权登记工作。在全县推广复制花沟篓子张、黑里寨官庄村的多茬轮作生产模式,坚持“依法、自愿、有偿”,采取多种形式推动农村土地经营权有序流转。通过龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体,加大政策扶持,集中发展一批瓜菜菌、健康水产等现代农业标准化生产基地,积极争创黄河三角洲国家农业高新区,让农业经营有效益,让农业成为“有奔头”的产业。三是加强扶贫奔康工作。“小康不小康,关键看老乡”。农村是全面建成小康社会的“短板”,继续深入推进扶贫奔康工程,以产业扶贫为主导,坚持“输血”与“造血”相结合,努力提高贫困村、贫困户增收致富能力。四是加强农产品质量品牌建设。食品安全源头在农产品,基础在农业,必须把农产品质量抓好,制定专门的实施方案,用最严谨的标准,最严格的管理,最严厉的处罚,最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖”上的安全。进一步改革理顺食品药品监管体制,建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制,切实保障食品安全。依托县标准化产业协会和省级农副产品检测中心,开展农产品“三品一标”认证,完善监管体系,确保农产品质量安全,集中打造高青优质农产品地域品牌。五是完善农业基础设施配套。积极应对极端灾害天气,抓好总投资5亿元的现代水网体系建设工程,计划3年将全县沟渠全部改造疏浚一遍,实现旱能浇、涝能排,从根本上解决洪涝灾害问题。年内投资2.6亿元实施两大引黄灌区续建配套与节水改造三期工程、节水灌溉示范县等项目,完成支脉河、杜姚沟、青胥沟、干二排等重点河道治理任务,按照“两统筹、一分流”的原则,打造灌排与景观相结合的现代水网体系。实施全国新增千亿斤粮食产能规划建设项目。对大芦湖湿地进行保护与开发,创建省级自然保护区。 四、坚持城乡统筹发展,加快新型城镇化进程城镇化是现代化的必由之路,坚持城乡统筹的思路,加快推进以人为核心的城镇化建设。一是提高县城的辐射带动作用。牢固树立经营城市的理念,坚持用高水平规划引领发展,吸引社会资本投资,“南进、北改、西扩”,深入推进城区3年倍增工程。南部新区按照“先功能后居住,先地下后地上”的原则,先行建设道路、水系、绿化等公共设施,实施太公大道、国井大道及北支新河大桥等基础设施项目,争取年内开工南部新区学校、医院、文化中心等项目。新区建筑全部执行绿色建筑标准,力争将南部新区打造成绿色建筑示范区。实施青苑路、文化路等城区道路改造。同时搞好老城区改造提升,建成天水营丘、亿丰时代广场、大文昌阁等一批城市综合体和公用设施项目。二是全力加快小城镇建设。将示范镇作为县域经济的次中心来发展,以示范镇为带动,全面落实建设资金、用地和扩权强镇等支持政策,创新城镇建设投融资体制,鼓励民间资本和外资参与城镇基础设施投资运营,着力提高基础承载和产业支撑能力,打造产业集聚、用地集约、人口集中、延续历史文脉和地域特色鲜明的小城镇。借力市县合作机制,加快实施“百村改造计划”,力争再实施改造58个村,新建社区106万平方米,转移安置2.7万人。推动新型城镇化与农业现代化相辅相成,突出特色建设新型社区和新农村,努力让广大群众过上更好的日子。三是大力推进以人为核心的城镇化。把实现被征地农民和进城务工人员市民化作为新型城镇化的首要任务,放开建制镇和县城落户限制,把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系,保障随迁子女义务教育,使进城农民享受与城镇居民同等的公共服务;同时,在一定时期内继续保留其原集体经济组织成员的权利和待遇不变,享受新型城镇化带来的双重好处。四是抓好交通基础设施建设。积极争取李中路列入省道升级改造。实施客运站搬迁,加快城乡客运一体化,建立与当前城镇化发展相适应的现代公共交通体系。实施“农村公路建设年”活动,全力推进村级公路网化示范县建设,将是历史上投资最多的一年;年内投资1.9亿元改造村级公路300公里;投资1.3亿元实施田兴路、刘杨路等县乡公路和危桥改造。 五、以“三城同创”为总抓手,大力加强生态高青建设生态建设关系生存和未来,既是重大环境问题、发展问题,也是重大民生问题、政治问题。生态是高青最宝贵的资源和最大的发展优势,必须守住生态底线,放大生态优势,增强发展的后发优势。积极创建省级生态县,开展国家级园林县城、全国绿化模范县和国家级卫生县城“三城同创”活动,扎实推进生态高青建设。一是深入推进“水绿高青”建设。以路带渠,因路植绿、因河植绿、管线配套,路网、水网、绿网、管网“四网合一”,以水为基,水绿相合,打造“水绿高青”。做大水文章,利用水空间,力争新建一处黄河引黄闸,实施国井大道水系南北延伸、北支新河城区东段拓宽改造、支十七排、干二排景观水系等工程,引水入城,联通完善城市水系,实现清水润城。种树就是种发展,让植绿爱绿成文化。加快建设总长105公里的环城绿廊,形成城市绿色屏障,开展庭院绿化和水域、路域绿化工程,城区所有裸露土地全部绿化起来,打造“点成景、线成荫、片成林”的绿色城市,全县林木覆盖率提高一个百分点。二是用铁的手腕狠抓环境保护工作。加强环境保护和节能降耗工作,严把环境审批关,从源头上杜绝污染。建立横到边、纵到底的生态环境保护责任体系,加强对重点排放企业的监测管理,严格环保执法,对环境违法行为依法实行顶格处罚。坚决关停并转落后企业,淘汰落后产能,推行清洁生产,发展循环经济。深度治理大气污染,加强扬尘污染治理,空气质量良好率达到80%。三是深入推进城乡环境综合整治。启动创建“国家卫生县城”,强化属地管理责任,完善垃圾城乡一体化处理体系,建立长效机制,实现网格化管理全覆盖。完善城区供热等管网配套建设,推动电网下地,改造蒲台路等农贸市场。实施数字化城管平台建设,建立完善“大城管”体制机制,提升城市管理水平。 六、大力加强载体建设,推动现代服务业跨越发展发展服务业就是发展实体经济,就是发展知识经济,就是发展高端高效产业,把发展现代服务业摆到更加重要的战略位置上,推动服务业与生态农业、新型工业有机融合,促进服务业发展提速、档次提升,比重提高。一是突出抓好现代商贸服务业。打造一批商贸名企,开工建设银座商城、大商新玛特、国际商贸城等项目,提升城市商脉与品味,完善城市服务功能。鼓励社会资本参与投入服务业关键环节和公共基础设施建设领域。二是大力发展生产性服务业。重点策划引进物流、研发和工业设计等生产性服务业项目,鼓励生产企业将研发中心、信息、物流、售后和社会服务等业务组建成为专业化的法人企业。深度推进油田企业非主营业务服务外包和国井等重点骨干企业主辅业分离,大力发展金融保险、现代物流、服务外包等现代服务业。三是抓好文化建设和温泉旅游开发。建立6000万元文化、旅游发展基金,促其大踏步发展。加强精神文明建设,完善三级公共文化服务体系,新建农村书屋209处;制定历史文化遗产保护方案,推出《我的师傅姜子牙》动漫为代表的一批具有地域特色突出高青元素的文化精品和创意项目,做好衍生产品开发,争创文化强省先进县。以争创“国际慢城”为目标,打造对周边有吸引力的周末休闲旅游度假首选地,全面启动实施“中国温泉之城”建设,确保颐阳文化园一期、维纳锶、高青汤岛等项目投入使用。规划建设天鹅湖国际慢城和中国微电影基地项目。举办第三届中国(高青)黑牛节,以“风情周末”为切入点,推出1-2日游精品线路,集合高青优势旅游资源,打响“温泉慢城、清纯高青”的旅游品牌。 七、着力加强民生建设,确保社会和谐稳定深化财税体制改革,改革财政支持发展的方式,提高财政收入质量,巩固壮大财源增收基础。严格预算约束,强化对预算执行的监督,切实增强财税对民生的保障能力。深化教育领域综合改革,全面推进教育质量提升三年行动计划,探讨实施校长职级制和职称弹性聘任制改革。建设新五中,适时启动二中搬迁。加强未成年人思想道德教育。继续深化县级医疗机构改革试点,抓好托管经营、合作共建及引入社会资本合作办医等创新模式,力争开工建设新妇保院,推进县二院迁址新建、新华医疗集团与中医院合作共建项目,加大投入提高镇卫生院服务能力,提升全县医疗服务水平。重点推进社会化养老服务体系建设,引导扶持社会力量参与养老事业,大力推进社区养老和农村幸福院建设。积极开展创新创业,以创业促就业。抓好保障性住房建设,满足中低收入住房困难家庭需求。完善覆盖城乡、政府“兜底”的社会保障体系,确保整合后的城乡居民养老、医疗保险制度健康运行。开展全民健身活动,实现村级健身工程全覆盖,启动创建“全国门球之乡”。抓好人口计生、助残、拥军优抚及困难群体救助等工作。加强和创新社会治理,注重运用法治思维和法治方式化解矛盾,推动管理服务重心下移。依法做好第十一届村委会换届选举工作。积极争创省级“双拥模范县”。毫不放松地抓好安全生产和信访稳定工作,确保社会和谐稳定。建设法治政府和服务型政府科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。我们将按照中央和省、市关于全面深化改革的统一部署,凝聚共识,形成合力,扎实有序推进各项改革,加强法治政府和服务型政府建设,用改革创新精神谋划推动经济社会发展,着力在激发内生动力、释放活力上下功夫、见实效。一是坚定不移推进改革。“改革是由各种问题倒逼而产生的”,现在的改革已经进入攻坚期和深水区,必然会带来社会结构的深刻变动,利益格局的深刻调整,思想观念的深刻变化。必须牢牢把握正确的舆论导向,及时回答干部群众普遍关心的问题,讲清楚为什么改、改什么、怎么改,凝聚共识,形成推动改革的强大正能量。大量的改革任务,是在顶层设计指导下的改革任务,在推进改革过程中,必须始终把群众利益放在首位,注重统筹兼顾、积极稳妥、上下协调,确保不折不扣地得到贯彻落实。任何时候任何情况下都要头脑清醒、站稳立场、坚持原则,在大是大非面前有主见、有定力、有底气。坚定全面深化改革的信心与决心,以改革促发展,在发展中破解遇到的一切困难。二是加快转变政府职能。把狠抓落实作为政府工作的生命线,坚决贯彻中央和省、市、县委的各项决策部署,不讲条件、不打折扣、不搞变通,确保政令畅通,令行禁止。全面落实十八届三中全会《决定》,着力解决政府越位、缺位和错位问题,坚持依法行政,更好地发挥政府作用,把政府职能转到为市场主体服务和创造良好环境上来。该放的权坚决放开放到位,充分发挥市场配置资源的决定性作用,激发市场主体发展活力和创造力。该管的事必须管住管好,切实强化环境保护、安全生产、食品安全、社会治安、市场监管等职能,为城乡群众创造生态宜居的生活环境,为各类市场主体营造公平竞争的市场环境。三是打造良好营商环境。认真落实中央“八项”规定,破除“四风”,集中治理“庸懒散”问题,严格督查考核奖惩,提高行政效能,用“一锤接着一锤敲”的钉钉子精神,钉实钉牢,狠抓各项工作落实,切实增强政府执行力。勇于担当,敢于碰硬,敢啃“硬骨头”,严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为以及损害市场主体权益的各类违法违纪行为,提升全社会亲商、富商、安商的正能量。继续深化行政审批制度改革,大力推行重大项目“联审代办”,开展一站式、一费制服务,严格兑现服务承诺,努力构建“开放、包容、创新”富有高青特色的营商文化。建立健全企业评议经济管理部门和基层群众评议民生服务部门制度,倒逼各级、各部门更好地改进工作作风,提高服务效能,创造良好营商环境。四是切实做到廉洁勤政。坚持把保障群众利益作为政府工作的出发点和落脚点,问政于民,问需于民。继承发扬艰苦奋斗的优良传统,厉行节约,从严控制和压缩“三公”经费支出,重点保民生、保运转。坚持“出实招、鼓实劲、办实事”,把有限的财力和精力用在推动经济社会发展最急需的地方,用在改善民生最迫切的地方,让老百姓切实享受到发展所带来的实惠。坚持用制度管权管事管人,强化行政运行监督,让权力在阳光下运行。全面落实党风廉政建设责任制,注重加强政府工作人员廉洁自律教育,扎实推进惩防体系建设,严肃查处各类违纪违法案件,进一步促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表,新的一年孕育着新的希望。我们对未来,既充满信心,又深感责任重大。让我们在县委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,进一步解放思想,振奋精神,锐意改革,创新实干,加快建成更高水平、更高质量的全面小康社会,努力开创高青科学发展、跨越发展新局面!

    2025-08-06

  • 【投资青岛】2014年青岛市政府工作报告

    2014年2月19日在青岛市第十五届人民代表大会第三次会议上青岛市市长张新起各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年。在中共青岛市委的领导下,我们团结依靠全市人民,开拓奋进,积极作为,努力寻标对标达标夺标创标,在率先科学发展、实现蓝色跨越,加快建设宜居幸福现代化国际城市的进程中迈出坚实步伐。全市生产总值实现8006.6亿元,增长10%;公共财政预算收入达到788.7亿元,增长17.7%;固定资产投资增长21.1%;社会消费品零售总额增长13.3%;城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.6%、12.4%;城镇登记失业率2.98%;居民消费价格上涨2.5%;人口自然增长率1.64‰;完成了节能减排各项任务。 (一)经济发展质量实现新提升重点经济功能区加快建设。蓝色硅谷海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备质检中心等创新平台建设加快推进,创业服务中心等配套设施建设进展顺利。西海岸新区体制机制不断完善,中央商务区、董家口新港城、中德生态园等加快建设,一批大项目开工建设。红岛经济区软件、生物医药、工业机器人、海洋装备研发四大产业基地初具规模,教育、医疗、文化等一批公共服务项目积极推进。国家级胶州经济技术开发区挂牌运营。莱西姜山、平度新河等功能区建设取得新进展。蓝色高端新兴产业加快发展。深入实施蓝色跨越三年行动计划,海洋特色产业园加快建设。海洋生产总值增长18.2%。高端服务业十个千万平米工程扎实推进,金家岭金融集聚区、邮轮母港、国际水产品冷链物流基地等加快建设。获批财富管理金融综合改革试验区。金融业增加值增长16.1%。港口吞吐量、航空旅客吞吐量分别增长10.4%、15.2%。旅游业总收入增长16.1%。全市规模以上工业总产值超过1.6万亿元,十条千亿级产业链产值所占比重达到75.4%。战略性新兴产业产值增长8.6%。现代农业十大重点工程顺利推进,粮食生产稳定在较高水平。开展了进现场、解难题、抓开工和集中专项服务活动。全市过亿元产业项目新开工535个,比上年多153个,竣工290个;204个市级重点项目全部开工,竣工65个。创新驱动战略加快实施。引进西安交大青岛研究院等8家研发机构,新增国家级产业技术创新战略联盟2个、企业技术中心3家。青岛高新区跻身全国前十强。发明专利申请量增长172%,授权量增长26.5%,增幅均居副省级城市首位,技术合同交易额增长39.6%。引进各类人才11.5万人,增长22.5%,新增国家千人计划专家24人。成为国家创新型试点城市。开放型经济加快转型。自由贸易港区试点申请上报国务院。保税港区汽车整车进口口岸投入运营。全市外贸进出口总额779亿美元,占全省30%。服务外包离岸执行额增长98%,占全省41.3%。实际利用外资55.2亿美元,居副省级城市前列。对外投资额增长17%。与澳大利亚阿德莱德等3城市结为国际友城关系。中美投资协定第九轮谈判、第七届世界华文传媒论坛等重要活动在青岛举行。区域性国际商事争端解决中心加快建设。成为第三批大陆居民赴台个人游开放试点城市。加强对内合作,新一轮对口支援工作深入推进。 (二)城乡建设取得新成效基础设施建设全域展开。地铁2号、3号线和青荣城际铁路、青龙高速路加快建设,铁路青岛北客站开通运营,海青铁路竣工。重庆路、崂山路一期改造主线通车。胶东国际机场选址获国家批准。完成330公里国道、省道和农村公路大中修工程。新建成一批供水、供气、供热和排水设施。对54座病险水库、水闸实施加固。推进智慧青岛建设,光纤到户工程覆盖130万户。城镇化建设稳步推进。市财政投入“三农”资金54亿元,增长19.2%。出台统筹城乡综合配套改革总体方案,农村土地承包经营权确权颁证、担保融资等工作顺利推进。开展了小城市培育试点,十个省级示范镇加快建设。设立了新型农村社区建设基金,推出了鼓励企业参与社区建设系列优惠政策。开工建设102个新型农村社区,201个现代农业园区,建成380个新型农村社区服务中心。完成农村危房改造3813套。生态文明建设成效明显。加强环胶州湾污染综合治理,完成污水直排口整治等17项重点治理工程。青钢等8家企业启动环保搬迁。完成了一批燃煤锅炉工业废气治理项目,淘汰黄标车2.08万辆,更新节能环保型公交车400辆,成为全国首批新能源汽车推广应用城市。建成15处万亩林场,新建、改建城区绿地390公顷。大沽河综合治理七大工程进展迅速,两岸堤防全线贯通,227公里绿色长廊正加快形成。世园会园区基本建成,高标准完成主体展园展馆,已全面进入试运行。大干300天市容环境整治行动和实施农村环境综合整治取得新成效,城乡面貌有了进一步改善。 (三)民生事业得到新发展市财政安排民生支出186.2亿元,占财政支出64%,提高4个百分点。为城乡居民办的12件实事全部完成。就业和社会保障体系进一步完善。实施城乡就业一体化政策,组织职业培训8.5万人,扶持2.14万人创业,新增就业43.8万人。提高了21项民生保障财政补助标准,城乡居民最低生活保障标准分别提高12.5%和14%,医疗保险政府补助标准统一提高到300元。扩大了10项民生保障范围,为城镇居民建立大额医疗补助金制度,为农村低保家庭发放冬季取暖补助,将新市民纳入临时救助保障范围。新建保障性住房1.82万套,配租配售9400套。启动主城区危旧房改造1.8万户。新建改造15处农贸市场、5处乡镇商贸中心。社会事业全面发展。扎实推进千万平米社会事业公共设施建设。新建、改扩建幼儿园200所,改造农村薄弱中小学200所,新建成14所中小学校。5所寄宿制高中建设稳步推进。全部免除中职教育学费,9.5万名学生受益。发放各类奖助学金1.3亿元,惠及8.2万名学生。齐鲁医院青岛院区开诊,市第三人民医院迁建、妇女儿童医院二期等项目加快建设,9个区域性医疗中心改扩建工程基本完成。基层公办医疗机构普遍推行基本药物制度,实行门诊统筹即时结报,药品价格、住院费用明显降低。市儿童福利院、优抚医院、社会福利院整体改造加快实施。为2000户困难残疾人家庭实施了无障碍设施改造。新增养老床位5800张。对失能半失能老人实行政府购买上门服务。文明城市建设不断加强。着力完善公共文化服务体系,成为首批国家公共文化服务体系示范区,荣获首届文化强省建设先进市称号。完成第十届中国艺术节承办工作,文华单项奖获奖总数列全国城市首位。深入开展“扫黄打非”,文化市场管理水平得到提升。群众体育蓬勃发展,参加“十二运”赛事取得历史最好成绩,成功举办世界杯帆船赛。实施社会治安“天网”工程,立体化治安防控体系进一步健全。完善大调解工作体系,化解了一批信访积案和矛盾纠纷。深入开展安全月、安全周活动,加大隐患排查治理力度,安全生产基层基础工作进一步加强。扎实推进食安青岛整治行动,强化食品药品安全监管,查处各类食品安全案件2000多起。国防教育力度加大,双拥工作扎实开展,驻青部队积极支持地方经济社会建设,在应急救灾中发挥了重要作用,新一轮双拥模范城创建工作取得优异成绩。妇女儿童事业不断进步,老龄事业全面发展,慈善募捐的扶贫济困作用进一步发挥,民族宗教事业稳定发展,计划生育工作扎实推进,统计服务成效明显,档案信息化管理水平不断提高,地方史志工作富有成效,气象保障能力得到加强,人防事业加快发展,防震减灾工作稳步推进。 (四)依法行政水平有了新提高自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度,邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议,选聘部分代表、委员担任社会监督员,适时向代表、委员通报政府工作情况。向市人大常委会提请审议地方性法规草案5件,制定政府规章4件。贯彻落实重大事项征求党外人士意见制度,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。代表、委员建议提案办理和联系服务工作进一步加强。创新建议提案办理工作机制,实施市政府领导包案和挂牌督办制度。按时办复人大代表建议517件、政协提案615件,相关意见大多得到落实,一些涉及面广、办理周期长的事项正在积极推进。建立了市政府领导联系服务代表、委员制度,积极为代表、委员履行职责提供便利。行政效能进一步提升。实施以“三减少、四集中、两改革、一监管”为主要内容的政府职能转变改革试点。市级行政审批事项精简33.8%,行政审批提速34%。落实减免、暂停、后置征收68项行政事业性收费,为企业减负4.5亿元。对省级以上开发区试行项目落地审批零收费。推进“营改增”试点工作,惠及3.8万户企业。积极落实结构性减税政策,减免各项税收143亿元。为企业争取国家、省专项支持资金65.4亿元。完善中小企业公共服务体系,帮助中小企业低成本融资245亿元。新增各类市场主体14.1万户。工作作风进一步转变。认真落实中央八项规定和省、市委实施办法,扎实开展党的群众路线教育实践活动。“六整治四清理”行动取得阶段性成效。市级行政事业单位公用经费和专项业务费压缩5%。全市因公出国(境)人员减少11%。自觉接受社会监督和舆论监督,积极开展“三民”活动,网络在线问政、行风在线、民生在线、政务服务热线等互动平台进一步畅通。加强效能监察和审计监督,深入开展庸懒散慢拖瞒问题治理,严肃查处了一批违法违纪案件,廉政建设得到加强。各位代表!去年的成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表和政协委员,向中央、省驻青单位,向驻青部队和武警官兵,向社会各界人士和离退休老同志,向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!当前,青岛正处在转型发展的关键时期,面临着不少困难和问题。结构调整任务依然艰巨,自主创新能力还不够强,摆脱传统发展模式、加快转型升级日益紧迫;市场配置资源的决定性作用有待充分发挥,全面深化改革的任务艰巨繁重;基础设施建设还不适应全域统筹的需要,公共服务水平与人民群众的期望还有一定差距;资源环境压力加大,安全风险、交通拥堵、环境污染等问题亟待治理;一些群众的生活还比较困难,解决居民收入、就业、住房、教育、医疗、保障等民生问题需要下更大气力;一些政府工作人员为民服务的意识不强,勇于担当的魄力不足,开拓创新的能力不够,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题不同程度存在,腐败现象和安全事故时有发生。特别是中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故发生,给人民群众生命财产造成了重大伤害,损失惨重、教训深刻,暴露出安全生产工作中的突出问题,深感痛心、深感内疚。必须牢记血的教训,深刻检查和反思,痛下决心加以整治。对以上问题,我们将认真对待,不回避、不掩饰、不推诿,尽最大努力加快解决。 二、2014年主要工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年,也是完成十二五规划目标任务的关键一年。要看到,当前世界经济复苏缓慢、国际贸易竞争激烈,国内经济调速换挡、产业结构深度调整,既带来一系列挑战,也蕴含着新的机遇。还要看到,青岛的基础和条件较好,随着市十一次党代会各项战略部署的深入推进,新一轮发展布局全面展开,新的竞争优势正在形成。更要看到,随着全面深化改革进程的不断加快,经济社会发展活力持续增强,特别是习近平总书记视察山东时的重要讲话,为青岛进一步指明了发展方向。我们一定要认清面临的形势,切实增强紧迫感和责任感,改革创新、开拓进取,在加快转变经济发展方式中争当领头雁,在带动区域发展中争当火车头,在率先科学发展中争当排头兵。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央、省经济工作会议精神,认真落实习近平总书记视察山东时的重要讲话精神,坚持世界眼光、国际标准,发挥本土优势,把握稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,统筹稳增长、调结构、促改革,推动经济持续健康发展、社会和谐稳定,加快建设宜居幸福的现代化国际城市。主要预期目标是:全市生产总值增长9%左右,公共财政预算收入增长12%以上,固定资产投资增长18%以上,社会消费品零售总额增长12%,外贸进出口总额增长5%左右,城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%以上和10%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,人口自然增长率控制在5.4‰以内,完成国家和省下达的节能减排目标任务。 (一)深化改革开放,增强经济社会发展活力。坚持把经济体制改革作为全面深化改革的重点,系统谋划各项改革,细化落实重点举措,积极争取先行先试,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以改革的实际成效取信于民。深化国有企业改革。积极开展混合所有制经济试点,市直权属企业实现混合所有制取得重要突破。分类推进国有企业改革,加快国有资本从充分市场竞争的传统领域有序退出。加大国有企业改制上市力度。将具备条件的市直企业集团逐步调整重组为国有资本投资公司。保持国有企业竞争活力,改善优化国有资产监管,做到放权到位、监管科学。完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴比例,更多用于保障和改善民生。支持非公有制经济健康发展。落实鼓励中小微企业发展的普惠性政策措施,消除各种隐形壁垒。制定实施非公有制企业进入特许经营领域的办法,支持非公有制企业产品和服务进入政府采购目录。清理政府性投资对企业的欠款。建立健全中小企业信用体系、融资担保机制,发挥好天使投资引导资金、创业投资引导基金作用,努力解决中小微企业融资难题。完善现代市场体系。建立公平开放透明的市场规则,探索实施负面清单管理模式,支持各类市场主体依法平等进入清单之外领域。改革工商注册制度,推进工商登记便利化。深化流通体制改革,加快要素市场体系建设。建立居民用水、用气等阶梯价格制度,完善养老、保障性住房、物业服务、教育、医疗等价格和收费政策。促进金融改革创新。加快财富管理金融综合改革试验区建设,打造面向全球的新兴财富管理中心城市。推进崂山金家岭金融集聚区等重点功能区建设。加大财富管理机构培育引进力度。鼓励发展金融控股公司,吸引知名金融机构来青设立区域性总部或法人机构。支持民间资本发起设立银行,鼓励发展互联网金融等新型业态。支持企业上市融资。建设区域性股权交易市场。健全地方金融监管体制,防范金融风险,维护金融稳定。深化财税体制改革。建立全口径政府预算制度,推进预决算公开,加强预算绩效管理,形成花钱必问效、无效必问责的机制。推进专项资金管理改革,逐步取消竞争性领域无偿补助企业资金,建立财政扶持企业发展新机制。建立规范合理的政府债务管理和风险预警机制。扩大“营改增”试点范围,进一步激发企业活力。深化行政体制改革。全面推进政府职能转变改革。进一步精简行政审批事项,实施并联审批、审批告知和容缺受理,加强事中、事后监管。深化公共资源交易改革,建立健全统一规范的公共资源交易平台。理顺旅游管理体制,健全产业发展和监管机制,打造国际化旅游目的地城市。基本完成市和区(市)两级政府机构改革,推进事业单位分类改革,确保财政供养机构和人员只减不增。加快校长职级制改革,推动公立医院、科研院所去行政化试点。开放是青岛的最大优势和潜力。必须坚持以开放促改革,深入实施引进来和走出去相结合的开放战略,加快建设国际贸易中心城市,构筑更高水平的开放型经济体系,培育国际经济合作竞争新优势。创新开放型经济体制机制。推动保税港区申办自由贸易港区试点,推进国家级开发区投资便利化改革试点,提升投资贸易便利化程度,打造与国际接轨的营商环境。全面推行省级以上开发区项目落地审批零收费。争取出口加工区转型升级为综合保税区。推进中日韩地方经济合作示范城市和中德生态园、中美科技创新园建设,打造国际经济合作高端平台。加快电子口岸建设,深化口岸跨区域合作。提高利用外资和对外贸易水平。坚持引资、引技、引智相结合,积极引进国内外大企业总部、研发中心和营销中心。发展股权投资基金、产业投资基金等利用外资新方式,以高端外资项目集聚高端人才、培育高端产业。推动加工贸易转型升级,鼓励自主知识产权、自主品牌和自主营销商品出口。拓展对外贸易方式,发展跨境电子交易,扩大服务贸易、转口贸易,培育橡胶、纺织、水产品等大宗商品国际交易市场。打造国际仲裁机构,完善国际贸易争端解决机制。加快走出去步伐。建立健全境外投资合作政策促进、服务保障和风险控制体系。鼓励企业到境外设立营销网络、研发机构,并购先进技术、知名品牌,投资发展境外经贸合作园区。积极参与国家沿边开放战略和丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设。推进新加坡、旧金山等境外青岛工商中心建设。加强与国际经济合作伙伴城市和国际友城的交流合作,争取东亚海洋合作平台落户我市。认真办好具有重要国际影响力的亚太经合组织贸易部长会议和高官会议,展现对外开放的好形象。开展好国内经济合作,做好对口帮扶工作。 (二)创新转型发展,促进经济提质增效升级。以蓝色高端新兴为导向,以凤凰涅槃的勇气,加快腾笼换鸟步伐,突出“一谷两区”等重点经济功能区建设,抓好总投资5800亿元的200个市级重点项目,打好转方式调结构攻坚战,打造青岛经济升级版。优化产业布局。在西海岸,调整黄岛石化区及周边区域功能规划,加快油气储运罐线和相关物流企业退出,推动前湾港散货码头迁往董家口,对石化项目实施近限远迁,转型发展海洋新兴产业和现代服务业。规划建设古镇口军民融合创新示范区。在胶州湾东岸,加快市南滨海文化旅游特色产业园、市北邮轮母港城、李沧交通商务区建设,加快楼山北部和李村河河口两大区域工业企业环保搬迁,推进小炼化厂关停,打造生态宜居的新城区。加快蓝色硅谷核心区20个重点项目建设。在胶州湾北岸,加快红岛经济区重点产业基地建设,规划建设胶东国际机场临空经济区,形成三城联动发展的新引擎。推动省级以上开发区发展高新技术产业,调整优化平度新河化工区功能,加快四市新型工业化进程。优化产业结构。培育壮大十个高端产业,加快构建以服务业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。推进高端服务业十个千万平米工程建设,鼓励发展金融、物流、会展等生产性服务业,培育信息消费、医疗保健、旅游休闲等消费新热点,加快崂山湾国际生态健康城、西海岸会展中心、国际航运中心、即墨摩天三五旅游商贸综合体等重点项目建设。调整优化工业十条千亿级产业链,推进城阳轨道交通装备制造、莱西新能源汽车等项目建设,加快传统产业改造升级。有序化解水泥、平板玻璃等行业过剩产能。抓好150个战略性新兴产业项目,壮大新兴产业规模。加快实施现代农业十大重点工程,建设国家级现代农业示范区和大沽河沿岸现代农业产业带。推进平度全国现代农业改革与建设试点工作。鼓励发展国家地理标志农产品,培育茶叶、蓝莓、葡萄等农业品牌。大力发展远洋渔业和深海养殖,建设蓝色粮仓。加强农田水利设施建设,实施中低产田改造。发展现代种业,搞好粮食储备调节,确保粮食安全。强化创新驱动。抓好百万人才引进行动和青岛英才211计划,加快构筑创新创业人才高地。推进孵化器、软件园、人才公寓三个千万平米工程建设,落实配套政策,让人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。推进国家技术创新工程试点和创新型城市试点工作。加快中科院自动化所青岛研究院等重点项目和生物医药等公共研发平台建设。加强产学研协同创新,组建10个产业技术创新战略联盟,新建100家企业研发中心和50家企业技术中心。健全科技中介服务体系,建设青岛技术交易市场,提高科技成果转化能力。深入实施标准化战略和质量强市战略。推进国家知识产权示范城市建设。实施智慧青岛建设规划,促进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术广泛应用,加快无线宽带网络全城覆盖和光纤到户。提升可持续发展能力。做好国家低碳城市试点工作,推进重点用能单位节能低碳行动。加强重点区域和重点项目规划环评,积极发展环保产业,实施一批环保先进适用技术应用示范项目。推行清洁生产,鼓励工业和建筑废弃物资源化循环利用,加快董家口等循环经济示范区和国家“城市矿产”示范基地建设。加强资源节约集约利用,像保护文物甚至像保护大熊猫一样保护好耕地,坚决守住耕地保护红线。办好第三届中国国际循环经济成果交易博览会。做好第三次经济普查工作。 (三)坚持城乡一体,推进新型城镇化。按照以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的要求,推动大中小城市和小城镇协调发展,城镇化和新型农村社区建设协调推进,构建城乡一体化发展新格局。稳步推进以人为核心的城镇化。着眼提升主城区品质,加强环境综合整治,加快城区道路和旧城改造。着眼优化组团发展,推动平度、莱西向中等城市迈进,促进北部区域崛起。着眼完善城镇体系,制定实施新型城镇化发展规划,合理规划人口、产业和建设规模,扎实推进小城市培育试点和省级示范镇建设,保护自然风貌,延续历史文脉。坚持农村社区、产业园区同步建设,充分尊重农民意愿,切实维护群众利益,推进新型农村社区建设。改造农村危房3000户。建立扶贫工作新机制,加大农村扶贫开发工作力度。强化全域基础设施支撑。加快济青高铁、青荣城际铁路、青连铁路和地铁2号、3号线建设,做好蓝色硅谷、西海岸新区城际轨道交通项目相关工作。加快董家口港区码头建设。推进胶东国际机场和配套交通设施规划建设。抓好国道、省道和县乡道路大中修工程,完成重点续建公路项目。促进城乡公交一体化发展。加强给排水、燃气、供热管网等设施建设,对主城区燃气管道进行改造,推进市政公用设施向镇村延伸。新增集中供热面积500万平方米。开展地下管线普查,加强管线信息化管理。实施病险水库、水闸除险加固,推进沐官岛水库、新河水库规划建设。建设23处农村规模化供水工程。健全城乡一体化发展体制机制。深化户籍制度改革,探索实施“积分入户”等多元化的户籍准入办法,全面放开建制镇和小城市落户限制,逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进农村土地承包经营权确权登记颁证和集体资产股份制改造。改革完善农村宅基地制度。建立城乡统一的建设用地市场,提高农民在土地增值收益中的分配比例。建立健全农村产权流转交易市场体系,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。支持社会资本参与城乡基础设施建设。培育发展专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业生产经营主体。健全基层农业技术推广服务体系,推行农业标准化生产。加大公共资源对农村地区的配置力度,促进城乡基本公共服务均等化。加强生态环境建设。高质量完成大沽河综合治理工程,启动干流沿岸服务区建设,加快构建洪畅、堤固、水清、岸绿、景美的生态长廊。继续推进万亩林场建设,规划建设浮山生态公园,创建国家生态市和国家森林城市。加快世园生态新区规划建设。贯通团岛至石老人滨海生态步行道。坚持科学用海,提高海洋资源综合利用水平。实施生态文明乡村建设三年行动计划,加强农村环境综合整治。严守生态保护红线,加强环境执法,实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度。青岛世界园艺博览会将于4月25日开幕,这是我市继奥帆赛之后举办的又一次重大国际性活动。我们要集各方之智,全力以赴做好园艺展览、城市运行、服务保障等工作,努力举办一届精彩、惠民、有特色、高水平的园艺盛会。 (四)建设文化青岛,推动文化大发展大繁荣。深入实施文化发展三大跨越工程,创新体制机制,繁荣文化事业,发展文化产业,打造文化强市。推进社会主义核心价值体系建设。坚持宣传教育、示范引领、实践养成相统一,倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,培育和践行社会主义核心价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设,加快建立社会征信系统,构建信息共享机制。深化学雷锋志愿服务和精神文明创建活动,弘扬“微尘”、“红飘带”精神,营造奋发向上、崇德向善的社会风尚。深化文化体制改革。完善现代文化市场体系,促进文化资源在更大范围内流动。健全国有文化资产管理体制,推进国有经营性文化单位转企改制,鼓励非公有制文化企业发展。深化公益性文化事业单位改革,推动公共文化服务社会化发展。完善文化执法管理体制机制,促进网络文化健康发展,建设文化环保城市。大力发展文化产业。加快千万平米文化创意产业园区建设。落实促进文化创意产业发展的各项政策,设立文化创意产业投资基金和贷款风险补偿金。积极培育外向型骨干文化企业和文化中介机构,发展对外文化贸易。加强版权保护,规划建设青岛国际版权交易中心。推进东方影都、中国电影交易中心等项目建设,办好中国国际小提琴比赛、国际帆船周等活动,提升影视之城、音乐之岛、帆船之都的品牌影响力。繁荣发展文化事业。加快青岛文化艺术中心、市图书馆、市美术馆、新书城等公共文化设施建设,完善公共文化服务四级网络,推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化。实施文艺精品创作扶持计划。加强文化遗产传承和历史风貌建筑保护,建设水下文化遗产保护中心北海基地。鼓励社会力量办博物馆。倡导全民阅读,建设学习型城市。加强科普工作,提升全民科学素质。倡导全民健身,做好2015年世界休闲体育大会筹备工作。 (五)着力改善民生,促进社会事业健康发展。坚持保基本保公共保普惠保均等,实施基本公共服务体系建设行动计划,努力让发展成果更多更公平惠及城乡居民。市财政预算安排民生支出198.3亿元,占财政支出的比重达到65.7%。重点办好10件市办实事。办好人民满意的教育。加大对农村教育扶持力度,实施教育薄弱镇学校设施配备扶助计划,改善农村中小学办学条件。推进农村幼儿园标准化建设,在每个新型农村社区规划建设一所标准化幼儿园。鼓励城区教师到农村支教,加强农村学校师资力量配备,确保农村教师岗位津贴落实到位。推行义务教育学校校长和教师轮岗交流制度,促进教育资源均衡配置。新建、改扩建幼儿园160所,建设300所中小学标准化食堂。推进普通中小学小班化教育,推行海洋特色教育和普通高中多样化发展。加强德育、美育、体育教学,提高学生综合素质,增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。推进职教园区规划建设,实施中职、高职和普通本科对口贯通、一体化培养试点。加大对驻青高校的扶持力度,开展高等教育多层次合作,积极引进国际高水平大学。建立公共财政资助民办教育机制,稳妥推进非营利性民办学历教育学校的教师社会保险改革试点工作。加强特殊教育设施建设。落实各项教育免费政策,完善新市民子女、家庭经济困难学生就学保障措施。加强校园及校车安全管理。努力扩大就业。确保全年新增城乡就业25万人。健全城乡一体化就业服务体系,全面掌握城乡劳动力资源状况,统一纳入就业信息网络,实现劳动者就业需求、技能培训资源、企业用工需求的有效对接。完成新型职业农民证书培训和农村劳动力转移证书培训各1.5万人。设立创业带动就业扶持资金,加强创业载体建设,扶持创业1万人。加强以高校毕业生为重点的青年就业和城镇困难人员、退役军人就业工作,做好化解过剩产能、企业搬迁过程中的职工安置工作。提高最低工资标准,同步推进企业工资指导线和工资集体协商制度,引导企业建立工资正常增长机制。建立更加公平可持续的社会保障制度。在城市居民保持较高保障水平的同时,加大农村居民保障投入力度,逐步统一城乡居民基本保障标准。巩固完善城乡居民养老保险制度,推进城乡居民养老保险向城镇职工养老保险转移接续。提高企业退休人员养老金和城乡低保标准。建立城乡一体的基本医疗保险制度,城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到人均340元。加快养老服务设施建设,新增养老床位7200张,建成8处区市级社会福利中心。推进居家养老社会化服务,实现城乡困难老人享受政府购买居家养老服务全覆盖。实行65周岁以上老人免费乘坐公交车。建立低保老年人高龄津贴制度。实施残疾人同步宜居幸福计划。发展慈善事业,完善社会救助体系。实施新一轮住房保障发展三年规划。开工建设保障性住房1.3万套,配租配售8000套。启动市南、市北、李沧7000户棚户区改造。逐步将符合条件的农民工纳入公共租赁住房保障范围。新建改造公益性农贸市场和批发市场15处,推进农产品流通示范区试点和城市共同配送试点,建设青岛国际农产品交易中心。加强市场价格监管,保持物价总体稳定。大力发展医疗卫生事业。推进红岛医院、青医附院东院区、市立医院二期等项目建设。启动第二批县级公立医院综合改革。加快引进国际高端医疗机构,鼓励社会力量办医。加大全科医生培养力度,推动全科医生进社区。扩大国家基本药物制度覆盖范围,加快建立分级诊疗制度,规范双向转诊,方便群众就医。推动县、镇、村医疗卫生管理一体化试点,推行县带镇、镇管村的医疗卫生服务新模式。完善乡村医生准入、培养和退出机制,提高村医待遇,吸引卫生人才向农村基层流动。逐步提高城乡基本公共卫生补助标准。做好新一轮双拥模范城创建工作,加强国防教育和民兵预备役工作,积极支持驻青部队建设,促进经济社会和国防建设深度融合发展。做好“单独两孩”政策实施相关工作,引导育龄夫妇科学合理安排生育,为流动人口提供均等化的人口计生服务。切实保障妇女和未成年人权益。认真贯彻落实民族政策,依法管理宗教事务。健全大侨务工作机制。拓宽对台交流合作领域。启动智慧档案馆建设。做好地方志编纂工作。推进人防融合式发展。完善气象服务和灾害防御体系。 (六)创新社会治理,营造宜居和谐的良好环境。坚持治理与服务相结合,健全社会治理机制,改进社会治理方式,提高社会治理水平,提升城市价值和宜居程度,确保人民安居乐业、社会安定有序。加强生产安全治理。强化安全发展理念,坚决守住发展不能以牺牲人的生命为代价这条红线。建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,依法落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任。强化企业主体责任,推进企业安全标准化建设,提高安全管理水平、技术水平和防范事故能力。建立项目准入安全评价制度,加强重点区域风险评价与安全容量分析。严格落实安全月、安全周等制度,强化安全生产网格化监管,加大隐患公开、群众监督力度。深入开展安全生产大检查,强化重点领域安全隐患整治,切实做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。严格安全生产责任追究。开展好安全培训年、预案演练年活动,加强安全生产宣传和安全文化教育,完善社会化应急救援机制,提升全社会的应急能力,共同创造良好的安全生产社会氛围。加强食品药品安全治理。深化食品药品监管体制改革,建立最严格的食品药品生产、流通、消费全过程监管和责任追究制度。加强监管能力、检验检测能力和信息化建设,完善质量可追溯体系,提高食品药品监管水平。加强农药经营使用监管,严格化肥等农业投入品管理,加强农业面源污染防治,从源头上把好农产品质量安全关。加大食品药品抽验和结果公开力度,开展食品安全定性定量检测不少于6.5万批次。依法严厉查处制售假冒伪劣食品药品案件,确保人民群众“舌尖上的安全”。加强大气和水污染治理。加大对大气环境特别是雾霾的治理力度,力争细颗粒物年均浓度下降6%。实施大气污染防治行动计划,建立大气污染生态补偿和区域限批制度,健全防治责任体系和考核机制。突出抓好燃煤、扬尘、机动车尾气和工业废气治理,加大燃煤锅炉废气治理力度,加强城区裸露土地绿化和建筑渣土管理,淘汰1.5万辆黄标车,(下转第三版)(上接第二版)更新550辆新能源公交车。严格控制燃煤总量,扩大清洁能源利用规模,试行非煤锅炉供热区域建设,鼓励新建小区热能多元化。深入开展环胶州湾流域污染综合治理行动,加快海泊河、李村河、张村河等所有过城河道治理,整治150处污水直排口,改建100公里排水管网,三年内基本消除胶州湾污染隐患。全面实施河流污染综合治理规划,落实流域水污染防治和河道管理属地行政责任制,保持饮用水水源地良好生态环境和水质标准。加强交通拥堵治理。坚持公交优先,统筹规划建设轨道交通与公交换乘体系,建设公交都市。探索实行公交换乘优惠办法。推进公交港湾式车站、专用道规划建设和线网优化。加快打通断头路,改造主城区主要拥堵节点,加大对违法停车、占用公交专用道等行为的执法力度。加强旅游大巴车辆管理,缓解旅游旺季前海一线行车难问题。加快重点商圈、景点周边公共停车场建设,加大立体停车场建设力度。推进城区智能交通系统建设。统筹城建工程施工管理,减少对交通的影响。加强市容环境治理。整治规范占路经营、露天烧烤、违法养犬、助残车非法营运和沙滩管理等热点难点问题。深入开展户外广告整治,巩固视觉污染整治成果。加强旅游风景区综合整治。严厉打击违法建设行为,实现减存量、零增量。推进生活垃圾分类处理,完善餐厨垃圾专项收运和单独处理体系。提高建筑垃圾资源化利用水平。开展集中清理农村垃圾行动,加快建立城乡一体化的垃圾清运和无害化集中处理机制。推进城市管理工作标准化,加强数字城管建设,推动网格化管理全覆盖。加强社会治安综合治理。完善立体化社会治安防控体系,突出群防群治、专群结合,严密防范和惩治违法犯罪活动,保持良好的社会治安秩序。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。落实领导干部公开接访等制度,健全及时就地解决群众合理诉求的机制。全面推进居住登记制度,建立流动人口管理服务综合信息平台。加强对特殊人群的关怀帮扶,做好社区矫正工作。改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。整合基层社会服务管理资源,加强社区队伍建设,完善社区公共服务功能。开展社会组织登记管理体制改革,推行社会组织直接依法申请登记。推进行业协会商会与行政机关脱钩,积极发展和依法管理协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织,引导社会组织参与社会治理。完善政府购买公共服务政策,适合社会组织提供的服务更多地交由社会组织承担,推进基本公共服务提供主体和提供方式多样化。 三、切实加强政府自身建设各位代表!打铁还需自身硬。我们将坚持勤政为民,践行法治原则,严守清正廉洁,勇于攻坚克难,推动政府工作加速提升创新增效落实,不断提高政府公信力和执行力,全面推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持依法行政,建设法治政府。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。进一步做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作,提高办理工作效率和质量。坚持市政府领导联系服务代表、委员制度,拓宽沟通联系渠道,认真听取代表、委员及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。进一步健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策机制,提高科学、民主、依法决策水平。继续开展“三民”活动,发挥好行风在线等政民互动平台作用。深化政务公开,自觉接受群众监督和舆论监督,及时改进政府工作。加强节能环保、民生保障、社会事业等领域的地方立法工作。深化行政复议委员会试点工作。规范行政执法行为,严格行政执法过错责任追究。坚持勤政为民,建设效能政府。持之以恒地贯彻执行中央八项规定和省、市委实施办法,深入开展“四风”突出问题专项整治,加强庸懒散慢拖瞒问题治理,形成改进作风常态化机制,巩固教育实践活动成果。健全领导干部联系群众、联系企业、联系村居等各项制度,更好地服务群众、服务基层、服务发展。推行公共服务标准化,完善网上便民大厅及各级服务载体,发挥电子政务平台作用,提升公共服务效能,让群众办事更加方便快捷。倡导求真务实,带头真抓实干,发扬“钉钉子”和踏石留印、抓铁有痕、逢山开路、遇河架桥的精神,到一线、进现场、解难题、促发展。树立功成不必在我的理念,勇于担当、锲而不舍、与时俱进、实实在在,努力把打基础、利长远、惠民生的好事实事要事办好,接受群众和历史的检验。坚持从严治政,建设廉洁政府。深入贯彻中央和省、市委有关廉政建设的部署要求,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚定不移把廉政建设引向深入。严格落实廉政建设的各项规定,坚持用制度管权、管事、管人。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,推进公务用车制度改革,完善“三公”经费预算管理和公开制度。落实部门廉政主体责任和领导干部一岗双责,建立权力内控机制,推行政府权力清单制度,依法公开权力运行流程。完善电子监察网络,加强软环境监测、行政监察和审计监督,强化行政问责,有效制约权力运行。加大查处违法违纪案件力度,以零容忍态度惩治腐败,树立政府为民务实清廉的形象。各位代表!完成新一年的目标任务,使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共青岛市委的坚强领导下,脚踏实地,埋头苦干,为加快建设宜居幸福的现代化国际城市而努力奋斗!

    2025-08-06

  • 【投资聊城】2014年聊城市政府工作报告

    2014年1月8日在聊城市第十六届人民代表大会第四次会议上聊城市市长王忠林各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年,是全面贯彻党的十八大精神的开局之年,也是我市跨越赶超攻坚战首战告捷之年。一年来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下紧紧围绕“东融西借、跨越赶超,建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的奋斗目标,转轨提速、加压奋进,全市呈现出“经济健康发展、社会安定和谐、干部干事创业、人民安居乐业”的良好局面,各项目标任务全面完成。 (一)经济发展实现新跨越。按照跨越赶超的要求,全力推动科学发展,取得了“三个第 一、两个提高、一个进位”的明显成效。预计全市生产总值完成2400亿元,比上年增长10%。公共财政预算收入完成135.6亿元,增长19.9%,增幅居全省第一位;国税收入完成119.4亿元,入地方库部分增长25.1%,增幅居全省第一位;地税收入完成93.4亿元,增长29%,增幅居全省第一位。公共财政预算收入占生产总值比重达到5.7%,比上年提高0.6个百分点;税收占财政收入比重达到74.5%,提高7.5个百分点。公共财政预算收入在全省前进了一个位次。各位代表,由于全市上下用心把握、用心推动、用心落实,三年跨越赶超第一战役取得了决定性胜利!农业结构调整更加深入。粮食总产达到115.7亿斤,实现“十一”连丰。瓜菜菌总产达到1554万吨,居全省第一位,莘县被命名为“中国蔬菜第一县”。新增绿色食品认证119个,位居全省第一位。新增规模以上农业龙头企业50家,新增农民专业合作社2616个,农村基础设施建设三年会战全面启动,农业机械化率达到85%。工业加快转型升级。预计新增规模以上企业252家,主营业务收入达到8100亿元,增长17%,总量居全省第七位。大力开展全民创业、妇女创业、青年创领水城活动,民营经济蓬勃发展,私营企业和个体工商户增加2万户,增幅居全省第二位。新增国家级博士后工作站3家,东阿阿胶荣获首届中国质量奖提名奖,高新技术产业产值占规模以上工业比重提高了2个百分点,我市再次被评为全国科技进步先进市。节能减排工作进一步加强,我市代表山东省参加全国海河流域水污染防治检查,再次取得了第一名。服务业发展步伐加快。预计社会消费品零售总额增长13%以上,旅游总收入增长16.5%;服务业占生产总值比重达到34.7%,对地方财政贡献增长了37.3%。通过加快转方式调结构步伐,全市一二三产业不仅发展速度快,而且结构、质量、效益都有了明显提升! (二)项目建设实现新突破。把加大投入作为跨越赶超的关键,狠抓招商引资和重点项目建设,预计固定资产投资达到1600亿元,增长21%。全市实际利用外资1.6亿美元,增长41.5%,增幅居全省第三位。招商引资到位资金720亿元,增长43%。新开工过亿元项目570个,比上年增加300个。年初确定的200个重点项目完成投资985亿元,比上年多完成182亿元,中通新能源客车、鲁西化工新材料、祥瑞铜材精密铜线、奥博特铜板带等79个项目建成投产。随着招商引资力度的不断加大,我市引进的大集团、大项目明显增多,与平安集团、光大集团、中建集团、中银国际、中科招商等知名企业建立了合作关系,全市在建过百亿元的项目5个、过50亿元的项目16个。各位代表,由于全市上下同心协力,用实招,求实效,我市全员招商、大上项目、上好项目的局面已经形成,为三年跨越赶超增强了支撑、增强了底气、增强了信心! (三)改革开放实现新进展。坚持改革开放不动摇,努力为跨越赶超提供强大动力。各项改革加快推进。农村土地承包经营权确权颁证试点工作扩大到所有乡镇。鲁西、中通、鑫亚等股权多元化取得重大进展。食品药品和金融监管体制改革基本完成。新增股权挂牌企业21家,总数居全省第三位。大力推进市级以下财政体制改革,有力调动了县(市区)发展的积极性,全市公共财政预算收入过10亿元的县(市区)达到7个,比上年增加4个,东昌府区、茌平县超过20亿元;公共财政预算收入过1000万元的乡镇(街道)达到104个,比上年增加44个。这标志着“县域经济突破”战略取得了显著成效!“一区一圈一带”建设取得实质性进展。全年共争取各类资金157.6亿元,增长33.2%;有82个项目列入山东西部经济隆起带发展规划,占项目总数的1/5。与济南签署了战略合作框架协议,规划、交通、产业、要素、生态五个“一体化”加快推进。对外开放再上新的台阶。预计进出口总额完成62亿美元,首次跨入全国百强。“海外聊城”建设步伐加快,信发、祥光、冠丰、天工等境外资源开发、市场开拓取得明显成效。中通客车成功通过德国TüV标准认证,向德国出口新能源客车1000辆,标志着我国汽车首次进入德国市场。对外交流合作取得新进展,我市荣获美中友好协会“友谊了解奖”、“2013澳中友协国家奖”。聊城经济技术开发区成功进入国家级开发区行列。 (四)城乡面貌实现新变化。大力实施“双百”大城市战略,全市住房和城乡建设完成投资921.6亿元,比上年增加了651.6亿元;预计城镇化率达到43%,提高3个百分点。城市发展框架进一步拉开。市城区形成了东昌府区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区“四区”竞相发展的格局,环城道路、环城水系、环城林带、环城花带、环城高速“五环聊城”建设全面展开,各县(市)城区框架也明显拉大。城乡建设步伐进一步加快。全市棚户区改造征收面积完成1672万平方米,相当于过去10年的总和,居全省第一位。建成保障性住房12760套,完成率居全省第五位。改造农村危房15067户,居全省第一位。中心城区城建重点项目投资完成188.6亿元,比上年增加了86.6亿元,滨河大道全程通车,市体育场和高级工程、高级财经职业学校新校区投入使用,中华水上古城四条大街、市民文化中心等主体工程完工。城乡环境进一步改变。大力开展了城乡环境综合整治,全市新建改建道路238条,新增绿化面积705万平方米,林木绿化率达到34.6%,“平、明、绿、美、净、齐”的特点初步彰显。各位代表,过去的2013年,是我市城乡建设投入资金最多、改造力度最大、项目建设最快、面貌变化最明显的一年,也是广大人民群众最为理解支持、各级干部奉献付出最多的一年。通过全市上下的苦干实干,聊城的知名度和美誉度大幅提升,为推动“双百大城市”建设、加快新型城镇化发展奠定了良好的基础! (五)要素支撑实现新增强。全市坚持攻坚克难,全力破解发展瓶颈。土地支撑更强。全市增减挂完成拆旧1.5万亩,复耕9169.8亩,是前5年的总和,居全省第一位;土地挖潜改造完成1.2万亩,建成标准厂房1504万平方米,全年报批土地4.9万亩,居全省第二位,有力地保障了项目建设!资金支撑更强。举办了三次大型金融合作洽谈活动,新引进外地银行3家,东昌府区农信社改制为聊城农村商业银行。截至去年年底,全市本外币存款余额达到1902亿元、贷款余额达到1430亿元,比年初分别增加214亿元和140亿元;表外业务余额达到515亿元,增长41%。交通支撑更强。邯济铁路扩能改造建成通车,德商高速全面开工,济聊一级公路征地拆迁工作已全面展开,青兰高速、莘县至南乐高速等前期工作基本完成,聊泰铁路、济聊城际铁路、牛角店至孝里连接线、德郓高速、军民合用机场、京九高铁、徒骇河通航等都取得重大进展,全市水陆空立体交通体系的框架正在拉开! (六)发展环境实现新优化。坚持把优化环境作为推动发展的重大举措,加大了环境建设的力度。大力精简行政审批,市级审批事项由367项减少到96项,每年可为企业减负6000多万元,在全省率先做到了审批项目最少、速度最快、收费最低。大力提升服务水平,对投资过10亿元的项目,设立了警务室、派驻了联络员。大力开展“庸懒散”专项治理,建立健全了重大行政处罚备案制度和行政复议制度,“三乱”现象得到有效扼制,工作效率明显提高。大力优化社会环境,深入开展了“打黑除恶、打霸治痞”专项行动,所有乡镇建立了社会管理服务中心,人民来信来访、安全生产、防震减灾都取得了明显成效,社会保持了和谐稳定的良好局面。 (七)群众生活实现新改善。加快实施“民生优先”战略,财政用于民生的支出达到177.3亿元,占到总支出的68.7%,“八大民生实事”全部落实。全市城镇居民人均可支配收入达到26450元,农民人均纯收入达到10030元,分别增长11.5%和13%。我市卫生事业全省一流,是鲁西及周边地区市人民医院和市中医院唯一“双三甲”市,是全省唯一开展农村贫困家庭先心病儿童免费救治的市,县乡医疗机构全部实行了“先诊疗后付费”。我市教育教学改革全省一流,新建乡镇中心幼儿园135个,实现了乡镇(办事处)全覆盖;杜郎口中学、莘县实验小学教学改革走在全国前列,全市高考录取率位居全省上游。我市中心敬老院建设全省一流,“幸福敬老院”创建工作全面完成,新增社会养老床位5520张,全国农村五保供养服务机构建设推进会在我市召开。就业创业和社保水平明显提高,新增城镇就业6.2万人,新增农村劳动力转移就业7.1万人,城镇登记失业率为3.15%;城镇医疗保险、新农合补助标准每人每年提高到280元,大病医疗救助比例提高到55%,城市低保标准每人每年提高了300元以上,农村低保标准每人每年提高了400元,市儿童福利院全面建成、投入使用。文化体育等社会事业日趋繁荣,《萧城太后》等4个剧目荣获全国性大奖,高唐县成为海峡两岸书画交流基地;成功举办了全市第二届运动会,我市被授予全国群众体育工作先进单位;全面加强人口计生工作,人口自然增长率控制在7‰以内;国防动员、人民防空和民兵预备役建设进一步加强;广播电视、新闻出版、社会科学、档案、史志、气象、油区等工作都取得了新的成绩。 (八)自身建设实现新提升。坚持从严治政、严格管理,建立健全了政府规范运行的各项制度,组建了大督查落实委员会,加强对重点项目、重大工程、重要事项的督察,雷厉风行、狠抓落实之风已经形成。更加注重依法行政,人大代表建议、政协委员提案满意度达到98%。积极推进政务公开,市长公开电话群众满意率达到91%。严格执行“八项规定”,开展了纪律作风、厉行节约明察暗访,迎来送往、公款吃喝、铺张浪费现象明显减少,作风建设迈出实质性步伐。全面实行了公务卡制度,国库集中支付改革进一步深化,“三公”经费支出下降了10%。切实加强反腐倡廉建设,严肃查处了一批违法违纪案件,进一步提升了政府的良好形象。各位代表,一年来,通过各级各方面的共同努力,全市各项工作都取得了显著的成绩,有13项指标排在了全省第一位。这些成绩的背后,是全市干部群众思想观念的重大转变、工作作风的重大转变、精神状态的重大转变。2013年,全市最大的变化,就是精神面貌为之一振,大家的注意力、兴奋点都聚焦到了发展上;最大的收获就是统一了思想、凝聚了共识,形成了同心同德、干事创业的浓厚氛围。一年来的实践充分证明,聊城要实现跨越赶超,必须用心谋划,把握准前进的方向。市委、市政府抓住“一区一圈一带”的重大机遇,作出了“东融西借、跨越赶超,建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的总体部署,提出打好“三年翻番”、“进二争三”攻坚战,谋划了“富民兴聊八大战略”和“五大保障”,为全市发展指明了方向,对凝聚共识、引领发展起到了关键作用。必须解放思想,树立敢为人先的胆识。三次大规模的外出学习考察,使大家解放了思想、开阔了视野,增强了“别人能干,我们照样能干,而且能够干得更好”的斗志豪情,树立起逢一必争、逢旗必夺的胆识。必须加压奋进,激发干事创业的激情。市委、市政府像拧螺丝一样,对重点项目、三农工作、城镇化进行了四次大型观摩,并实名打分、当场公布。各级各部门压力大、干劲足,大家都比着干、争着干、拼着干,形成了百舸争流、竞相发展的生动局面。必须改革创新,增强攻坚克难的闯劲。在棚户区改造、土地增减挂、行政审批制度改革等难点问题上,各级都积极探索,大胆地试、大胆地闯,攻坚克难、破冰前行,不仅走开了路子,而且许多工作走在了全省的前列。必须领导带头,凝聚全市上下的合力。在招商引资、项目建设等各项重点工作中,各级领导亲力亲为、敢于担当,一级带着一级干、一级做给一级看,形成了攥紧拳、同心干的强大合力!各位代表,一年来,全市经济社会发展形成这样的局面、取得这样的成绩,实属不易。这是省委、省政府和市委科学决策、坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界加强监督、大力支持的结果,是全市上下同心协力、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市工人、农民、知识分子和企业家,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界朋友,向驻聊人民解放军、武警官兵、公安干警和中央、省驻聊各单位,向所有关心、支持聊城发展的海内外朋友,表示衷心感谢!各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市在发展中还存在不少问题和不足。经济总量依然偏小,人均占有水平仍然较低;投资规模依然不足,投资结构还有待优化;产业结构依然不够合理,重化工业比重仍然偏高,多数产业处于价值链低端,服务业、高新技术产业有待提高;城镇化水平依然不高,与全省还有较大差距;节能减排压力依然较大,大气污染治理形势仍很严峻;社会保障体系依然不够完善,社会事业还难以满足群众的实际需要;政府职能转变依然不够到位,经济发展环境还有待进一步优化。对这些问题,我们一定要高度重视,下决心予以解决。 二、2014年的目标任务各位代表,今年是全面贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是圆满完成“十二五”规划任务目标的关键一年,也是打好三年跨越赶超攻坚战至关重要的一年。今年工作的总体要求是:认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,按照市委十二届四次、五次全会的部署要求,坚持稳中求进、改革创新,着力打好重点项目建设、产业转型升级、深化改革开放、加快城镇化、保障和改善民生五场硬仗,确保综合实力明显增强、发展质量明显提升、城乡面貌明显变化、生态环境明显改善、社会事业明显进步、群众生活明显提高、机关作风明显改进,坚决打好东融西借、跨越赶超攻坚战第二战役,为建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区奠定坚实基础。主要预期目标是:生产总值增长10%,公共财政预算收入增长15%,固定资产投资增长21%,社会消费品零售总额增长13.5%,实际利用外资增长10%,进出口总额增长11%,城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长13%,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内,城镇登记失业率控制在3.7%以内,节能减排、人口自然增长率等全面完成省下达的任务。各位代表,今年预期目标的确定,主要考虑要与我市“十二五”规划相衔接、与三年跨越赶超的目标相衔接,同时为转方式调结构留出空间。在实际工作中,我们仍要坚持自抬标杆、加压奋进,使科学发展、跨越发展成为全市的最强音,努力使发展速度高于全省平均水平、高于周边市水平、高于去年的水平,在跨越赶超进程中迈出更大更坚实的步伐! (一)着力在转调上狠下功夫,确保综合实力更强。坚持科学发展,加大转方式调结构力度,推动经济发展的速度、质量、效益全面提升。加快发展现代农业。大力实施“农业龙头带动”战略,着力在农业“高产化、产业化、规模化、品牌化”上实现突破。一是加快农业“高产化”。继续打好农村基础设施建设三年会战,加快南水北调平原水库、大型引黄灌区节水、中小河流治理、小农水重点县等工程建设。抓好全国新增千亿斤粮食产能、省千亿斤粮食产能规划项目建设,落实高产示范田100万亩,大力提升机械化水平,加快建设“吨粮市”,为国家粮食安全做出贡献。二是加快农业“产业化”。加大农业龙头企业培育力度,新增规模以上龙头企业80家,龙头企业产值突破1000亿元。加快聊城农产品物流交易中心建设,重点培育10处年交易额2亿元以上的农产品批发市场。大力推进农科对接、农金对接、农超对接,抓好邮政万亩示范田建设,推广供销系统“大田托管服务”,尽快构建起完善的农业产业体系。三是加快农业“规模化”。抓好100家市级农民专业合作社建设,力争辐射带动农户率达到40%。大力培育家庭农场、专业大户、农业企业等经营主体,土地流转面积达到120万亩。四是加快农业“品牌化”。集中力量培育莘县香瓜、冠县鸭梨等12个名优特色产品,打造区域特色品牌。以甲鱼、湖羊、锦鲤等为重点,打造全国最大的精致农业生产基地。抓好市级农产品综合质检中心建设,确保新增“三品一标”品种100个、基地面积40万亩,打造全国最大的绿色安全蔬菜生产基地。各位代表,聊城作为农业大市,必须把“三农”工作摆在重中之重的位置,在现代农业发展上走在全省前列,努力让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园!推动工业优化升级。深入实施“万亿工业”战略,以企业“二次创业”为抓手,强化创新驱动,力争规模以上工业主营业务收入过万亿元。一是壮大一批。围绕培植战略支柱产业和优势特色产业,大力推进”3+5″千亿产业园建设,着力抓好产业链拉长、价值链高端、科技资源集聚,打造国际国内具有竞争力的产业集群,完成投资350亿元,主营业务收入达到3400亿元。二是提升一批。围绕传统优势产业,支持企业加大研发和技改投入,提高精深加工产品、高附加值产品的比重,全年技术改造投资增长17%以上。三是扶持一批。实施”2150″企业培育工程,用3年时间培植主营业务收入过千亿元的企业2个,过100亿元的企业10个,过50亿元的企业50个。四是培育一批。加强与聊城大学的合作,建设鲁西大学科技城,积极引进高端人才,建设人才高地。加强企业创新平台建设,支持企业开展产学研合作。抓好中通客车、高唐时风、莘县巨龙等新能源汽车的发展,加快山东抗体制药协同创新中心、中原生物医学研究院等七个研发机构建设,努力打造全国最大的新能源汽车、全省最大的生物制药产业基地,高新技术产业产值占规模以上工业比重提高2个百分点以上。加快推进服务业跨越发展。深入实施“服务业倍增战略”,确保服务业增加值达到1000亿元,所占比重提高2个百分点。一是大力发展文化旅游业。突出水城特色,抓好黄河天音旅游度假区、马颊林海度假区、东昌古郡游憩区、凤凰绿岛养生休闲区四大旅游综合体建设。大力推进江北水城旅游度假区建设,打造高端旅游发展核心区。整合温泉休闲疗养、阿胶养生养颜、梵呗音乐养心等资源,打造“中国养生首选地”。加快发展乡村旅游,打造一批特色名牌。突出抓好中华水上古城、运河文化大码头、江北水镇等重大项目建设,尽快形成一批具有吸引力、震撼力的旅游景区。抓好南关岛、北关街等特色商贸街区建设,丰富文化旅游元素。二是加快发展商贸物流业。抓好聊城物流园、汇通金属商贸物流园等10大物流园区建设改造,加快推进盖世物流、天龙物流等10家重点企业发展,支持聊城鑫鹏集团网上钢材交易平台等一批电子商务企业发展,全面提升商贸物流业的规模和水平。三是积极发展其他服务业。鼓励发展金融、信息、研发、商务服务、教育培训、医疗健康、社区服务等现代服务业,积极培育信息软件、动漫创意、网络媒体等新兴服务业,促进全市服务业转型升级。各位代表,在推动聊城跨越发展的进程中,我们一定要强化科学发展的理念,追求实实在在、没有水分的速度,追求发展活力更强、质量效益同步提高又不带来后遗症的速度,加快我市产业结构由目前的“二三一”向“三二一”的根本性转变! (二)着力在项目建设上狠下功夫,确保发展后劲更足。坚持“大发展要有好项目、快发展要有大项目”,着力优化投资结构,固定资产投资力争突破2000亿元。继续实行全员招商,进一步调动各级各部门的积极性,努力在总量上实现突破,确保完成招商引资840亿元以上。突出招大引强,瞄准世界500强、国内500强和行业50强,积极主动搞好对接,努力在大项目引进上实现突破。突出产业链招商、产业集群招商、高新技术产业招商,努力在价值链高端、高科技、高附加值项目引进上实现突破。完善重大招商项目落地联席会议制度,挖潜改造土地1万亩,土地增减挂完成验收1万亩,努力在项目落地上实现突破。加强专业招商队伍建设,深化与各地商会和中介机构的沟通合作,努力在招商体系建设上实现突破。抓好项目谋划和争取工作,充实调整”212″项目库,努力在投资过百亿元项目、列入国家和省重点项目数量上实现突破。集中力量抓好投资236亿元的信发集团铝电升级改造、106亿元的泉林秸秆综合利用等200个重点项目建设,努力在重点项目建设上实现突破,全年完成投资1160亿元。打好三年跨越超越攻坚战,项目建设是关键。我们必须坚持不懈地狠抓招商引资、狠抓项目建设,着力培植一批新的产业支柱,积蓄起跨越赶超的强大后劲! (三)着力在放开搞活上狠下功夫,确保民营经济发展更快。民营经济是我市的短板,也是潜力所在,必须加大扶持支持力度。一是加快规模扩张。大力实施”11236″工程,深入推进全民创业,加快小企业创业辅导基地建设,新建标准化厂房200万平方米以上,确保个体工商户和私营企业户数新增3万户以上。二是加快质量提升。组织开展好“一企一技术”、管理提升“百千万”、中小微企业创新服务等活动,积极引导企业采用新技术、新工艺、新装备,支持企业创建国家和省级名牌,确保民营经济税收增长26%以上。三是加快集群发展。围绕轴承、板材、畜禽、钢管、钎具等五大民营特色产业,抓好30个特色产业镇、500个特色产业村发展,打造一批特色鲜明、行业领先的产业集群。各位代表,民营经济是实现跨越赶超的重要力量。各级一定要放手、放胆、放开,努力让一切创造社会财富的源泉充分涌流、让干事创业的活力竞相迸发,以民营经济的快速发展促进全市的跨越赶超! (四)着力在生态宜居上狠下功夫,确保城乡面貌更新。加快实施“双百大城市”战略,努力打造全国最大的生态水城,全市城镇化率提高2个百分点以上。一是拉大城市框架。坚持高水平规划,完成城市总体规划修编和聊茌东大三角规划编制。全面加快“四区”建设,到2015年,市经济技术开发区跨入国家级开发区百强,高新技术开发区跨入国家级行列,江北水城旅游度假区要建成省级知名度假区。抓好东环路以东“三纵四横”和湖南路以南“三纵三横”道路建设改造,加快推进东扩南展。高标准建设“五环聊城”,确保城市环境明显提升。各县(市区)也要以新城区、经济技术开发区、工业园区和交通干线沿线为重点,进一步拉开城市框架、扩大城市规模。二是提升建设水平。着力完善城市功能,抓好市政设施、文体设施和绿地公园建设,中心城区新增绿地面积220万平方米。抓好20个城建重点项目建设,确保市民活动中心等8个项目全面完成。坚持高标准、高起点,集中力量打好回迁安置房建设攻坚战,确保按时回迁、取信于民。三是突破小城镇建设。突出抓好22个省、市示范镇建设,全面完成规划编制,加快基础设施建设,不断提高综合服务功能。坚持小城镇建设与产业发展一体推进,加快形成一批商贸带动型、工业带动型、旅游带动型和交通带动型的特色小城镇。四是提升城乡管理水平。在农村,实施生态文明乡村建设“百千万工程”。用三年时间,每年建设100个示范村(社区),对1000个村(社区)进行环境综合整治,让100万农村居民受益,加快建设美丽乡村。在城区,按照“平、明、绿、美、净、齐”的标准,大力开展城市环境综合治理,进一步提升城市形象。各位代表,城镇化事关现代化,事关子孙后代,必须坚持长远眼光,必须坚持天人合一,科学规划,务实行动,真正把聊城建设成为宜居、宜业、宜游的美丽家园! (五)着力在深化改革上狠下功夫,确保体制机制更活。坚持以改革促发展,扎实有序地推进各项改革。一是深化农村改革。全面完成农村集体土地所有权、宅基地使用权和建设用地使用权确权登记发证,农村土地承包经营权确权颁证完成50%以上。二是建立完善现代企业制度。积极推动国有企业对外合资合作,鼓励国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股,发展混合所有制经济。三是扎实推进金融改革。加快金融集聚区规划建设,积极引进各类金融机构。大力推进企业上市和新三板挂牌,力争突破境外上市。支持农村信用社银行化改革,引导符合条件的大型企业集团组建财务公司,鼓励发展小额贷款公司和担保机构,积极稳妥地发展民间资本管理服务机构。四是深化财税改革。深入推进财政体制改革,做好“营改增”工作。大力整合各类基金,集中力量扶持重点领域发展。加快构建全面规范、公开透明的预算制度,对财政拨款过1000万元的投资发展类项目,全部实行绩效管理。加强政府债务管理,切实防范债务风险。五是推进城乡一体化改革。全面放开建制镇和小城镇落户限制,降低中心城区落户门槛,推进城乡人口一体化管理,促进农村居民加快向城镇转移,让更多的农民群众过上与城里人一样的生活! (六)着力在对外开放上狠下功夫,确保发展空间更广。坚持把开放型经济发展放在重要位置,切实利用好国际国内两种资源、两个市场。一是区域合作要有新进展。更加积极主动地融入省会城市群经济圈,着力在五个“一体化”上取得新进展,努力把“聊茌东”大三角建成融入“一区一圈一带”的产业发展新高地。二是对外贸易要上新水平。鼓励出口企业调整商品结构,打造出口品牌。积极引导企业参与国际贸易,争取进出口获权企业达到1000家。加强区域合作,积极参与构建对外经济走廊。加快聊城保税物流中心、冠县宝信物流、阳谷凤祥保税仓库和山东-京畿道(韩国)产业合作园建设,推进对外贸易便利化。三是“海外聊城”建设要有新成效。大力实施走出去战略,积极稳妥地推进境外工业园区建设,支持中通客车、昌润集团等企业加大境外并购扩张力度,更好地开拓国际市场。整合鲁西国际公司等外派劳务培训机构,打造鲁西人力资源品牌。四是开发区发展要上新台阶。要进一步加强基础设施建设,加大招商力度,加快发展步伐,力争所有省级经济技术开发区在全省综合排名提高3个位次。各位代表,聊城对内对外的开放都面临着难得的重大机遇,我们必须实施更加积极主动的开放战略,下好先手棋,打好主动仗,让聊城的开放度更高、竞争力更强,让聊城发展的航船驶向更广阔的海洋! (七)着力在交通建设上狠下功夫,确保基础支撑更牢。要抓住用好“一区一圈一带”重大机遇,大力实施“立体大交通”战略。一是抓好重大交通设施建设。加快德商高速聊城段建设,确保2015年建成通车。力争济聊城际铁路、聊泰铁路、青兰高速、莘县至南乐高速、济聊一级公路、牛角店至孝里连接线开工建设。确保军民合用机场、德郓高速、聊城至黄骅港铁路、京九高速铁路、聊城至石家庄铁路、徒骇河通航等重大项目前期工作取得新的进展。二是抓好干线和农村公路建设。对市与县(市)之间、县与县(市)之间干线公路,按照特一级公路标准改造升级,重点抓好聊城到东阿、聊城到夏津等四条道路建设,新建、改建干线公路140公里。加强农村公路建设维护,新建改建农村公路1000公里。三是抓好路域环境综合整治。以绿化、美化、净化为重点,对高速路、国省道、环城路及道路结合部进行综合整治,实现道路整洁、三季有花、四季常绿,打造“畅安舒美”的路域环境。各位代表,交通是发展的重要支撑。随着这些重大交通项目的建成,聊城将形成高速成网、高铁叠加、飞机起降、轮船出海的水陆空立体大交通体系,真正成为重要的交通枢纽城市! (八)着力在节能减排上狠下功夫,确保环境质量更优。牢固树立既要金山银山、更要碧水蓝天的理念,大力实施“生态水城”战略。一是狠抓能源节约。突出抓好重点企业节能工作,实施节能工程14项。大力发展循环经济,将聊城经济技术开发区、高唐工业园建设成为国家级示范园区。在全社会推进能源节约,实施建筑节能改造40万平方米、太阳能光热建筑一体化75万平方米。二是狠抓大气污染防治。大力调整能源结构,严格控制新建燃煤电厂,鼓励使用天然气等清洁能源,建设国家级新能源汽车示范市。实行最严格的节能减排标准,所有燃煤企业必须按新标准进行脱硫除尘升级、建设脱硝工程。加强源头治理,推行扬尘网格化管理,抓好企业异味等面源废气治理,实施鲁西集团三个分厂退城进园。严格环保执法,对违规企业从重从严处罚。三是狠抓生态保护。加强雨洪资源收集利用,实施地下水超采漏斗区综合治理。积极推进农村面源污染治理,推广秸秆综合利用和新型能源。狠抓植树造林,林木绿化率达到37.5%以上。加快水污染防治重点工程建设,抓好23块人工湿地改造提升,彻底解决污水直排问题。各位代表,聊城是我们共同生活的家园,让我们携起手来、一起努力,确保让全市人民喝上放心水、呼吸上新鲜空气! (九)着力在保障民生上狠下功夫,确保群众生活更好。坚持以人为本、执政为民,大力实施“民生优先”战略,推进社会事业全面进步。一是优先发展教育事业。全面抓好学前教育、义务教育和高中阶段教育,鼓励发展民办教育,促进教育均衡发展,便利城乡居民子女就近入学。发挥好聊城大学、聊城职业技术学院、山东工程技师学院、聊城技师学院、东昌学院等教育资源优势,打造冀鲁豫三省交界地区教育和人才培养高地。二是积极发展卫生事业。充分发挥国有医疗资源优势,加快建设省级区域医疗中心。抓好县级公立医院改革试点,推动基本药物制度向城市社区卫生服务机构延伸。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平。三是繁荣发展文化体育事业。实施道德建设“四德工程”,扎实开展文明城市、文明村镇、文明行业等创建活动。市民文化中心要全面建成、投入使用,启动市图书馆建设。要切实做好广播电视、新闻出版、社会科学、档案、史志等工作,丰富人民群众精神文化生活。加强公共体育设施建设,广泛开展全民健身运动。四是全面抓好“平安聊城”建设。强化安全生产“红线”意识,突出企业主体责任,强化对重点行业和重点领域的监管,加强防震减灾、气象和应急管理,抓好输油输气管网管护,坚决遏制重特大安全事故发生,确保人民群众生命财产安全。认真贯彻党的民族宗教政策,扎实做好外事侨务、对台交流、来信来访工作。进一步加强国防动员、人民防空和民兵预备役工作,促进军地、军民团结。深入开展普法教育,努力创建“全国法治城市”。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,确保社会和谐稳定!各位代表,在推动各项社会事业健康发展的同时,要坚持求真务实,集中力量办好“十大民生实事”。(1)加强就业扶持。设立市级创业带动就业扶持资金,加大小额担保贷款支持力度,做好以高校毕业生为重点的青年就业、农村劳动力转移就业和城镇困难群体就业工作,全市城镇新增就业4.5万人,新增农村劳动力转移就业5万人。(2)提高保障水平。整合城乡居民基本医疗保险,提高政府补助标准,增加大病保险种类,提高大病救助水平。进一步提高城乡低保标准,抓好进城落户农民、被征地农民社会保障工作。推进农村五保规范化管理,新增养老床位4000张。强化城乡社会救助,解决特困家庭生活问题。(3)改善办学条件。启动第二轮学前教育三年行动计划,建设市直实验幼儿园,新建改造农村校舍35万平方米,将聊城幼儿师范升格为高等专科学校。深入开展校园周边环境整治,确保师生安全。(4)强化医疗服务。开展“百名专家援基层、千名主治进乡村”行动,努力让基层群众享受到优质的医疗服务。继续开展农村贫困家庭先心病儿童免费手术,为2700名贫困白内障患者免费实施复明手术。(5)实施文化惠民“三千”工程。举办文艺演出下基层1000场,为全市1000个农家书屋、1000个村文化大院配置文化设施。(6)大力发展公共交通。实施公交优先战略,中心城区更换节能环保公交车100部,新开辟公交线路5条,延长运营时间,增加车辆班次,落实专用车道,使公共交通更加快速便捷。(7)完善生活设施。中心城区新建集中供热管网33公里,集中供热普及率达到70%以上;新增天然气管网35公里,新建小区全部通上天然气。(8)加强住房建设。建设棚户区回迁安置房6.6万套、保障性住房3.8万套,实施农村危房改造1.6万户。(9)抓好扶贫开发。深入开展百村万户脱贫工程,支持100个村发展致富产业,确保贫困户收入大幅增加。(10)保障食品药品安全。完善食品药品安全监管机构,加强监管能力、检验检测能力和信息化建设,全面建成初级农产品质量可追溯体系,确保人民饮食用药安全,争创食品安全放心市。各位代表,民生大于天,枝叶总关情。各级要通过扎扎实实的工作,进一步织牢社会保障网,努力让全市人民生活得更殷实、更体面、更有尊严! 三、加强政府自身建设打铁还须自身硬。今年改革发展的艰巨任务,对政府自身建设提出了更高的要求。我们必须坚持改革创新,着力转职能、改作风,加快建设高效、责任、务实、法治、廉洁的人民政府。 (一)切实转变职能,建设高效政府。转变职能、提高效率是民之所望、施政所向。要按照十八届三中全会要求,大力推进改革创新,推动政府工作全面提速。要继续清理精减审批事项,保持在全省审批项目最少、速度最快、收费最低。要加强电子政务建设,推行网上审批、网上办公。要下大力精简会议和文件,开短会、发短文、讲短话,努力提高行政效率。要严格要求、严格管理,切实做到令行禁止、政令畅通,日事日毕、日清日结,确保政府服务更优、节奏更快、效率更高! (二)切实为民服务,建设责任政府。立党为公,人民至上。我们要始终坚持把人民群众放在心中最高位置,把群众满意作为第一追求,切实维护好、发展好、实现好全市广大人民群众的根本利益。要坚持问政于民、问计于民、问需于民,做好人民建议征集工作,政府重大决策特别是关系群众切身利益的决策,要广泛征求群众的意见。要进一步做好来信来访、市长公开电话工作,建立网上受理平台,及时处理、认真整改群众反映的问题。要加强与群众的联系,经常深入问题多、困难大、矛盾集中的基层单位,倾听群众呼声、帮助群众解决实际问题,扎扎实实为群众办实事、办好事,真正担负起“兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定”的政治责任。 (三)切实改进作风,建设务实政府。一分部署、九分落实,行动最具说服力。我们要以踏石留印、抓铁有痕的狠劲抓落实,说了算、定了干,言必信、行必果,确保“定一件、干一件,干一件、成一件”。要建立完善目标管理责任制,把经济社会发展目标逐级分解,做到项目化、数量化、具体化,做到时间倒推、工期倒排、到人到时到标准。继续抓好“庸懒散”整治,坚决制止“三乱”行为。进一步抓好大督察工作,加强对重点项目、重大工程、重要事项的督察,确保把各项工作落到实处、取得实效。 (四)切实依法行政,建设法治政府。法治严明事业兴,政府治理和政府建设必须具有合法性和有效性。要坚持依法民主科学决策,健全重大事项决策制度,抓好风险评估和合法性审查,加强跟踪反馈和责任追究。大力推进行政执法规范化,认真清理基层执法项目,规范行政处罚裁量权,推进跨部门、跨行业的综合执法。要讲究工作方法,依法和谐做好土地征用、房屋征收等重点工作。进一步完善行政复议工作,健全政府法律顾问制度。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督,落实好人大及其常委会的决定决议,认真办理好人大代表建议和政协委员提案。加强司法监督和监察、审计等专项监督,主动接受新闻舆论和群众的监督。深入推进政务公开,进一步扩大公开范围,拓宽公开渠道,确保政府权力在阳光下运行。 (五)切实反腐倡廉,建设廉洁政府。为政之本,在于清廉。各级政府要坚持一要干事,二要干净,扎实落实好“一岗双责”。推行政府及工作部门权力清单制度,依法公开权力运作流程。加快建立全市统一的资源交易市场,完善落实国库集中支付制度、公务卡制度和收支两条线规定,推进“三公”经费和财政预算公开,切实堵住各种漏洞,把权力装进制度的笼子。严格执行中央、省委、市委出台的各项规定,厉行勤俭节约,狠刹奢侈浪费之风,确保各级政府非生产性支出下降20%以上。严肃查处违纪违法案件,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明,进一步树立政府的良好形象!各位代表,改革创新风正劲,跨越赶超战鼓催。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,同心同德,务实求进,奋战2014、打赢第二战役,为建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区、创造聊城人民更加美好的幸福生活做出新的更大的贡献!

    2025-08-06

  • 【投资博山区】2014年淄博市博山区政府工作报告

    2013年12月29日在博山区第十七届人民代表大会第三次会议上博山区人民政府区长任书升各位代表:现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2013年政府工作回顾即将过去的一年,是我们经受严峻经济形势考验,攻坚克难、奋勇前行的一年。在中共博山区委的正确领导下,区政府和全区人民一起,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,强化发展、实干和以项目建设为纲的工作导向,紧紧围绕建设活力博山、魅力山城的目标,突出主题,贯穿主线,稳中求进,着力做好打基础、利长远,促发展、惠民生的各项工作,在加快老工业区全面振兴的进程中迈出了坚实步伐。 一、全力以赴稳增长,综合实力持续提升。面对经济运行中的新情况、新问题,坚决贯彻中央和省市应对经济下行的一系列部署,研究制定《关于积极应对当前经济形势支持企业健康发展的意见》,围绕拓宽融资渠道、做好市场开拓、强化创新驱动、优化发展环境等方面做好服务保障工作,全面增强发展内生动力,经济运行稳中向好、稳中提质。预计全年实现地区生产总值348亿元,同比增长10.5%;完成公共财政预算收入17.7亿元,同比增长13.8%;实现税收20.5亿元,同比增长8.6%;完成全社会固定资产投资253亿元,同比增长18%;实现社会消费品零售总额189亿元,同比增长15%;城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入同比分别增长12%和10.5%;各项存、贷款余额分别比年初增加22亿元和7.7亿元。研究出台推进项目建设、扩大招商引资的一揽子政策措施,总投资415亿元的239个重点项目顺利实施,对关系全区经济社会发展全局的32个重点项目实行区大班子领导挂包,11个工业项目列入全市重大项目,银仕来年产3000万米新型面料及配套10万锭新型纺纱、华成矿用安全与资源综合利用关键设备、金龙电力年产1万台高低压开关柜等一批大项目、好项目先后开工建设并陆续投产达效。对纳税100强和创新发展100强企业进行重点扶持,全力做好土地、资金、用电等要素供应,预计规模以上工业增加值同比增长11%,实现销售收入739亿元、利税84.9亿元,同比分别增长7.1%、4.1%,税收过千万元工业企业达到20家,其中达到或接近亿元的企业4家,工业经济呈现稳中回升的发展态势。 二、抢抓机遇促转调,经济结构不断优化。积极推进“一核二区三片”、“北工南游”整体规划布局,研究加快工业集聚发展的政策措施,启动建设高端机电装备制造产业园区。坚持改造提升优势传统产业和培植壮大战略性新兴产业“双轮驱动”,策划实施技改项目90余项,其中5项列入全省重点,完成技改投资40亿元,新认定高新技术企业6家、省级“一企一技术”创新企业3家,淄博市泵类高新技术产业和高效节能电机及传动设备产业技术创新联盟落户博山,高新技术产业产值占比提高0.7个百分点。新增省级以上研发机构5家、市级29家,东佳集团获批设立博士后工作站。组织实施国家级科技计划4项、省级4项,申报发明专利160项,被批准为山东省优秀知识产权试点区。国家泵类产品质量监督检验中心顺利通过国家质检总局验收,华成、银仕来获得首届市长质量奖,新培育省级以上知名品牌5个,被认定为山东省商标战略实施示范区。积极鼓励企业搞好资本运作,在齐鲁股权托管交易中心挂牌企业达到15家。省会经济圈财政扶持县、科技创新扶持资金等对上争取工作取得明显成效,年内到位各类专项资金4.7亿元。服务业发展水平不断提升,五阳湖生态旅游度假区建设成效明显,景观大道、湿地公园、高档休闲居住区等项目进展顺利;陈氏红木休闲品鉴馆、装饰材料城二期等项目建成投用,银座商城人民店即将开业,原山集团系列项目扎实推进,完成服务业投资103亿元,同比增长20%,服务业比重提高1个百分点。成功举办中国琉璃文化艺术节、全国汽车场地越野锦标赛、孝文化旅游节、美食节、猕猴桃采摘节、蓝莓节等系列活动,原山创建国家5A级旅游景区正式启动。全省乡村旅游现场会在我区召开,中郝峪村的经验做法在全省推广,新增省级旅游强镇1个。加大土地流转力度,积极吸引资本进山、人才进山,110余家企业进山发展高效生态农业,省、市级农业龙头企业分别达到2家、11家,金银花、桔梗、猕猴桃、茶叶、“黑五类”等产业基地规模进一步扩大。国家优质高效富硒农产品关键技术研究与示范项目落户博山,中国农业大学等17所大专院校和科研院所的50余名专家先后对26个品种开展富硒实验,新增有机农业转化认证面积3万亩、富硒农产品种植面积1万亩,建成10个富硒农产品种植示范基地。严格落实粮食直补、农机购置补贴等支农惠农政策,治理改造中低产田1.3万亩,扎实做好防汛抗旱等各项工作,加大重大动物疫病防控力度,农村土地承包经营权确权登记颁证两轮试点基本完成。 三、完善功能提品质,城乡面貌明显改观。完成新一轮城市总体规划修编以及热力、燃气、电力等规划编制,其他专项规划、镇区控制性详规编制和地下管网普查工作全面展开。完成国道205博山段改造示范工程,对金晶路、柳杭东路、青龙山路、金凤路、凤凰山东路、博矾路后峪段等道路进行升级改造,铺设雨污清污分流管网5.9公里,进行城区主次干道无障碍改造700余处,实施五岭路铁路道口以及青龙山北路、镇东南街、八陡虎头崖3个铁路桥涵改造,海眼110千伏变电站建成投用,东坡220千伏变电站在国家电网立项,替代及新增供热面积80万平方米。对北岭、新坦、文姜等12个老旧小区和美琉路、公园北街、染化厂路等27条背街小巷进行升级改造,对大街、柳杭等集贸市场实施综合治理,对城中村、老旧小区、城乡结合部的脏乱差现象进行全面清理,整顿规范“八小”行业经营单位2800余家,全面提升完善市政环卫设施,顺利通过国家卫生城市复审。全力支持白塔省级示范镇、石马市级示范镇加快发展,实施产业发展和基础设施建设项目71项,八陡被确定为第二批省级示范镇。生态文明建设扎实推进,关停治理高能耗、高污染企业213家,环科污水处理厂二期扩建、白杨河电厂机组低氮燃烧等减排项目建成投用,万元GDP能耗同比下降3.7%,空气质量良好率达到57%,孝妇河出境断面水质稳定达标。加大建设用地指标争取和土地储备力度,全力保障发展用地需求;突出抓好土地矿产执法检查和整改、非煤矿山及钙业生产整顿等工作,国土资源管理更加规范有序。落实最严格的水资源管理制度,抓好以荒山造林、绿色通道、经济林建设为重点的生态绿化,做好森林防火和林业有害生物防治,完成汪溪湖湿地公园续建,实施易灾区生态修复、泉水景观改造等项目,新增造林面积2.5万亩、园林绿地面积40公顷。深入推进农村“五化”工程,新建改造农村公路70.5公里,开工建设垃圾压缩站5个,完成小流域综合治理25平方公里,建成池上、源泉2个国家级生态镇和石马等4个省级生态镇,被列为全省美丽乡村建设试点区。 四、以人为本惠民生,社会更加和谐稳定。各项民生政策得到全面落实,区级财政统筹用于“三农”及民生方面的投入达到8.4亿元,同比增长14%。全面启动“万户农民脱贫奔康工程”,4个重点扶贫镇由市区主要领导直接挂包,80个重点扶贫村由市区对口部门全力帮扶,选派100余名机关干部到薄弱村(社区)担任“第一书记”或扶贫干部。加大政策支持力度,充分调动龙头企业、种养大户、工商资本参与扶贫开发的积极性,策划实施扶贫开发和太河水库水源地保护区生态经济项目95项,带动贫困农户人均增收1000元以上。新增就业再就业1.2万人,超额完成上级下达的保障性住房建设任务,城乡居民养老、医疗保险顺利整合,社保及社会救助标准持续提升。深入开展党员干部联系困难家庭活动,确保所有困难家庭都有党员干部联系帮扶。对全区敬老院进行维修改造。解决了30个村、3.1万人的饮水安全问题。实施校舍安全工程改造11万平方米,博山中学建设顺利推进,新建成镇中心小学1所、镇中心幼儿园3所,新购置专用校车21辆,教育投入占财政支出的比例达到26%。集中开展药品回扣专项治理,医药卫生体制改革不断深化,国家基本药物制度和基层医疗机构运行机制进一步巩固,食品药品安全监管和重大疾病防控能力明显提升,公共卫生和医疗服务水平不断提高。免费孕前优生健康检查实现全覆盖,低生育水平保持稳定。扎实做好全国城市文明程度指数测评,广泛开展“四德”建设工程,全国道德模范与身边好人现场交流活动在我区举行。举办中国琉璃文化艺术高峰论坛,开展“唱响中国梦·喜迎十艺节”等系列文艺展演活动,先后组织各类文化惠民演出500余场次。综合文化站、文化大院实现全覆盖,新增博山琉璃等3项省级非物质文化遗产、孙廷铨故居等5个省级文物保护单位。博山陶瓷琉璃艺术中心建成启用,专题片《百变琉璃》在央视热播,陶琉大师王乃宝被授予“中国石榴王”称号。创建为全省社会主义新农村建设档案工作示范区。地震小区化成果交付使用。竞技体育和全民健身运动蓬勃发展,博山籍运动员马玉婷勇夺十二届全运会女子射箭团体冠军。双拥共建、优抚安置、民兵预备役建设和人民防空工作进一步加强。国防后备力量建设成效显著,民兵和专武干部队伍军事素质明显提升;积极适应征兵工作新形势,保质保量的完成兵员征集任务。全国第三次经济普查全面展开。积极妥善解决破产企业历史遗留问题,依法维护了职工合法权益。全力实施网格化、社区化、信息化“三大工程”,建立完善公共安全防范、社会稳定风险评估、社会矛盾排查调处、平安建设督查考核“四大体系”,深化“一村一警”工作模式,全区“鹰眼”视频监控系统基本实现全覆盖,初步建成了人防、物防、技防相结合的立体化、多层次综合防控网络。积极开展道路交通安全等专项整治,严厉打击和严密防范各类违法犯罪活动,一刻也不放松地抓好安全生产。全区群众来信来访下降21.5%,刑事案件下降9.7%。物价、广播电视、民族宗教、侨务外事、对台事务、史志、气象、红十字、老龄、残疾人等事业都取得了新的成绩。一年来,在推动经济社会平稳健康发展的同时,我们始终高度重视政府自身建设。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,虚心听取各民主党派、工商联和社会各界的意见,人大代表建议和政协提案办理满意率均达到100%。深入一线、深入基层,对制约发展的具体问题集中攻坚、全力突破,解决了一批关乎企业生存发展的大事难事。大力开展综合治税,深挖增收潜力,提高理财水平,厉行勤俭节约,集中财力保民生、保运转。加快行政审批制度改革,深入推进政务公开,不断提高依法行政水平。严格落实党风廉政建设责任制,深入开展作风效能建设“承诺、晒诺、践诺”活动,认真践行改进工作作风、密切联系群众的各项规定,聚焦“四风”查摆问题,着力抓好庸懒散专项治理,突出解决行政不作为、慢作为、乱作为行为,树立了为民、务实、清廉的良好形象。各位代表,成绩来自砥砺奋进,发展源于合力攻坚。一年来,博山经济社会发展取得的每一点进步、每一项成绩,都得益于区委的正确领导,离不开区人大、区政协的监督和支持,凝结着全区人民的辛劳和智慧。全区上下特别是广大基层的同志面对困难不退缩,殚精竭虑谋发展,扑下身子抓落实,表现出苦干实干、勇于担当、无私奉献的精气神。在此,我代表区政府,向所有关心、支持、参与博山建设发展的社会各界,表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意!严峻的形势检验了我们的应对能力,也让我们更加清醒地认识到存在的困难和问题。主要是:思想不够解放,破解老工业区发展难题的思路不够宽、办法不够多;经济下行压力依然较大,内生增长动力不足,稳中向好的基础不牢固;大项目、大企业较少,招商引资力度不大,支撑跨越发展能力偏弱;经济结构性矛盾突出,自主创新能力不强,现代服务业发展相对滞后,资源环境约束日益凸显;保障和改善民生财政压力加大,农村基础相对薄弱,统筹发展任务艰巨,加强和创新社会治理面临许多新课题;政府职能还需要进一步转变,营商环境还需要进一步优化,等等。对此,我们将认真负责地对待,不回避、不推卸,尽最大努力,切实加以解决。2014年政府工作的总体要求和主要任务2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是完成“十二五”规划的攻坚之年,做好全年的工作意义十分重大。当前世界经济已经进入深度转型调整期,低速增长态势仍将延续,宏观环境不稳定不确定因素依然较多,各种风险挑战不可低估,但我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中央着力深化改革开放,积极扩大国内需求,加大经济结构战略性调整,经济社会发展稳中求进的工作总基调和长期趋好的基本面没有变;省、市高度重视县域经济发展,“蓝黄”两区、“一圈一带”等区域带动战略强力推进,这些都为我们带来了前所未有的历史机遇。经过长期的蓄势调整,我区承载发展的基础设施日益完善,支撑发展的产业基础、园区载体和创新实力更加雄厚。尤其是,近年来我们围绕抗下行、稳增长、促转调,推出了一系列创新举措和发展实招,激发了活力、增强了后劲,凝聚了深化改革的合力,坚定了争先进位的信心。只要我们坚持底线思维,用心把握、科学谋划、真抓实干,从最坏处准备,向最好处努力,就一定能够夺取老工业区转型振兴和全面小康社会建设的更大胜利。2014年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以改革创新为动力,以项目建设为抓手,强化发展、实干和以项目建设为纲的要求,继续推进“一核二区三片”、“北工南游”总体布局规划,坚持“两个坚定不移”,实施“产业聚集”和“招商引资”两大工程,加快培育北部产业园区、南部五阳湖生态旅游度假区两大增长极,解放思想、坚定信心、积极作为、重点突破,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,全力推动博山老工业区科学发展取得更大突破。经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长9.5%左右,公共财政预算收入增长11%左右,全社会固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售总额增长13.5%左右,城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在3‰以内,完成节能减排约束性目标。 一、积极应对宏观形势变化,保持经济持续健康发展。以实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度为前提,牢牢把握宏观经济政策取向,全力保持经济增速在合理区间平稳运行,为调结构、促改革、惠民生奠定坚实基础。一是突出抓好经济运行。强化对重点行业和企业的监测分析和预测预警,高度重视资金链、担保链风险排查,抓好煤电油气运等要素的供需调节,坚持“一企一策、一事一议、特事特办”,积极帮助企业破解难题、化解风险、提振信心,推动低位运行的行业和企业尽快回升。支持企业强化现场、质量、财务、成本等方面精细化管理,优化工艺流程,深入挖潜增效,提升盈利水平。引导企业尊重和善待员工,通过教育培训提升员工主人翁意识和改革创新能力,凝聚攻坚破难的合力。全面落实促进贸易便利化、推动进出口稳定发展的政策措施,鼓励企业让利不让市场,国际国内市场一起抓,构筑市场多元化格局;积极扩大先进技术、重大装备、关键零部件和战略物资的进口。支持具有比较优势的企业“走出去”,到境外布局产业链,建立资源能源、生产加工和销售研发基地,拓展发展空间、集聚发展要素。严肃查处违法违规的涉企行为,创造良好的生产经营秩序。二是以更大的力度推进项目建设。深入开展“项目建设年”活动,全力抓好总投资414.8亿元、年度投资132亿元的217项重点项目建设,统筹做好立项、环评、能评以及土地收储供应、迁占补偿等前期工作,建立强有力的要素保障机制,严格实行“四个一”推进和重点项目区级领导挂包制度,确保项目顺利实施,尽快发挥效益。完善以投资强度、税收贡献、节能减排、履约能力为评价重点的项目准入退出机制,坚决杜绝盲目扩张和低水平重复建设。围绕产业提档升级、产业链补齐延伸、存量资产盘活、城市功能提升、保障改善民生等方面,策划储备一批与国家和省市投资重点相衔接,迎合市场发展需求的优质项目,保持接续有力的项目建设格局。三是全力抓好招商引资工程。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重,强化与产业集聚、企业对外合作暨提档升级、产业“转调创”相结合,以“招大引强选优”为重点,力争全年引进市外资金30亿元以上,过亿元项目20个以上,其中过5亿元项目2个。高度重视招商质量,突出高端化、终端化、链条化引资方向,集中在生态特色工业、文化旅游业、高效生态农业、城市建设管理、新型社区建设等方面,集中策划引进一批重点招商项目,加快利用外来资金、技术等生产要素嫁接改造现有产业、企业,提升整体发展层次和水平。坚持政府主导与市场化运作相结合、全员招商与专业招商相结合、综合招商与专题招商相结合,构建中介招商网络,精心组织好各类招商引资和经贸洽谈活动,力争在产业招商、园区招商、资源招商等方面实现突破。强化企业招商主体地位,支持骨干企业引资技改、增资扩股、外资并购,实现裂变发展。四是提升财税金融的保障支撑能力。完善以税收和成长性为主的企业绩效动态评价体系,骨干财源主抓纳税100强,新兴财源主抓创新发展100强,扩总量、提质量、增后劲,不断夯实财税增收基础。严格财政监督和审计监督,加强政府债权债务管理,确保财政资金安全和使用效益。加大组织收入力度,不断提高税收占财政收入的比重;严格“收支两条线”管理,强化预算约束,大力压减“三公”经费,增强财政统筹保障能力。深化政银企合作,创新金融服务,降低融资成本,搭建更多承接信贷资金的优质载体,不断扩大信贷规模。继续做好助保金、助业贷款等业务,成立民间资本管理公司,积极发展小额贷款担保公司,满足不同层次实体经济的金融需求。扎实做好企业上市、挂牌和债券融资工作。健全完善金融风险监测预警、组织协调和应急处置机制,坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线,保障金融健康稳定运行。 二、着力调整优化经济结构,加快构建现代产业体系。立足于实现博山老工业区的凤凰涅槃、浴火重生,深层着力,重点突破,整体推进,加快构建规模效益突出、结构层次优化的现代产业发展体系。一是进一步优化产业发展布局。坚定不移地在北部发展特色工业,按照腾笼换鸟的思路,加快城区“退二进三”步伐,深入实施企业进园工程,完善扶持政策,制定搬迁计划,通过工业地产等方式方法,推动产业同向、条件成熟的高成长型企业向园区集中,推动企业由城向园、由南向北转移,力争新进园企业20家以上,提高产业集约集聚集群发展水平。在加快新区工业区和老城工业区发展的基础上,突出抓好高端机电装备制造产业园区建设,科学制定园区规划,合理布局产业项目,加快水电路气等基础设施建设,配套完善行政、研发、商务等功能,发挥好汪溪湖综合服务区作用,全面提升园区承载和辐射带动能力,力争经过五年发展,园区产能达到1000亿规模,建成在国内乃至国际有一定影响的高端装备制造业生产基地,全面提升北部产业园区发展质量和水平。坚定不移地在南部山区发展生态旅游和观光农业,强化生态优先理念,凡是破坏水源涵养、水土保持、生态资源的产业都严禁在南部山区发展,引导支持南部镇村依托产业基础和资源优势,重点在高效农业、生态旅游等方面实现突破,实现保护生态与经济发展有机结合。在统筹南部四镇发展基础上,以更大的力度加快五阳湖生态旅游度假区建设,按照“高档休闲居住区、高效农业产业区、统筹城乡发展示范区”的目标定位,强化规划控制引领,完善各类基础设施,加快推进万亩绿化苗木基地、湿地公园等重点项目,加大市场运作和招商引资力度,着力引进生态、文化和旅游产业项目,打造在鲁中地区具有较高知名度的休闲养生、旅游观光、生态宜居新城镇。二是全面提升工业发展质量和效益。积极拓展“双轮驱动”的深度和广度,以拉长产业链为重点,促进机电泵业、汽车船舶配套、新材料等传统优势产业向高端高质高效演进,大幅提高产业附加值和竞争力;积极推动节能环保、先进装备制造、新能源等战略性新兴产业倍增发展,全力支持具备比较优势的关键技术研发和产业化项目,迅速抢占新一轮竞争制高点。着力抓好产品结构调整,鼓励企业利用新技术、新工艺、新设备改造提升装备水平,不断推进泵类、新材料、电机电器等产品升级换代,实现高附加值、高科技含量。培强做大一批企业集团,支持白杨河电厂、佶缔纳士、东佳、龙泉、工陶、银仕来、华成、金晶等龙头骨干企业通过资本运作、技改扩能、合资合作、多元经营等途径进一步发展壮大,力争年内税收过千万元企业达到30家,其中过亿元4家。全面落实支持小微企业健康发展的政策措施,引导其走“专精特新”发展道路,形成骨干企业与中小企业联合上规模、拓市场的协作配套、互利共赢发展格局。进一步增强科技创新支撑力,引导企业加大研发投入,瞄准重点科研院所和大专院校,深化产学研合作,建设科技创新平台,联合攻关核心技术,重点在新材料、电气设备、机电、泵类等方面取得突破,力争新增省级以上研发机构3家,高新技术产业占比提高1个百分点。充分发挥国家泵类产品质量监督检验中心在技术创新、检验检测等方面的服务作用,不断提升泵类、机电等优势产业整体创新水平。鼓励企业参与国家和行业标准制定修订,积极争创省长、市长质量奖,力争新增省级以上知名品牌5个。加大创新团队、领军人才和急需紧缺专业人才引进力度,同步抓好技能型、实用型人才培训;分批次按行业组织企业家到知名高校进行系统培训,打造一支兼具经营才能、战略眼光、国际视野和较强社会责任感的优秀企业家队伍。三是积极推进现代服务业跨越发展。把发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点,拓宽领域、扩大总量、提升层次,力争服务业增加值占比提高2个百分点。扎实开展“乡村旅游年”系列活动,做好全区旅游业发展总体规划修编和乡村旅游规划编制,支持原山集团系列项目建设和国家5A级旅游景区创建,全力打造原山、鲁山、五阳湖、开元溶洞、莲花山、淋漓湖等“十佳博山美景”,建设中郝峪、泉河、杨峪、樵岭前、安上、乐疃等“十佳博山美丽乡村”。加快旅游与产业和文化的有机融合,大力发展农家乐、生态观光、休闲体验等特色旅游,强化对周边重要客源市场的推介促销,开展好博山旅游进校园、进商场、进社区活动,积极融入省会经济圈黄金旅游线路,打造具有较大影响力和知名度的旅游目的地城市。积极推进服务业与先进制造业、现代农业深度融合,优先发展金融保险、现代物流、工业设计、信息服务、电子商务等生产性服务业,加快龙泉研发大厦等项目建设。积极推进“营改增”试点,细化专业化分工,尽快实现主辅业分离。依托主导产业建设区域性物流集散中心,全面提升机电泵业、陶琉、装饰材料、特色农产品等专业市场的辐射带动能力。积极培育大型商场、购物中心,配套发展连锁店、专卖店、便利店,全面提升大街、西冶街、美食园等商业街区的特色、档次和管理水平。着力做好“博山菜”的挖掘、传承与创新,弘扬鲁菜文化。加快家政服务、社会养老、医疗保健、文化娱乐等生活服务业发展,满足群众多样化需求。四是大力发展现代农业。扎实推进整建制有机农业区建设,实施好优质高效富硒农产品关键技术研究与示范项目,着力构建生态、优质、安全的现代农业体系。深入推进农村产权制度改革,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,探索建立农村产权流转交易市场建设。鼓励农民以承包经营权入股发展产业化经营,鼓励和引导工商资本进入农业和农村,推进土地向种植大户、家庭农场、农业龙头企业、农民专业合作社集中流转,加快建设桔梗深加工、万亩猕猴桃、万亩中药材等产业园区,高标准打造上水银花园、瓦泉草莓园、山里阿哥蓝莓园等10个都市农业示范园区,扶持豆禾、上水、山珍园等龙头企业做大做强,健全完善龙头企业、农户、合作社利益联结机制,提高农业集约化、专业化、组织化、社会化经营水平。积极开展“三品一标”认证,运作好“颜山”牌集体商标,引导企业和合作社到大中城市设立农产品专区或专营店,提升博山农产品的知名度、美誉度和市场占有率。加强农产品质量安全六大体系建设,制定富硒农产品地方标准,筑牢源头控制、过程监管、末端检测三道防线,确保农产品质量安全。实施好农田水利基本建设和农业综合开发,加大太河水库水源保护区相关政策争取力度,鼓励发展高效设施农业,提高农业综合生产能力和防灾减灾水平。加大与中国农业大学等高等院校和科研院所的合作力度,完善农技推广服务体系,提高农民组织化程度和农业社会化服务水平。 三、加快新型城镇化进程,推进城乡一体化发展。以“人的城镇化”为核心,按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求,确立科学的城镇村发展规划,着力构建中心城区、小城镇、新型农村社区三级协调发展、互促共进的现代化城镇体系。一是提升城市承载服务功能。强化“一核二区三片”、“北工南游”的区域发展定位,进一步完善城乡规划体系,加快各类专项规划和控制性详规编制,建立地下管网数据库。全面加快东过境路建设,积极推进博沂路至滨莱高速连接线工程,继续做好滨莱高速博山段扩建争取工作,加快五岭路北延一期工程建设,升级改造仲临路、博沂路西线、新博路、山头路、青龙山北路等主次干道,逐步形成东西环城、南北畅通的路网格局。完成东坡、窑广铁路道口改造。积极推进220千伏东坡变电站建设,实施好农村电网改造工程,加快路灯、人行道等市政设施修缮提升,替代及新增供热面积80万平方米。积极推进河北东、良庄等城中村、老旧工矿区、棚户区改造建设,高标准实施大街市场综合整治,合理布点、规范建设便民市场,做好迎宾路、新客运站周边等区域立面提升,扎实抓好老旧小区和背街小巷升级改造,进一步改善群众生活环境。二是全面加强城市管理运营。强化“严治、细管、长效”的理念,进一步理顺城市管理体制,全面推行网格化管理,完善数字化城管系统,构建区级管总、分级联动、监管分离、责任明确、无缝覆盖的长效管理机制。持续开展城乡环境综合整治,深入实施城市“六乱”、违规建设、户外广告、集贸市场等专项治理,完善长效保洁措施,提高机扫率和洒水降尘面积,提升城乡垃圾一体化处理能力,继续加大对老旧居住区、城中村、城乡结合部等管理薄弱环节的治理力度,显著提升城市管理的精细化水平。深化城市经营理念,加快土地、环境、公共设施等资源的盘活优化、重组运营,实现城市资产的滚动增值。积极推行BT等合作模式,吸引更多社会资金参与城市建设,不断拓宽城建融资渠道,保障城市可持续发展。积极发展旅游地产、休闲地产等商业地产,加强建筑市场监管,促进房地产业平稳健康发展。三是加快推进以人为核心的城镇化。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点,以白塔、八陡省级示范镇和石马市级示范镇建设为带动,全面落实建设资金、用地等支持政策,探索市场化、多元化的投融资机制,着力提升基础承载和公共服务保障能力,打造一批产业集聚、用地集约、人口集中、延续历史文脉、地域特色鲜明的小城镇。大力强化产业支撑作用,打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。以城郊村、园区周边村、经济强村为重点,积极稳妥地实施旧村改造和合村并居,优化农村社区布局,推进基础设施以及教育、医疗、文化、体育、养老等资源向农村延伸覆盖,提高居民生活质量。 四、强化生态文明建设,提高可持续发展能力。把生态文明贯穿于经济社会发展全过程,以国家环保模范城市、国家森林城市和国家生态园林城市“三城同创”为抓手,下更大决心、用更硬的措施,扎实推进生态博山、美丽博山建设。一是狠抓节能减排。严把新建项目节能环保准入门槛,严格控制新上化工项目,加大重点耗能、排污等企业监测监管力度。依法关闭取缔“土小”企业,淘汰落后工艺设备,完成铸造行业整顿提升任务。鼓励发展循环经济,实施好银仕来能源管理中心等重点节能项目。严格执行用地、取水等资源利用红线,强化耕地保护和土地矿产资源执法检查,加大对批而未供和闲置土地清理处置力度。用足用好城乡建设用地增减挂钩等政策,科学合理确定供地规模和时序,优先满足重大项目用地需求。积极推进节约集约用地,鼓励建设多层厂房,大力发展绿色建筑,统筹抓好农业、交通、公共机构、商业与民用等领域节能降耗,加快构建绿色生活方式。二是强化环保治理。完善“治、用、保、防、控”的流域治污体系,对重点水污染企业进行深度治理,监管环科污水处理厂、白塔污水处理厂等治污设施正常运行,实施后峪河、倒柳河、岳阳河等流域综合治理,对中心路地下河道、范河排水干道和新建四路暗河进行维修,抓好雨污清污分流管网建设,确保主要河流出境断面水质持续稳定达标。突出抓好大气污染防治,支持白杨河电厂做好天然气热电项目前期准备工作,抓好集中供热管网敷设范围内锅炉淘汰等重点减排工程,积极推进清洁能源替代,深入开展燃煤行业综合整治、扬尘污染和机动车尾气治理,力争空气质量良好率达到60%以上,“蓝天白云、繁星闪烁”的天数明显增加。加强工业点源、农业面源、生活污染源等源头治理,严肃查处环境违法行为,确保环境安全。三是加强生态保护。深入开展荒山造林、水系绿化、绿色通道等大环境绿化,积极推进陶琉公园续建、便民游园等生态景观建设,对东外环路、人民路西段、秋谷路、秋泉路进行绿化升级改造,实施城区原有绿地改造及裸露地补植等专项工程,完成合格造林面积2万亩,新增绿地面积40公顷。加强森林防火和有害生物防控,确保森林资源安全。高度重视水源地保护,强化矿山生态恢复和地质灾害治理,实施采石场、洗沙场治理整顿,完成坡耕地水土流失、山洪沟防洪治理任务。着力推进美丽乡村建设,实施农村环境连片治理,力争年内75%的村庄达到“五化”标准、40%的村庄达到生态文明示范村标准。 五、全力保障和改善民生,促进社会和谐进步。把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点,落实民生政策,加大民生投入,解决民生难题,让全区人民过上更殷实的日子,享受更幸福的生活,分享更多的改革发展成果。一是构建更完善的保障体系。实施积极的就业和创业扶持政策,着力解决高校毕业生、城乡富余劳动力、困难群众、“双零家庭”等重点群体的就业问题,鼓励全社会、各个领域创业创新。完善城乡一体的社会保障体系,加大社会保险扩面稽核力度,确保整合后的城乡居民养老、医疗保险制度健康运行。扎实推进保障性住房建设,构建多层次的住房保障体系。深入实施“万户农民脱贫奔康工程”,积极开展扶贫帮困送温暖活动,完善重特大疾病救助机制。大力发展社会福利、慈善事业,健全残疾人社会保障和服务体系。二是发展更普惠的社会事业。扎实办好人民满意的教育,统筹城乡义务教育资源均衡配置,全力推进新一轮教育布局调整,加快办学条件标准化和教育现代化建设,确保博山中学、四十亩地小学西校区、实验小学北校区建成启用,全面完成校舍安全工程和镇中心幼儿园建设任务,积极争创省级规范化中等职业学校。严格校车运营管理,加强校园及周边环境综合整治,营造安全和谐的校园环境。继续深化医药卫生体制改革,稳妥推进公立医院改革,巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革成果,提高优质卫生医疗资源供给能力。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度,从源头上保障食品药品安全。坚持计划生育基本国策,持续稳定低生育水平。以孝文化、陶琉文化开发为切入点,加快优势文化产业发展,扎实做好文化遗产保护,加快中国琉璃博物馆、中国陶瓷古窑村、陶琉艺术大师村建设。完善各类基层文化阵地,广泛开展形式多样的群众文体活动。大力加强社会主义核心价值体系建设,积极培育和践行社会主义核心价值观,扎实做好新一轮全国文明城市争创工作,推进“四德”建设工程,积极开展“乡村文明行动”,全面提升公民道德素质和社会文明程度。进一步加强国防动员、民兵预备役、兵员征集、人民防空建设。抓好国防动员潜力调查,打牢国防动员基础。做好双拥模范城复审工作。组织好第三次全国经济普查。统筹做好广播电视、物价、供销、档案、史志、老龄、妇女儿童、民族宗教、侨务外事、对台事务等工作,促进社会全面进步。三是实施更高效的社会治理。以平安博山、法治博山和队伍建设三大工程为重点,积极推进“三四二”工作格局向基层纵深发展。坚持系统治理、依法治理、综合治理,注重运用法治思维和法治方式化解矛盾。顺畅群众诉求表达、矛盾调处和权益保障渠道,及时就地解决群众合理诉求。健全基层综合服务管理平台,大力推行村级事务“五代管”、村(居)民事务代办等制度。着力提升社会治安立体化防控水平,严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全。严格落实企业生产和政府监管“两个主体责任”,完善隐患排查治理长效机制,提高预防和处置突发公共事件能力,有效遏制各类安全生产事故发生,确保社会大局和谐稳定。各位代表,万事民为本,民生大于天。本着“工作连续、普惠共享、突出重点”的原则,我们将继续为群众办好10个方面的实事。⑴资助3500名家庭经济困难学生;⑵建成保障性住房1100套;⑶实施区中医院迁址新建工程;⑷扶持城乡自主创业人员,年内发放小额担保贷款5000万元,带动就业5000人以上;⑸改造提升报恩寺等7个老旧小区、凤凰新村路等11条背街小巷,建设3处农贸市场,在城区适宜路段提升改造公厕10处,对38个村(社区)实施村容村貌整治,实施美丽乡村建设项目51个;⑹完成天然气入户5000户,替代及新增供热面积80万平方米;⑺新建改造农村公路30公里;⑻建设居家养老服务信息中心,建成城市老年人日间照料中心20处、农村幸福院30处、综合性老年公寓6处;⑼升级改造综合文化站等基层文化设施,开展“文化下乡”、广场文艺展演等活动460场;⑽强化粮油食品检测,确保粮油食品安全,升级改造1家放心粮油主食加工配送中心,规范提升37家放心粮油示范店。不断提高政府自身建设水平打铁还需自身硬。面对形势的发展和人民的期待,我们唯有牢记使命,倍加努力,勤勉工作,切实担负起推动科学发展、加快转型振兴的历史重任,按照为民、务实、清廉的总要求,努力建设值得人民信赖、赢得人民支持、让人民满意的服务型政府。 一、始终做到与时俱进、改革创新。深入学习贯彻十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,在更高境界上解放思想、更新观念、拓展视野,更加清醒地把握大势,更加准确地掌握区情,更加有效地应对挑战。始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态,把高标准、严要求、上档次、出精品渗透到每项工作、落实到每个环节,敢为创新担风险、勇为发展尽责任,下大气力突破关键问题、瓶颈制约、体制障碍,进一步开创科学发展新局面。 二、始终做到求真务实、提升效能。牢固树立“功成不必在我”和“政贵有恒”的发展观、政绩观,多做打基础、利长远的工作,既尽力而为,又量力而行,做到一张蓝图绘到底。健全完善目标责任清晰、贯彻执行坚决、监督考核有力的工作落实推进机制,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,心无旁骛,狠抓落实。加快行政管理体制改革,完善行政许可“两集中、两到位”工作,推行建设项目联合审批和“一费制”,推进行政审批事项市区镇三级联网办理,创造更加优良的营商环境。 三、始终做到锤炼作风、执政为民。扎实开展党的群众路线教育实践活动,切实改进文风会风,深入基层调查研究,沉到一线解决问题。把行使权力的过程当作为民服务的过程,常怀对群众的敬爱之情、敬重之心、敬畏之意,深入了解民情、体察民意,切实做到问政于民、问需于民、问计于民。高度关注解决就业、就医、入学、社会保障、环境保护等事关群众切身利益的问题,在群众“最盼”上赢民心、“最急”上见真情,使政府工作真正体现民生发展、体现和谐理念。 四、始终做到依法行政、廉洁自律。严格依照法定权限和程序行使职责权力,自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。健全民主决策机制,完善行政程序制度,加大政务公开力度。加强行政效能监察,坚决克服庸懒散现象。严格落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,带头抵制“四风”,全面推行廉政风险防控管理,严格控制和压缩行政开支,把有限的资金和资源更多地用在发展经济和改善民生上,切实维护政府勤政为民、廉洁清正的良好形象。各位代表,谋求新发展,实现新突破,是全区人民的共同期盼,更是我们义不容辞的职责。让我们在区委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧团结和依靠全区人民,解放思想、改革创新,攻坚克难、奋力前行,为实现博山老工业区的全面振兴,加快建成更高水平、更高质量的全面小康社会而努力奋斗!

    2025-08-06

  • 【投资黄岛区】2014年青岛市黄岛区政府工作报告

    2014年3月12日在青岛市黄岛区第一届人民代表大会第二次会议上青岛市黄岛区区长 万建忠各位代表:现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是新一届政府的开局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,我们团结依靠全区人民,用好行政区划调整机遇,以奋战决心推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,经济社会发展取得了来之不易的成绩。所辖全域实现地区生产总值2266亿元,增长11.4%;公共财政预算收入152.3亿元,增长13.5%;固定资产投资1226亿元,增长19.6%;城镇居民人均可支配收入35829元、农民人均纯收入15609元,分别增长9.7%和12.3%。完成了节能减排各项目标任务。 (一)重点功能区开发全面提速。保税港区汽车整车进口口岸投入运营,自由贸易港区试点申请上报国务院。开发区高端产业培育、重点园区建设等工作卓有成效,被确定为国家可持续发展实验区。国际经济合作区建设实现突破,中德生态园获评国家智慧城市试点单位、国家绿色制造国际创新园和全国首批新能源示范产业园。董家口经济区码头建设、港口运营、基础配套、招商开发同步推进,中石化LNG、青钢环保搬迁、国际水产品冷链物流基地等项目加快建设,成为首个先批后建的国家级循环经济示范区。古镇口军民融合创新示范区完成规划编制,已上报国家审批。胶南经济开发区被列为国家级循环化改造示范试点园区。现代农业示范区规划建设全面启动,蓝莓精品示范园、藏马山旅游度假等龙头项目进展顺利,获批省级现代农业示范区。 (二)项目招商推进成果丰硕。以项目建设为重点,深入开展了“投资促进季”、“双月奋战”等活动。全区过亿元项目新开工192个,产业类开工项目是上年的近两倍;54个市级重点项目全部开工,在建一次性投资过百亿元项目7个,被评为项目建设突出贡献区。依托区位和平台优势,全力突破招商引资,促进外向型经济发展。新批办外资及增资项目168个,其中投资过5000万美元项目23个;累计实现到账外资15.7亿美元,完成外贸进出口总额218.6亿美元,均占全市总量的28%;外贸出口完成97.8亿美元,保持了稳定增长。 (三)产业转型升级步伐加快。深入实施蓝色跨越行动计划,海西湾船舶与海洋工程产业基地、前湾国际物流园区、海洋生物产业园被评为全省首批海洋特色产业园。港口吞吐量和集装箱吞吐量分别达到4.6亿吨、1552万标箱,海洋经济增加值占GDP的21.8%。以创新驱动引领产业升级,推进实施了86个工业重点技改项目,组建海工装备、海藻多糖提取与应用等8个技术创新联盟,院士专家工作站达到13家。三条千亿级产业链产值突破4000亿元,占规模以上工业的75%。高端服务业“千万平米工程”竣工485万平方米,东方影都、国际航运交易中心、红树林度假世界等重点项目加快推进,灵山湾旅游度假区被评为省级旅游度假区。全年共接待游客2150万人次,旅游业总收入140亿元,分别增长15%和19%。远洋渔业及规模化养殖实现新突破。现代特色农业快速发展,蓝莓、茶叶、食用菌分别达到8.2万亩、7.1万亩、2.8万亩,成功举办了首届青岛国际蓝莓节暨中国国际蓝莓大会。 (四)城乡一体建设扎实推进。启动了青连铁路、轨道交通R3线、沐官岛水库等重点工程前期工作,开城路一期具备通车条件,新客运中心建成运营,基本实现城乡公交一体化。加强市政设施建设和管理,新建成一批供水、供气、排水和道路整治工程,新增城区供热面积270万平方米,数字化城管一期建成运行。泊里小城市试点正式启动,农村土地确权登记颁证工作进展顺利。24个集聚型农村社区全部开工,社区服务中心实现全覆盖,完成农村危房改造1115户。持续开展城乡环境综合整治和绿化提升,对豆金河、南辛安河等8条河道开展整治改造,完成了白马河向董家口调水、5处农村规模化供水、26座病险水库除险加固工程,新建万亩林场两处。唐岛湾南岸公园获“鲁班奖”,唐岛湾国家湿地公园试点获批。全区森林覆盖率达到45.9%。 (五)社会民生事业持续进步。在财政压力较大的情况下,拿出8亿多元一次性将民生保障标准全部由县级调整为区级,普惠80多万群众。创新设立人力资源基层服务平台,制定实施就业创业促进政策,新增城乡就业7.7万人。新建、改扩建中小学和幼儿园78所,弘文学校、育才初中建成使用,农村中小学校车实现全覆盖。率先启动4家公立医院改革,扩大基本药物制度实施范围,医疗卫生综合应急达到全国领先水平。实施了社会福利中心扩建工程,7家社会化养老院投入运营。新建保障性住房3040套,配租配售2294套。文明城市创建向纵深推进,顺利通过省级文明城市测评、全国公共文化服务体系示范区验收,荣获首批文化强省建设先进区市。加强社会治安防控、信访积案化解和食品药品监管,深入开展安全生产隐患排查整治,化解了一批影响安全稳定的突出问题。开发区被评为全省唯一的全国社区治理和服务创新实验区。人口计生、妇女儿童、民族宗教、体育、慈善、老龄和残疾人事业全面发展,法制、人事、审计、统计、外事、侨务、司法、档案、史志、水文、气象、地震、双拥、民兵预备役等工作持续加强。 (六)行政效能实现新提高。制定实施了新的政府工作规程和常务会议工作规则,健全完善民主议事制度,加大政务公开力度,自觉接受人大、政协和社会各界监督,增强了科学决策、依法行政的能力和水平。深化行政审批制度改革,对行政许可事项进行新一轮清理下放,开发区集中支付、减少收费和社会组织管理改革试点取得突破,为全市改革积累了经验。深入开展“五进”主题实践活动,完善落实领导班子成员联系镇村和企业制度,服务效能明显提升。严格落实中央“八项规定”,从严控制和压缩“三公”经费支出。加强审计监督和效能监察,深化治理“慵懒散、慢拖瞒”活动,严肃查处了一批违法违纪案件,政府廉政建设取得新成效。各位代表!过去一年取得的成绩,是上级党委政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果,是全区上下同心协力、拼搏进取的结果。在此,我代表区政府,向全区人民,向社会各界人士和离退休老同志,向驻区的国家、省市直属单位、驻军部队和武警官兵,向所有关心和支持黄岛发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年的工作,我们也清醒地看到,当前面临的困难和挑战仍然很多,特别是与上级要求相比,与人民群众期待相比,与黄岛区的优势地位相比,经济社会发展还有不少问题和差距。主要表现在:经济总量膨胀不快,产业结构不够优化,创新发展模式、加快转型升级显得尤为紧迫;影响新区发展的体制机制障碍依然存在,全面深化改革的任务艰巨而繁重;产业发展、基础设施、公共服务还不适应全域统筹的需要,东西差距、城乡差距有待进一步缩小;部分群众生活困难,涉及就业、住房、教育、医疗、保障等领域的民生问题尚未完全解决好;政府在行政效能建设、社会治理创新、安全生产监管等方面还有许多亟待加强和改进的地方。特别是“11.22”爆炸事故,给人民群众生命财产造成了重大伤害,损失极为惨重、教训十分深刻,暴露出安全生产工作中的突出问题,必须痛定思痛、举一反三,痛下决心加以整治。对上述问题,我们一定高度重视、认真对待,尽最大努力加快解决。 二、今后一个时期的总体思路和2014年主要工作安排综观国内外形势,当前我们既面临诸多挑战,更面临着一系列重大机遇。党的十八届三中全会,吹响了新一轮全面深化改革的号角。习近平总书记视察山东时的重要讲话,为我们今后发展进一步指明了方向。海洋强国战略深入实施,山东半岛蓝色经济区建设全面推进,青岛市“全域统筹、三城联动”步伐加快,这些都为黄岛区开发开放注入了强大动力、提供了难得机遇。站在新的历史起点上,未来几年,本届政府将始终坚持世界眼光、国际标准、本土优势,立足转型提质增效升级,加快工作指导转变,努力开创科学发展、安全发展、绿色发展、融合发展的新局面;始终坚持深化改革、扩大开放,做大做强新黄岛,把新区建设成为“开放的热土、投资的沃土、创新的高地、宜居的福地”,在服务国家战略和带动区域发展上争当主力军、领头雁;始终坚持全域统筹、以人为本,加快推进城乡基本公共服务一体化,尽最大努力保障和改善好民生,让发展成果更多更公平地惠及全区人民;始终坚持科学务实、积极作为,持续寻标对标达标夺标创标,全面加速提升创新增效落实,以更加顽强的作风和充足的干劲,奋力开创黄岛区更加美好的未来!2014年,政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中全会以及省、市经济工作会议精神,认真落实习近平总书记视察山东时的重要讲话精神,按照市委、市政府总体部署和区委“一二三”的基本工作思路,坚持稳中求进、稳中有为,深化改革开放,加速转型升级,努力开创平安稳定团结、改革开放创新、优化调整发展的新局面,加快建设幸福美好的现代化国际新区。主要预期目标是:全区生产总值增长10%,公共财政预算收入增长13%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长13.5%,外贸进出口总额增长5%,城乡居民收入分别增长10%和11%,城镇登记失业率控制在3%以内。重点抓好以下六个方面的工作: (一)着力深化改革开放,增强经济社会发展活力。把改革作为最大红利,用好开放对改革形成的倒逼机制,在经济领域先行先试、重点突破,争创国家改革开放新地标。加快转变政府职能。进一步简政放权,加快审批流程再造和标准化建设,实行并联审批、告知承诺和容缺受理,探索建立事中、事后监管模式。改进公共服务提供方式,制定相关政策和办法,逐步扩大政府购买服务范围。深化行政体制改革,打破条块分割,减少管理层级,建立起更加顺畅、简洁、高效的行政指挥体系。优化功能区建设体制,完善推行“功能区管委会+平台公司”开发模式,配齐配强各类资源。正确处理行政区与功能区的关系,支持各功能区放开搞活,在人才引进、投融资、项目运作等方面先行先试,大胆突破。激发企业发展活力。深化国有企业改革,以管资本为主加强国有资产监管,支持国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股。完善公司法人治理,健全国有及国有控股企业负责人经营业绩考核制度。加强普惠性政策服务,改进市场监管方式,持续优化提升软环境,为各类企业发展搭建公平竞争的舞台、营造公开透明的环境。抢抓IPO重启、“新三板”扩容机遇,支持推动更多企业上市融资,年内力争2-3家企业上市,挂牌企业达到4家以上。大力弘扬和倡导企业家精神,把企业家作为全区的宝贵财富,更加注重从社会地位、人文关怀、学习培训等方面给予关爱和激励,切实增强企业家的荣誉感、自豪感和社会责任感,年内组织开展4期优秀企业家培训班。加大对小微企业的服务和扶持力度,促其加快向科技型、专业化、集群式方向转变。推进财税金融改革。建立全口径政府预算制度,启动预算绩效评价试点工作,稳步推进预决算公开。加强预算审核,严格预算调整,建立花钱必问效、无效必问责机制,杜绝敞着口子开支、随意追加预算问题。坚持民生导向,优化支出结构,把更多财政资金投向群众最急需的地方,多做“雪中送炭”之事,少为“锦上添花”之功。改革专项资金管理,逐步推进产业扶持资金向基金转型。继续做好“营改增”试点。创新金融发展,加快推进离岸金融区建设,引进培育一批金融控股公司和融资租赁公司,着力完善市场化、多元化投融资机制。健全地方金融监管体制,优化金融生态环境。创新开放型经济体制机制。配合做好自由贸易港区报批工作,推进国家级开发区体制机制创新试点,争取出口加工区转型升级为综合保税区。搞好董家口口岸大通关机制改革试点。实施投资便利化改革,探索制定内资负面管理清单,改革工商登记制度,推行省级以上开发区落地项目审批“零收费”,营造稳定、透明、可预期的营商环境。加快推进中德生态园和中日、中韩创新产业园建设,办好全球外包大会等会展活动,搭建国际经济合作高端平台。积极探索参与“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设的有效途径。按照属地化统计、纳税、管理和考核的原则,创新完善招商引资体制机制,加强项目引进评定和供地论证管理,规范简化相关程序,切实提高招商选资质量。鼓励自主知识产权、自主品牌和自主营销商品出口,扩大服务贸易、转口贸易,推广跨境电子交易,促进对外贸易转型升级。 (二)着力推动创新转型,提升经济发展质量和效益。坚持蓝色、高端、新兴的发展方向,以重点功能区为载体,以项目建设为抓手,加快腾笼换鸟、凤凰涅槃,加大转调创力度,不断提高发展的质量、水平和效率,打造区域经济升级版。优化调整产业布局。支持保税港区向国际标准自由贸易港转型,重点推进汽车口岸、进口商品国际贸易总部基地等项目。调整黄岛石化区及周边区域功能规划,加快油气罐线和相关物流企业退出,对石化企业实行近限远迁,转型发展海洋新兴产业和现代服务业。依托古镇口军港和大学科研区,统筹军地资源,大力发展海洋科技、研发、教育、商业、旅游、国防后勤保障等军民结合产业,建立军地两用的医疗、商贸、食品供应服务体系,争创国家级军民融合创新示范区。坚持产城分离、生态间隔、安全发展,全面推进董家口区域循环经济试点,建立最严格的安全环保评价体系和项目准入制度,对危化品区域实行封闭式、专业化管理。以钒钛资源综合利用项目为突破口,加强与神雾集团的战略合作,争取在清洁煤化工产业、资源综合利用、城市生活垃圾处理等方面实现突破,加快建设国家级循环经济示范区。依托各功能区、镇街园区等平台,深入开展“百日会战”,全力推进总投资4700亿元的466个重点项目,确保62个市级重点项目全部开工,140个区级重点项目开工率90%以上。优化调整产业结构。突出蓝色引领,加快3个省级海洋经济园区建设,壮大提升海工装备、海洋科技研发、海洋生物制药等蓝色制造业,促进节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业快速发展。优化提升三条千亿级产业链,支持琅琊台集团、上汽通用五菱等企业扩能增效,竣工投产中石化LNG、青钢环保搬迁等项目。加快双星轮胎、阳煤集团、石化企业搬迁步伐,推进手推车和橡胶轮胎产业提升园建设,改造升级传统产业。加快培育电子商务、软件及信息化服务、工业机器人、3D打印等新兴经济业态,促进航运金融、现代物流、度假旅游、健康养老等高端服务业发展。在建成区引进一批大企业总部、研发中心和营销中心,发展壮大楼宇经济、总部经济。启动灵山湾国家级旅游度假区、凤凰岛及其周边区域国家5A级景区创建工作,抓好海上嘉年华、国旅免税购物旅游城、灵山湾度假酒店群等一批大项目,探索组建旅游度假产业联盟。扶持发展旅游休闲观光农业等新兴业态,创建一批生态旅游小镇、乡村度假区和旅游特色村。编制实施都市型现代农业发展规划,提升现代农业装备水平,加快推进佳沃蓝莓示范园、海青茶业生态示范核心区、大场盛客隆绿色蔬菜基地、大村食用菌产业化基地等特色园区建设,实施好青岛国际茶叶交易中心等项目,创建国家级现代农业示范区、国家级出口农产品质量安全示范区。鼓励发展离岸及深海养殖、远洋捕捞等现代渔业,加快推进海洋牧场建设,打造“蓝色粮仓”。强化科技创新驱动。整合各类创新资源和平台,积极引进大院大所和科技研发机构,促进科技与经济紧密结合、信息化与工业化深度融合。抓好中船重工海洋装备研究院、远洋船员学院、中电科14所等项目建设,新开工科技孵化器33.8万平方米。强化企业创新主体地位,加强产学研协同创新,推进海洋生物医药等公共研发平台建设,支持有条件的企业创建重点实验室、工程技术研究中心。深化科技体制改革,完善科技项目评审机制,规划建设技术交易市场,提高科技成果转化能力。改善科技型中小企业融资条件,完善国际投资机制,创新商业模式。强化人才引进、激励和保障机制,探索实施人才项目一体化运作,新建2-3家院士工作室和博士后科研工作站,加快引进一批“千人计划”、“泰山学者”等领军人才和紧缺人才,打造创新创业人才高地。提高可持续发展能力。以绿色、生态、安全、集约为重点,加快转变经济发展方式。加强重点区域和重大产业规划环评,严格把好项目准入关。对不符合能耗、环保、安全标准的企业严格执法,该关停的一律关停,该淘汰的坚决淘汰。积极推行清洁生产,加大节能减排力度,推进国家循环化改造示范园区建设。实施功能区集中集约发展战略,建立项目落地联合审查制度,引导产业向各类园区和产业链集聚。开展土地利用总体规划调整及修改工作,完善动态化土地管理机制。加大闲置资源盘活力度,及时做好土地回购和收储工作,科学把握土地上市的时机和节奏,确保实现效益最大化。搞好第三次经济普查工作。 (三)着力推进城乡一体,建设美丽宜居新黄岛。坚持全域统筹、以人为本、四化同步、组团开发,在更高起点上谋划推进城市发展,让黄岛区真正展现出人与自然的和谐之美、城市建设的雅致之美、城乡一体的均衡之美、宜居幸福的愉悦之美。推进全域城市化。科学编制新区总体规划,完善全域镇村规划体系,优化新型农村社区布局。着眼提升中心城区品质,启动以风河为轴带的流域生态修复、综合整治和高水平开发,推进临港经济开发区、胶南经济开发区等工业园区向都市型园区转型。编制完善商业网点规划,抓好城市金融广场等一批商贸综合体项目。推进隐珠、辛安、灵山卫、西部老城区等重点片区开发提升,新实施15个城市“两改”项目。扎实搞好泊里小城市试点,支持重点小城镇扩容提升,建立特色城镇和经济功能区互动发展机制。充分尊重实际和农民意愿,同步推进农村社区、产业园区建设,新开工19个集聚型农村社区。制定新型社区管理办法,搞好后续管理服务,让更多农民就近就地分享城镇化发展成果。强化基础设施支撑。加快董家口港区码头建设,完善水务一体化和集疏运体系,年内港口吞吐量突破1亿吨,打造第四代国际深水大港。推进青连铁路、轨道交通R3线、疏港铁路、开城路二期、南北大通道、疏港高速连接线建设,实施双珠路、昆仑山路等33项城市道路工程,继续抓好农村公路大中修和危桥改造。推进公交专用道规划建设和线网优化,新建一批公交枢纽站和停车站场,实现全域公交互联互通。加快沐官岛水库建设,启动甜水河、潮河向董家口调水工程,实施8处中小河流治理和9处农村规模化供水工程。坚持整体规划、适度超前,统筹推进排水、供热、燃气等市政设施建设,并逐步向镇驻地和农村社区延伸。整合建设地下共用管廊,建立市政管线信息管理长效机制。启动智慧城市规划建设,逐步扩大数字化城管覆盖范围,建立精细化的城市管理长效机制。健全城乡一体化发展体制机制。深化户籍制度改革,以农业转移人口和外来人才为重点,试点新市民享受同城待遇,逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。围绕促进集体增收、农民增收,放活发展农村经济,启动25个村居集体资产股份制改造试点,基本完成农村土地确权登记颁证工作,赋予农民更多财产权利。建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。健全农村产权流转交易市场体系,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体,鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业和乡村旅游业。加强生态文明建设。严守生态保护红线,落实生态资源有偿使用、生态补偿制度,加强对山体、林地、岸线、湿地、河道、水库和城市绿线的保护。坚持科学用海,编制海域使用规划,对包括胶州湾在内的沿海岸线划出工业控制带,探索制定海域使用权公开招标办法。抓好国家级海洋公园创建工作。持续开展造林绿化,推进灵山湾国家森林公园改造提升、唐岛湾国家湿地公园建设等工程,开展相公山河等6条城区河道治理,新建两处万亩林场。年内完成新造林2.8万亩。实施农村环境连片整治,加强农村垃圾、污水收集处理系统建设,构建农村环境保洁长效机制,打造美丽乡村。实施大气污染防治、清洁水行动和土壤环境保护“三大工程”,抓好城区污水直排口整治、排水管网新建改造,推进27项燃煤锅炉废气治理项目,更新196辆新能源公交车。确保完成节能减排目标任务。 (四)着力建设文化强区,促进文化繁荣发展。坚持先进文化前进方向,深入实施文化强区战略,繁荣发展文化事业和文化产业,切实增强文化聚合力、创造力和竞争力。提升城市现代文明水平。加强社会主义核心价值观教育,着力培育和弘扬良好社会风尚,让敦厚淳朴、开放包容、求实创新成为新区主旋律。深入开展群众性精神文明创建活动,大力实施“乡村文明行动”和“四德”工程,加快推进志愿服务制度化,提升创建文明城市常态化工作水平。用好政府门户网站、政务微博、社情民意中心等载体,及时把握网络舆情,加强热点问题引导,唱响好声音、汇聚正能量,营造风清气正心齐的良好社会氛围。加强国防教育和民兵预备役工作,支持驻区部队建设,促进经济社会和国防建设融合发展。继续推进档案、史志、仲裁、外事、侨务、对台、民族、宗教、人防、气象、防震减灾、老年教育体育等工作。完善公共文化服务体系。全面完成“全国文化先进区市”和“山东省社会文化先进县”复查工作。开展“基层公共文化服务能力建设年”活动,健全区、镇、村三级公共文化服务网络和队伍,促进城乡公共文化服务标准化、均等化。深入实施文化惠民工程,加快市民文化中心、市民大厦、文化大厦等文化新地标建设,组织开展小品进社区、市民文化大讲堂等系列活动,实施“文化一网通”项目,丰富群众文化生活。鼓励驻区院校、艺术团体、志愿者队伍等社会组织送文化、送艺术进基层,推动公共文化服务社会化发展。深入挖掘海洋文化、琅琊文化等自然历史资源,加强非物质文化遗产和历史风貌建筑保护,实施琅琊台、齐长城文化遗址保护工程,建立博物馆联盟,丰富城市文化内涵。推动文化产业跨越发展。加强文化产业载体建设,完善现代文化市场体系,促进文化与科技、旅游、教育等产业深度融合,真正使“文化软实力”转变为“产业硬指标”。做好青岛国际电影节报批工作,办好青岛国际蓝莓节、金沙滩文化旅游节、亚洲大学生沙滩排球赛、世园会分会场等国际文化交流活动,打造一批有重要影响力和知名度的文化品牌。积极培育外向型文化骨干企业,加快推进东方影都、达尼文化创意产业园等重点项目建设,提升文化产业发展实力。 (五)着力增进百姓福祉,全面发展社会各项事业。人民群众利益是政府一切工作的出发点和归宿。我们将按照保基本、兜底线、促公平、可持续的思路,带着感情和责任,把关系民生的工作一项一项办好,一件一件落到实处。全区财政预算安排民生支出占财政支出的比重达到68%,重点办好24件区办实事。坚持以创业带就业。实施更加积极的创业就业政策,设立专项补助资金,建设2处创业孵化中心和基地,扶持自主创业5800人以上。做好大学生、城镇困难人员、退役军人就业工作,探索政府购买基层公共管理和社会服务岗位用于吸纳高校毕业生就业模式。创新发展现代职业教育,加快中德职教合作示范基地建设,支持企业与职业院校在实训基地、人才培养、学生就业等方面实行合作共建。实施新型职业农民技能证书培训制度。建立项目招商带动高水平就业岗位评估、项目建设与失地农民就业培训联动机制,促进经济发展和扩大就业联动。年内实现城乡就业3.35万人。办好人民满意的教育。适应城市化进程需要,科学编制义务教育学校布局规划。推行中小学校长和教师轮岗交流制度,统筹配置全域教育资源,着力解决择校热、超班额等问题。新建易通路小学、黄河东路小学等9所学校,改扩建中小学、幼儿园32处。加大对驻区高校的扶持力度,开展高等教育多层次合作。鼓励发展民办教育,积极引进国内外优质教育资源,建设国际学校或实行联合办学。加强校园及校车安全管理,办好教师午餐补贴、乡镇教师班车、危旧校舍改造等一批教育实事。落实各项教育免费政策,完善新市民子女、家庭困难学生就学保障措施。加强对学生托管班的规范化管理。提升居民健康水平。深化公立医院改革,完善公共和社区卫生服务体系,建立城乡一体的基本医疗保险制度,同步提高城乡居民基本医疗保险财政补贴标准。加快公共卫生服务中心、疾病控制中心、社区医疗中心建设,实施镇卫生院冬暖夏凉改造工程,完善院前急救服务体系。鼓励社会力量办医,面向国内外引进一批高水平医疗机构。抓好乡村卫生室和医生队伍建设。加大全科医生培养力度,推动全科医生进社区。大力发展全民健身事业,实施农村全民健身工程,打造“15分钟健身圈”。规划建设青岛航校训练基地和体育中心,建立公共自行车租赁系统。加强人口和计生服务管理,做好“单独两孩”生育政策实施相关工作。健全社会保障体系。搞好全域社会保障体系对接,逐步统一城乡居民基本保障制度,推进城乡居民养老保险向城镇职工养老保险转移接续。适当提高企业退休人员养老金和城乡低保标准。做好被征地农民生活保障和就业。加快养老服务设施建设,实施社会福利中心新建、扩建工程,新增养老床位1400张,新建社区日间照料中心70处。建立低保老年人高龄津贴制度,实现困难老人政府购买居家养老服务全覆盖。实行65周岁以上老人免费乘坐公交车。建全以公租房为主体的住房保障体系,新建保障性住房2973套,配租配售1080套。继续推进农村危房改造和楼院整治工程,两年内完成黄岛街道老城区所有居民楼“平改坡”、外墙保温改造,美化提升居住小区环境。统筹城乡社会救助制度,建立信息互通、数据共享的大救助机制。实施残疾人人文关怀工程,建设聋儿康复中心,对15岁以下残疾儿童少年进行康复救助,对贫困重度残疾人实施家庭护理补贴。做好财贸系统和农口系统企业解困工作。 (六)着力加强社会治理,确保社会和谐稳定。着眼维护群众切身利益,创新社会治理机制,改进社会治理方式,深化平安黄岛建设,努力营造人民安居乐业、社会安定有序的局面。牢筑安全生产防线。坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线,扎实开展“安全年”活动,强化安全生产网格化监管,坚决杜绝重特大安全生产事故。深入持久地开展安全生产监督检查,加大油气管线、涉氨涉氯企业等重点领域、重点行业的隐患排查整治力度,对不符合安全要求的企业一律实行关停并转,宁可牺牲发展速度、牺牲GDP和财政税收,也要确保安全。压实安全生产责任,实施领导班子成员定点挂钩镇街检查安全生产制度,实行较大安全生产事故“一票否决”。强化企业主体责任,推进企业安全标准化建设,提高安全管理水平、技术水平和防范事故能力。完善重大安全风险防控体系,组建安全生产专家库,建立实行项目准入安全评价制度。强化安全培训教育和安全文化建设,提高全社会的安全意识和安全能力。强化社会公共安全。健全立体化社会治安防控体系,创新流动人口管理服务,实施居住证制度和网格化管理,营造良好社会秩序。健全重大决策社会稳定风险评估机制,完善人民调解、行政调解、司法调解、信访调解“四位一体”的社区工作体系。创新群众工作方法,完善落实领导干部下访、接访等制度,畅通群众诉求表达、矛盾调处、利益协调、权益保障渠道。围绕保障重点功能区和项目建设,年内完成12个村庄的和谐拆迁。完善应急管理体系和防灾救灾减灾机制,加强实战演练,提高预防和处置突发事件能力。改革完善食品药品监管体制,建立最严格的食品药品全过程监管制度和责任追究制度,确保群众“舌尖上的安全”。改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持重心下移,强化属地管理,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。以社区网格化管理、社会化服务为方向,加快标准化社区服务中心建设,推进行政管理、社会事务、便民服务一体化,搭建基层综合服务管理新平台。开展社会组织登记管理制度改革,着力培育行业协会类、科技类、公益类、社区服务类社会组织。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥职能作用,更好参与社会治理和公共服务。做好村(居)委会换届选举工作。我们将积极回应“11.22”事故受灾群众的诉求,本着“实事求是、惠及民生、依法处理”的原则,按照事故善后处理工作十三条意见,扎实做好受损房屋处置、各类受损赔偿、岛内整体环境提升等工作,加快石化企业及管线迁移进度,尽快消除事故对群众生活和经济社会发展的不利影响。 三、建设人民满意的服务型政府各位代表!打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务,我们将按照为民、务实、清廉的要求,全面推进政府治理体系和治理能力现代化,不断提高政府公信力和执行力。推进法治政府建设。把政府一切行为纳入法治化轨道,用法治思维和法治方式化解矛盾、深化改革、推动发展。坚持市场主体“法无禁止即可为”、公职人员“法无授权不可为”,做到依法行政、依法办事。自觉维护区委统一领导,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,建立区级领导和部门联系人大代表、政协委员制度,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,做到事事有落实、件件有回音。完善重大决策、重大项目、重点工程建设专家论证、公示听证、合法性审查机制,促进决策民主化、法制化、科学化。加强食品药品、安全生产、环境保护等重点领域执法力量,适时推进综合执法。做好行政复议委员会和相对集中行政复议权试点工作,提高执法能力和水平。推进效能政府建设。强化全局观念,统筹配置资源,加快推进全域规划、产业、民生、文化等全方位融合。切实加强公务员队伍建设,引导每名干部牢固树立“机关就是服务、公职人员就是服务员”的理念,切实增强“为民服务无尚光荣”的荣誉感、“在职一天就要尽职尽责”的责任感,始终做到心里想事、眼里有活、手上有招,说实话、讲实情、干实事、求实效。扎实推进政府信息公开,充分利用新闻发布会、民生在线、行风在线、网络问政等平台,及时回应群众关切,维护群众利益。完善区级领导联系服务企业制度,主动与企业家交朋友、做知心人,及时帮助解决生产经营中遇到的困难和问题,营造亲商、富商、安商的良好环境。发挥电子政务公共服务平台作用,深化信息化基础设施和数据资源等整合共享,提升社会治理和公共服务水平。推进责任政府建设。科学界定政府与市场、社会的关系,进一步理顺政府部门职责分工,严格实施目标绩效管理。坚持有岗必有责、有责必问责,着力强化责任意识、担当意识,做到在困难面前不回避,碰到矛盾不推诿,出现问题不掩饰,树立起敢抓敢管、敢于负责、敢于担当的良好政府形象。坚持团结干事创业、合力攻坚克难,注重发挥领导集体的团队作用,在推进改革发展稳定的各项工作中,始终斗志昂扬、激情奋进,冲在最前、干在一线。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央“八项规定”,集中解决“四风”问题,确保取得群众满意效果。推进廉洁政府建设。坚持从严治政,把党风廉政建设各项规定落实到政府工作各个方面、各个环节,把清正廉洁作为每个公职人员的行为底线,建立反腐倡廉教育长效机制和权力运行监控机制,靠制度管权、管事、管人。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规定,做好“三公经费”预算管理和公开等相关工作,从严控制非生产性开支,用政府紧日子换群众好日子。完善电子监察网络,严格执行招投标管理办法等规定,强化对重点领域、关键环节、重大工程的监督,防止腐败问题发生。加强审计监督和执法监察,对损害群众利益的行为和腐败案件,实行“零容忍”,坚决予以查处,以反腐倡廉的实际成效取信于民。各位代表!激情成就梦想,奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,提振精神、干事创业,拓荒实干、砥砺奋进,为建设幸福美好的现代化国际新区而努力奋斗!

    2025-08-06

  • 【槐荫区招商引资】2014年济南市槐荫区政府工作报告

    2014年1月7日在济南市槐荫区第十七届人民代表大会第三次会议上槐荫区区长 国承彦各位代表:现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年政府工作回顾刚刚过去的一年,是我们万众一心、迎接挑战,全力保障“十艺节”成功举办的一年,也是我们迎难而上、勇于担当,掀开全区经济社会发展新篇章的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,全区人民深入贯彻落实党的十八大精神,解放思想,真抓实干,较好地完成了区十七届人大二次会议确定的主要目标任务。(一)转型升级步伐加快,综合经济实力稳步提升。2013年,预计全区实现生产总值309亿元,增长9.5%;地方公共财政收入33亿元,增长16.3%;固定资产投资230亿元,增长18%;社会消费品零售总额286亿元,增长10.1%;规模以上工业增加值32亿元,增长7%;外贸出口3.1亿美元,实际到账外资4000万美元;农民人均纯收入16525元,增长14.8%;万元生产总值能耗降低4%以上,经济运行稳中向好。产业结构不断优化。三次产业比例由上年的1.3∶26.2∶72.5调整为1.1∶23.6∶75.3。编制完成了全市首个区级产业发展规划,产业发展方向更加明晰。引进了省农业发展银行、天津银行、永诚保险等6家金融企业,全区金融机构达104家。山东路桥成功上市,世纪金榜、天业机械进入上市程序。新增5家规模以上工业企业,二机床完成了福特美国工厂5条大型生产线的安装调试,开启了“济南制造”进军国际市场新征程。现代农业加快发展,“槐荫四宝”产业化经营规模不断扩大,16家市级龙头企业、53个专业合作社带动作用日益突出。创新能力不断增强。全区省级高新技术企业达18家,拥有院士工作站2个,省市级重点实验室、研究中心12个。全区驰名商标、著名商标达26个。全年累计投入技改资金10亿元,九阳、同力达等创新型企业市场竞争力不断提升,我区被评为全国科技进步考核先进区。招商引资成效显著。积极赴北京、香港和新加坡等地开展招商推介,老商埠、阳光城、城轨车辆造修基地等一批大项目达成合作意向,投资130亿元的融汇温泉项目签约落地。龙湖、世贸、海亮等知名企业纷纷来我区投资兴业,全年新招商项目230个,到位资金166亿元,为全区经济转型发展注入了新的活力。(二)重点项目建设全面提速,“一城三区”发展框架有序拉开。扎实开展“重点项目推进年”活动,强力推进117个投资过千万元的大项目,开工率达88%,在建面积突破1800万平方米。西部新城建设势头强劲。总建筑面积85万平方米的西城大厦、绿地缤纷城等商务楼宇建成启用,美利亚酒店、荣宝斋等一批知名企业成功入驻。总投资182亿元、总建筑面积356万平方米的西元大厦、山东高速广场等优质载体主体竣工,建筑面积20万平方米、省内规模最大的西区国际会展中心完成规划设计。老城区焕发勃勃生机。委托清华大学开展了百年商埠风情区概念性设计,阜成信东记等老商埠建筑实现整合利用。华联、美乐汇、和谐广场商圈不断扩容升级,总投资335亿元、总建筑面积520万平方米的保利中心、阳光100五期等21个项目矗立而起。纬十二路拓宽改造工程正式启动,沿线五里牌坊、水游城等综合体正加紧规划策划,老城释放崭新活力。工业园区主阵地作用更加凸显。槐荫工业园区和槐荫工业科技园集聚发展,华润医药、山东电力项目基本完工,总投资70亿元的天岳晶体、西部热电等10个项目进展顺利。总建筑面积67万平方米的海那城完成规划调整,总部公园开工建设,海宁中国皮革城成功落户。总投资超过150亿元的德迈信息产业园完成土地征收,将打造成为国内领先的数码信息产业链模板。旅游度假区迈出实质性步伐。完成了“一心两核三带四区”旅游度假区总体策划,纳入了全省旅游发展重点项目储备库。济西湿地公园进展顺利,玉符河综合治理工程正式开工。温泉勘探取得成功,为温泉城建设奠定了基础。非遗园建设全面展开,缤纷华夏等15个主题馆、8个游乐项目正加紧施工,非遗小镇及广场建筑群主体完工;济齐路东段、齐鲁大道“双跨”大桥建成通车,非遗景观轮廓日渐清晰。(三)靓丽槐荫建设不断深入,城市功能品质显著提升。凝聚全区力量,全力保障“十艺节”重点工程建设,城区新形象为艺术盛会赢得喝彩。城市空间强力拓展。始终把房屋征收作为推进新型城市化的首要任务,妥善解决了西部新城一批遗留问题,成功拆除了段店酒水和钢材两大市场,北大槐树等棚改片区取得重大突破,南辛庄、经四纬十二等棚改安置工程全面开工。全年完成房屋征收面积20万平方米,征收集体土地2700亩,挂牌出让土地4600余亩,为城市发展开辟了新空间。城市功能更趋完善。场站一体化、济南西站公交枢纽投入运营,长途客运枢纽即将启用,新开通7条公交线路,群众出行更加方便。幸福路、营市西街、腊山北路改造完工。二环西路高架全线通车,与北园高架、西客站片区50公里路网顺利对接,轨道交通R1号线、济齐黄河大桥获批建设,省会西部交通优势更为突出。城市面貌焕然一新。累计投入资金2.6亿元,深入实施10大类28项环境综合整治,全面推行城乡环卫一体化、市政园林全覆盖,加强扬尘污染防治防控,城市管理水平再上新台阶。保持控违拆违高压态势,依法拆除违章建筑5万平方米,恢复土地原貌88亩。大力净化立体空间,拆除违法广告牌匾1200余块。积极推行交通微循环等综合治理,交通秩序不断优化。扎实推进水生态文明区创建,实施了24条河道疏浚和生态治理工程,全区新增绿地面积80万平方米,水畅景美的生态新景观初步显现。(四)文化强区建设加快推进,文化向西观念逐步确立。坚持把迎办“十艺节”作为建设文化强区的强大动力,文化事业、文化产业繁荣发展。文明城区建设富有成效。深入实施“当好东道主,办好十艺节”十大文明行动,广泛开展文明交通、文明引导、文明餐桌和文明传播等主题活动,市民素质、城市品位实现“双提升”。扎实推进“四德”工程建设,我区被评为全市“四德”工程示范区。文化服务能力明显增强。全年新增基层文化设施67处,基本实现了城乡全覆盖,区图书馆新馆被评为国家一级馆。集中开展了全国群众文化优秀节目惠民展演活动,全年举办各类文艺活动1500余场次。高度重视精品节目创作,儿童剧《我们的名字》摘得全国社会文化政府最高奖“群星奖”。文化产业竞相发展。省会文化艺术中心“一院三馆”、荣宝斋文化广场建成启用,济南报业大厦主体封顶,省会最大规模的文化设施集群初步形成。省会大剧院跻身“2013年中国十大剧院”,成功引入中演集团商业运营,成为全市文化交流与艺术展示的新高地。举办了首届中国济南(槐荫)茶文化博览会,西街工坊建成招商,我区被评为省级文化产业示范区。(五)民生保障持续改善,社会治理不断加强。坚持万事民为先,将民生工作与经济发展同部署、同调度、同考核,用更大的力度为民解难题、办实事。高质量完成民生12件实事(见附件1)。民生投入保持高强度。全年民生领域投入达13.8亿元,超过财政支出的60%。出台了公益性建设项目财政奖补等政策,新设立1000万元民生专项引导资金,完成了基础设施维护等7大类108项民生工程。投入资金306万元,在全市率先实现了城乡低保边缘家庭救助常态化。筹集资金4300万元,完成了首批15个老旧小区的环境改善和75个楼院的“双气通”工程,受益群众达8万余人。用足用好村级“一事一议”政策,筹集资金3500万元,进一步提升了农村道路等基础设施。公共服务保持高水平。省实验中学西校区建成并实现招生,区青少年宫和明星、楚庄、泉新等3所小学建成使用,我区顺利通过全国第一批义务教育均衡发展达标县区验收。区文体活动中心正式开放,区残疾人服务中心建成启用,公益性运营模式深受群众欢迎。在全省首创基本公共卫生服务签约手册,美里湖社区卫生服务中心成为我市唯一的国家级示范中心。全年城乡居民保险参保人数达5.1万人。在全市率先成立了外来务工就业维权服务中心和街道服务站,帮助3000余名外来务工人员实现就业,全年新增就业1.3万人。为561户家庭发放廉租补贴226万元,完成公租房、廉租房实物配租2282户。社会治理保持高水准。“六大专项整治”实现长效化,建立完善了食品药品网格化监管体系,打击非法行医工作走在全省前列。深入开展安全生产百日行动,安全生产形势持续稳定。坚持区级领导公开接访、带案下访,妥善解决了一批信访积案。全面推行“一平台、两中心、三站”社区管理模式,我区被评为全国社区志愿服务示范城区。大力实施“天网工程”,治安防控体系不断完善。依法治区深入推进,村居法律顾问实现全覆盖,专职人民调解员制度、“一所一品牌、一办一特色”经验在全市推广。国防动员和民兵预备役建设取得新成绩,双拥共建活动富有成效。顺利实施了撤镇设办,完成了第三次经济普查摸底。物价、档案、史志、老龄、慈善、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作也都有了新的进展。(六)强化体制机制创新,政府自身建设成效显著。坚持科学执政、民主执政、依法执政,务实高效政府形象不断彰显。民主法治建设不断加强。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会舆论监督,全年办理人大代表建议91件、政协委员提案143件,满意率均在98%以上。认真落实重大决策、重大项目安排和大额资金使用集体决策机制,出台了行政应诉、执法监督管理等规范性文件,依法行政水平显著提高。服务发展能力不断提升。积极推进“一站式”政务服务平台建设,精简审批事项和审批环节,大力开展治理“庸懒散”行动,行政效能进一步提高,营商环境进一步优化。拒腐防变能力不断增强。强力推进惩防体系建设,扎实做好党政领导干部防止利益冲突试点工作,全年查办各类违纪违法案件19起,挽回经济损失100余万元。严格落实“八项规定”,坚决反对“四风”,大力推行公务卡消费及电子转账支付系统,“三公”经费支出总体下降12.8%。各位代表,过去的一年,我们同心同德,群策群力,战胜重重困难,克服种种压力,在“加快科学发展,建设靓丽槐荫”的生动实践中,迈出了更加自信有力的步伐。这是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果,凝聚着全区上下、驻区单位、社会各界人士的智慧和汗水。在此,我代表区人民政府,向全区人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向所有为槐荫经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们更加清醒地认识到,前进道路上还有许多困难和问题亟待解决。一是转型升级任务依然艰巨,经济保持持续发展的基础还不牢固,产业结构亟需进一步调整优化。二是加快推进新型城市化、统筹城乡发展的压力还很大。三是人民群众对改善环境的愿望十分迫切,推动经济社会与生态环境协调发展的任务还很繁重。四是市场主体发展活力还没有得到有效释放,转变政府职能还有很多工作要做。对此,我们将努力用改革创新的思路,立足长远、综合施策,切实加以解决。二、2014年政府工作主要任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是率先建成更高水平小康社会的重要一年。当前,我国经济形势保持稳中有进、稳中向好的态势,但下行压力依然存在。今天的槐荫正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期,我们必须清醒认识后“十艺节”时代面临的机遇和挑战,自觉融入省会城市群经济圈发展战略,坚定加快发展的决心,保持昂扬向上的斗志,标准不降、士气不松、热度不减,以改革的精神、开放的姿态、创新的举措推进工作,努力实现赶超跨越。今年政府工作的总体思路是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,以提高质量和效益为中心,以改革创新为动力,紧紧围绕“3355”发展思路和“一城三区”总体布局,突出抓好调整产业结构、提升城区品质、打造文化强区、持续改善民生、创新社会治理、转变政府职能六大任务,坚定信心,凝聚共识,统筹谋划,协调推进,努力推动“加快科学发展,建设靓丽槐荫”再上新水平。根据这一总体思路,今年全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%;地方公共财政收入增长13%;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%;规模以上工业增加值增长2%;外贸出口1.1亿美元,实际到账外资2000万美元;人口自然增长率控制在4.7‰以内;完成市政府下达的年度节能减排目标任务。在实际工作中,我们将自我加压、强力推进,努力实现更高的工作目标。(一)以落实产业发展规划为重点,推进产城融合发展。科学实施产业发展规划,加快产业转型升级。突出产业规划引领。西部新城以总部经济为核心,着力发展金融保险、电子商务、文化会展等高端服务业;百年商埠风情区突出传统文化与现代文明融合辉映,重点发展旅游购物、娱乐休闲、文化创意等产业;旅游度假区注重生态文化旅游深度融合,大力发展休闲度假旅游和生态观光农业;工业园区以资源整合为动力,积极培育新材料、新能源产业链和智能家电、高端装备等产业。强化规划对全区产业布局、结构调整的引导和约束作用,逐步形成以总部经济、文化旅游、特色制造业“三大产业”为主体、“九大产业集群”为支撑的现代产业体系。提高实体经济发展质量。全力推动总部基地80万平方米先导区建设,加快恒大、汇金国际金融中心建设步伐,增强总部经济聚集区和金融服务创新区的承载力。积极推进纬十二路沿线保利中心、经十一路、五里牌坊等15个城市综合体建设,着力打造高端大气、现代时尚的商业金街。坚持走新型工业化道路,抓好天岳生产基地建设,促进碳化硅产业扩大规模;推进德迈信息产业园建设,积极做好天业机械、天宝翔基等10个重点工业项目的协调服务,力争年内陆续投产达效。强化科技、人才支撑,鼓励九阳、二机床、新峨嵋、轨道交通、重汽特种车等骨干企业创新发展,不断增强核心竞争力。扎实做好11家区属困难企业帮扶脱困工作,统筹推进企业解困、改制退出和职工妥善安置。提升招商选资水平。注重抢位发展、增量带动,大力引进高效优质项目,积蓄转型发展的新动力。依托香港山东周、北京上海推介会等高端平台,继续实施产业招商、园区招商、楼宇招商,做好西元大厦等20个高端载体的招商工作,健全完善招商信息共享机制。抓好重大项目衔接跟进,全力推动新加坡(济南)国际科技城项目签约落地,打造全市开放发展的新模式、新典范。(二)以加快大项目建设为重点,努力提升城区品质。坚持重点项目带动,全力抓好总投资2300亿元的100个大项目,科学推进新型城市化进程。推动老城更新。尽快完成北大槐树、经四纬十二等棚改片区房屋征收收尾,保障安置房施工进度,加快蔚蓝城、凯旋新城等30个重点项目建设。结合全市老商埠“三经六纬、一园十二坊”规划,加紧完成百年商埠风情区规划策划,尽快启动老商埠一期示范区建设,让商埠记忆得到保护传承。培育拓展新城。积极推进总投资780亿元、总建筑面积1400万平方米的金科城、海亮艺术华府等28个商业地产项目,尽快开工建设西区国际会展中心、齐鲁之门等地标性建筑,增强新城辐射带动能力。优化二环西路沿线产业规划布局,加快总投资47亿元的海那城、中琳广场等综合体建设,着力打造新的经济增长带。建设美丽乡村。大力发展现代农业,提升溪地都市生态园等9个农业园区综合品位,引导有条件村居发展特色产业,促进农业经济转型发展。坚持集中与分散相结合,科学规划、分类施策,投资5000万元,开展村庄绿化和环境连片整治,着力完善村庄道路、污水处理等基础设施。坚持农村社区与产业园区“两区同建”,创造条件启动西客站片区、非遗园片区的村庄整合,加快推进匡山、西沙等城中村改造。积极推动公共服务向农村延伸,深入开展乡村文明行动,打造一批市级美丽乡村示范村。完善基础设施。稳妥做好房屋征收工作,加快推动纬十二路拓宽改造,统筹推进西部新城道路、济齐路西段、济齐黄河大桥、二环西路高架南延、石济客运专线等工程建设,改造提升段兴东路、经六路西延长线等市政道路。加强地下空间综合管理,合理开发利用地下空间。实施西客站片区优质地下水直饮工程、北店子引黄泵站改造工程,不断提高城市综合服务能力。(三)以提升环境质量为重点,全力建设生态文明城区。统筹推进“五城联创”,深入实施环境综合整治,让槐荫更加靓丽、生态、宜居。狠抓生态治理。积极推进水生态文明区建设,实施玉符河、兴济河生态修复和水系连通工程,构建河库相连、多源互补的生态水网体系。强化企业主体责任和政府监管责任,全面落实大气污染防治行动计划,开展建筑工地扬尘与渣土运输专项整治行动,加快淘汰黄标车和老旧车辆,加大“双气通”改造力度,努力增加“蓝天白云、繁星闪烁”的天数。狠抓精细管理。依托智慧城市管理手段,实行城市公共设施信息编码联网管理,构建区、街道、社区三级城市管理物联网,切实提高信息化水平。实行最严格的耕地保护制度,坚决落实属地防控管理责任,严厉打击违法违章建设和违法用地行为。继续实施交通综合整治三年行动计划,对公共停车资源实行市场化运作,进一步优化交通组织。狠抓综合整治。高标准实施非遗园片区环境综合整治,努力打造整洁靓丽的省会新亮点。集中开展农村大集、占道经营、露天烧烤、违法户外广告等专项整治,着力解决群众反映强烈的城管顽疾。开展城市绿荫行动,加快济广高速(槐荫段)绿化带提升工程建设,推动山体公园、裸露地面绿化覆盖,进一步提高道路沿线、街头游园和社区公园绿化规模档次。(四)以文化旅游融合发展为重点,全力打造文化强区。以建设知名文化旅游目的地为目标,协调发展文化事业和文化产业,不断提升区域文化软实力。统筹文化旅游发展。以第三届全国非遗博览会举办为新机遇,全力推进非遗园主园区建设,确保国庆节开园纳客。加快建设西客站游客集散中心,加紧启动温泉城、中瑞田园生态城等项目,做好33处重点文物保护工作,提炼和构建“水”、“艺”、“城”紧密融合、相得益彰的复合型特色旅游体系,力争纳入“好客山东”、“天下泉城”宣传品牌,增强槐荫文化影响力。扎实推进文化惠民。积极培育和践行社会主义核心价值观,着力加强城市文明建设,促进群众文明素质提升。继续办好元宵灯会、消夏晚会,适时启动全民读书节、社区合唱节等群众性文化活动,充分发挥文化凝聚人心、弘扬主旋律、传播正能量的重要作用。投资240万元,新建提升一批面向基层、服务群众的文化活动场所,进一步提高全区公共文化服务水平。保持省会大剧院一流展演常态化,尽快完善配套服务设施,增强大剧院周边“吃住行游购娱”的综合服务功能。大力发展特色文化产业。依托非遗园、荣宝斋、济南报业大厦等平台,着力构建集高端演艺、新闻传媒、艺术品展示交易为一体的文化产业集群。保护开发“石家老陶”等非遗文化产品,扶持世纪金榜、西街工坊、齐鲁动漫基地等文化企业不断做大做强,加快茶文化创意产业园区建设,打造具有槐荫特色的文化创意产业集群。(五)以推进公共服务均等化为重点,大力改善民生福祉。坚持民生投入与财力增长同步,以实施财政奖补政策为抓手,继续加大投入,努力办好8类20件民生实事(见附件2)。实施就业优先战略。以创业创新带动就业,做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作,鼓励支持城乡劳动者自主创业,确保全年新增城镇就业8000人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。推进教育均衡发展。优化配置义务教育资源,健全完善优秀校长、优秀教师区管校用、定期轮岗制度,促进教育公平发展。稳步推行办学机制改革,探索委托管理、联合办学等多种方式,增强学校发展活力。投资3500万元,进一步抓好中小学校舍改造和学校安全升级工程。完善社会保障体系。按照“保住基本、补上短板、兜好底线”的要求,不断增加民生保障基本公共服务供给。推动养老事业和养老产业互动发展,投资5000万元建设区社会福利服务中心。投资4亿元,建设集职业教育、失地农民培训等为一体的九职专教育综合体。加快区农民工综合服务中心建设,健全农民工服务保障机制。全力保障群众健康。继续深化医药卫生体制改革,完善以基本药物制度为基础的药品供应体系。加快省立医院儿童医院建设,稳步推开“先看病、后付费”诊疗服务模式,提高全区医疗卫生服务水平。积极落实食品药品监管体制改革,保障人民群众饮食用药安全。扎实做好人口和计划生育基层基础工作,促进人口长期均衡发展。(六)以创新社会治理为重点,全面推进和谐槐荫建设。以维护最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点,最大限度增加和谐因素,确保社会安定有序。积极改进社会治理方式。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与,实现政府治理、社会自我调节、居民自治的有效衔接和良性互动,努力形成社会治理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。坚持源头治理、标本兼治、重在治本,不断健全基层综合服务管理平台,及时就地解决群众合理诉求。有效预防和化解社会矛盾。健全重大决策社会稳定风险评估机制,建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。深化区级领导公开接访和包案制度,推进积案化解。深入开展“六五”普法依法治理,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。全力保障公共安全。健全安全生产责任体系,严格落实企业主体实名制,加大隐患整改力度。加强社会治安综合治理,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,维护人民群众生命财产安全。抓好村居换届选举,推进基层民主建设。进一步加强国防动员和民兵预备役建设,争创全省双拥模范区“六连冠”。继续抓好第三次经济普查,做好物价、档案、史志、老龄、慈善、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。三、以深化改革为动力,全面正确履行政府职能发展的重任、人民的重托,迫切需要政府主动转变职能,全面深化改革。我们必须不断增强责任意识、开放意识、创新意识和争创一流的意识,咬定目标,埋头苦干。坚持以依法行政为导向,在法治政府建设中迈出更大步伐。主动接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会舆论监督,完善重大决策向人大报告、与政协协商制度,认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,加快形成部门管理事项权力清单,依法公开权力运行流程。积极推进“网上政府”建设,健全信息公开制度,拓宽政务主动公开范围,提高政府工作透明度。坚持以群众需求为导向,在服务政府建设中取得更大进展。强化政府公共服务职能,创新公共服务供给模式,落实政府向社会力量购买服务相关规定,充分发挥市场机制作用,整合利用社会资源,不断提高公共服务水平和效率。大力推行公益性建设项目民主议事、公示公开制度,提高群众参与性和协作性,自觉接受群众监督,在强化为民办实事中提升群众认同感、满意度。坚持以解决问题为导向,在创新政府建设中争创更大作为。加强政府绩效管理,探索建立财政性资金投资评审制度,完善重大事项和重点工作跟踪落实机制。健全集中审批服务制度,推进“两集中、两到位”,打造良好的营商环境。落实商事登记改革,强化市场监管,着力解决政府职能错位、越位、缺位问题,用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法,不断增强发展后劲。坚持以勤政廉政为导向,在廉洁政府建设中实现更大担当。认真开展党的群众路线教育实践活动,持之以恒反对“四风”,着力压缩“三公”经费支出,强化公务员效能管理,实现“庸懒散”整治常态化。大力加强反腐倡廉制度建设,完善权力运行制约监督体系,严肃查处违法违纪案件,让权力在阳光下运行,建设为民务实清廉的人民满意政府。各位代表,时代赋予重任,奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结带领全区人民,锐意改革,开拓创新,顽强拼搏,勇往直前,为率先建成更高水平小康社会、奋力开创现代化新槐荫的美好未来而努力奋斗!《政府工作报告》附件12013年民生12件实事完成情况一、加大困难群体救助帮扶力度。筹集资金4566万元,对低收入人群、残疾人等困难群众实施大面积、全方位救助。(区民政局、区残联分别负责)完成情况:始终把保障困难群体的基本生活作为一件大事,持续加大投入力度,实现了帮扶救助常态化、全方位。全年筹集发放资金2579.37万元,认真落实了城乡低保、城乡低保边缘、五保、孤儿救助等日常救助工作;筹集发放资金1448.26万元,积极开展了元旦春节期间救助和专项救助工作;筹集发放资金205.37万元,进一步完善了慈善救助体系。投资333万元,对困难残疾人实施了救助,其中,康复救助92.9万元,就业保障救助130.64万元,扶贫解困救助109.46万元。二、继续落实各项学生资助政策。投资200万元,将城乡中小学生生均公用经费分别提高到950元和750元。(区教育局负责)完成情况:关心学生成长,优先保障各项学生资助政策落实,全年共投资670万元,其中,投资200万元,将城乡中小学生生均公用经费分别提高到950元和750元;投资150万元,向1288名幼儿提供生活补助;投资120万元,对义务教育阶段800名学生提供生活补助及书本费;投资200万元,对职业教育学生减免学费和提供国家助学金。三、贴心服务老年人。投资140万元,建设社区老年饭桌。投资307万元,将高龄补贴扩大到全区80岁以上老年人,惠及人群由510人扩大至3328人。(区民政局、区老龄办分别负责)完成情况:努力创造条件,完善设施,服务社区老年人日常生活需求。全年投资370万元,建成投用社区老年人服务机构6处。其中,南辛北街社区老年人日间照料中心、段店北路街道老年人日间照料中心、道德街街道老年人日间照料中心等3个项目投资345万元,总建筑面积3220平方米;裕园社区居家养老服务社、段北东路社区老年饭桌、营市街老年饭桌等3个项目投资25万元,总建筑面积190平方米。全区108位老年人已先期享受到政府埋单的送餐服务。从2013年起,将高龄补贴发放范围由90岁以上,扩大至80岁以上。根据全区80岁以上老年人的动态变化,全年向3041名老年人发放高龄补贴共计268.08万元。其中,80-89岁老年人2568名,发放高龄补贴244.18万元;90-99岁老年人457名,发放高龄补贴21.65万元;100岁(含)以上老年人16名,发放高龄补贴2.25万元。剩余资金将留存专户,继续用于发放下一年度高龄补贴。四、促进困难家庭高校毕业生就业。投资260万元,开发高校毕业生公益性岗位140个。(区人力资源社会保障局负责)完成情况:深入实施“金桥筑基”工程,积极开展大学毕业生就业服务指导,结合困难家庭高校毕业生的就业需求,全年开发高校毕业生公益性岗位142个,缴纳社会保险和发放工作生活补贴共计271万元。五、落实计生补助政策。投资1000万元,逐步落实企业独生子女父母退休一次性养老补助。(区人口计生委、区发改委负责)完成情况:认真落实企业独生子女父母退休一次性养老补助政策,经过细致摸底、审核,全年共投资972万元,向1742名企业职工发放了一次性养老补助。其中,第一批符合政策的企业职工857名,发放一次性养老补助396万元;第二批第一次符合条件的企业职工885名,发放一次性养老补助576万元。第二批第二次摸底工作已经完成,近期将陆续发放到位。六、开展免费计生健康检查。投资61万元,为享受低保的已婚育龄妇女及常住人口和流动人口中的农村夫妇免费健康查体。(区人口计生委负责)完成情况:积极强化计划生育优质服务,全年投资68万元,为全区50292名已婚育龄妇女免费查体。完成了1296对育龄夫妇免费孕前优生健康检查工作,超全年任务211对。七、大力实施体育惠民。投资400万元,用于全民健身活动开展和场馆设施、健身器械的建设与维护。(区体育局负责)完成情况:积极做好全民健身服务保障工作,逐步满足群众多样化的健身需求。投资220万元,新建健身场地20处;投资80万元,完善区文体活动中心配套设施,推行了场馆公益性开放运行模式;投资80万元,维修更换健身路径、篮球架、乒乓球台等公共体育设施300余件,确保群众安全健身;拨付活动经费20万元,支持社区开展休闲健身运动会等活动80场次,丰富了社区全民健身活动内容。八、设立为民服务专项资金。投资210万元,向困难群众提供无偿物业化服务。(区民政局负责)完成情况:结合老旧开放式小区物业服务不配套的实际,投资210万元,设立了为民服务专项资金,规范了工作流程,组建了槐荫民政“温暖小哥”为民维修服务队,定向服务困难群众的物业化需求。全年累计受理维修服务申请3418项,实际投入资金45万元,受益困难家庭203户。剩余资金,将专项用于向困难群众持续提供无偿物业化服务。九、深入推进精品社区创建。投资500万元,深化社区建设,打造2个省级以上标准精品社区。(区民政局负责)完成情况:坚持以群众需求为先导,突出特色功能定位,高标准实施了3处精品社区建设工程。其中,投资300万元,完成了南辛北街社区为老服务精品社区建设,已进入试运行阶段;投资200万元,完成了段店北路社区服务中心文体活动、为老服务精品社区主体施工;投资5万元,完成了营市街绿园社区“社会组织孵化基地”精品社区方案设计工作,工程施工即将展开。十、推进道路微循环改造。对具备条件的开放式小区、街巷实施微循环改造,不断改善居民的停车、出行环境。(区交警大队负责)完成情况:在科学规划策划的基础上,投资1038万元,完成了5个开放式社区交通微循环改造,共铺设路面3.7万平方米,设置交通标志标线1.7万米,设置停车泊位2007个,安装交通标志152面,设置隔离柱187个,增设了视频监控、隔离护栏等交通设施,提升了道路通行能力。十一、提高环卫工人待遇。投资224万元,为全区环卫工人购买保险。(区城管局负责)完成情况:积极服务保障外来务工人员群体,不断增强其社区归属感和职业光荣感,投资442万元,为全区1400名环卫工人缴纳保险及保险补助,其中,缴纳保险每人每月835元,发放保险补助每人每月300元。投资60万元,实行星级保洁员制度,根据保洁员每月工作表现,累计评定出一星级至五星级的优秀保洁员708人,当月分别给予20元到200元的奖励。十二、新建改建公厕。投资1000万元,在全区新建改建75处公厕。(区城管局负责)完成情况:围绕进一步完善城市功能,克服选址难、通水电难、补建难等问题,全年筹集资金2000余万元,完成了75处公厕的建设目标,其中,竣工投入使用50处,在建25处。《政府工作报告》附件22014年8类20件民生实事一、公益性建设项目财政奖补类1.公益性建设项目推进。不断加大民生工作力度,改革创新民生投入方式,按照“财政投一块、街道补一块、社会筹一块”的原则,区财政投入资金5000万元,年内完成一批群众反映强烈、亟待解决的公益性建设项目。(区财政局、各街道办事处负责)二、教育提升类(4件)2.九职专新校区建设。投资4亿元,建设集职业教育、青少年素质教育、失地农民和农民工培训等为一体的九职专教育综合体,努力把九职专打造成为职业教育的省级示范学校和失地农民、农民工技能培训基地、青少年素质教育基地。(区教育局、区人力资源社会保障局分别负责)3.校舍改造提升工程。投资3500万元,完成全区学校安全升级工程和德兴街、担山屯、周王等3所学校校改工程,不断完善教育基础设施。(区教育局负责)4.加大义务教育投入力度。投资550万元,免除城市义务教育阶段学生课本费、作业本费,进一步减轻义务教育阶段学生家庭经济负担。(区教育局负责)5.提高中小学班主任待遇。关心教师队伍建设,充分调动班主任的工作积极性,投资576万元,将中小学班主任费上调至每人每月500元。(区教育局负责)三、社会保障类(4件)6.提高养老金标准。提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准,达到每人每月70元,进一步提升养老保障水平。(区人力资源社会保障局负责)7.完善住房保障体系。加快推进西客站片区和棚改片区安置房建设,健全完善实物配租、廉租补贴、公共租赁住房等住房保障体系,逐步改善低收入家庭住房条件。(区住房保障管理局负责)8.提高新农合人均筹资标准。将新农合政府补助标准由年人均350元提高至400元,进一步扩大保障病种范围。(区卫生局负责)9.推广儿童牙齿窝沟封闭防龋项目。免费为全区小学二年级儿童进行口腔健康检查,检查率和牙齿窝沟封闭防龋达到100%,封闭完好率达到90%以上。(区教育局、区卫生局分别负责)四、帮扶救助类(3件)10.困难群体救助和低保边缘家庭常态化救助。筹集资金3460万元,继续做好低收入人群、困难群体的救助工作,保障其基本生活。投资360万元,继续做好低保边缘家庭救助工作。(区民政局负责)11.失独家庭救助。投资200万元,开展计划生育失独家庭帮扶救助工作,努力向失独家庭提供更多的关怀和保障。(区人口计生委负责)12.服务残疾人健康。进一步做好残疾人帮扶救助工作,投资28.2万元,实施0-6岁残疾儿童抢救性救助、贫困精神病人免费服药和免费住院、贫困重度残疾人居家护理服务,以及购买社区残疾人康复成果救助项目,让关爱服务温暖残疾人的心灵。(区残联负责)五、为老服务类(2件)13.建设区社会福利服务中心。积极应对老龄化挑战,扎实推进我区社会化养老服务和社会福利事业,投资5000万元,建设集养老、医护、救助为一体的区社会福利服务中心,力争2014年年底前基本建成。(区民政局负责)14.建设社区养老项目。投资80万元,建设日间照料中心、农村幸福院等社区养老项目。(区民政局负责)六、服务农民工(外来务工人员)群体类(2件)15.关爱农民工(外来务工人员)。依托区农民工就业维权服务网络,帮助4000名农民工(外来务工人员)实现就业,积极开展维权服务,维护农民工(外来务工人员)合法权益。(区人力资源社会保障局负责)16.为环卫工人提供免费早餐。关心环卫工人的生活,投资130万元,为一线环卫工人提供免费早餐,努力营造尊重环卫工人、珍惜环卫成果的良好氛围。(区城管局负责)七、文体设施类(2件)17.增加健身场所。广泛开展群众性体育活动,增加群众健身场所,投资260万元,新建各类健身场地20个。(区体育局负责)18.完善文化活动场所。投资240万元,新建和提升一批面向基层、服务群众的文化活动场所,进一步提高全区公共文化服务水平。(区文化局负责)八、基础设施类(2件)19.增强“12345”市民服务热线即时办理功能。投资300万元,充实区城市管理维护基金,着力增强即时处置能力,及时妥善解决群众反映的热点难点问题。(区城管局负责)20.提升基础设施管护水平。投资2500万元,专项用于市政养护、绿化美化、环卫保洁,全面提升基础设施管护水平,增强城市综合承载能力。(区城管局、区市政局、区园林局分别负责)《政府工作报告》附件3《政府工作报告》词语注释“槐荫四宝”(P2):指吴家堡大米、西郊盖韭、绿色莲藕、无公害圆葱等四大特色农产品。“一心两核三带四区”(P3):指国际旅游度假区的空间架构。“一心”即综合服务中心;“两核”即非遗园发展核、文化艺术发展核;“三带”即黄河生态文化观光带、小清河水岸休闲风貌带、玉符河自然湿地体验带;“四区”即商务休闲度假区、综合养生度假区、国际温泉度假区、田园风光休闲区。轨道交通R1号线(P4):指济南至聊城城际铁路济南西站至长清线建设项目,于2013年12月29日开工,计划2018年建成,总投资约132亿元。该项目北起演马庄西,沿齐鲁大道、党杨路、刘长山路延长线、海棠路、丹桂路,至池东;线路全长26.4公里,其中地下线17.1公里,高架线9.3公里。沿线设9站,为演马庄西、济南西站、大杨庄、王府庄、赵营、大学城、园博园、前大彦、池东,平均站间距3.3公里。“当好东道主,办好十艺节”十大文明行动(P5):指围绕迎办“十艺节”,2013年在全区范围内开展的主题行动,即:环境面貌提升行动、公共秩序规范行动、文明市民塑造行动、志愿服务为民行动、文化共享惠民行动、窗口文明诚信行动、安全筑基夯实行动、美德少年先锋行动、文明单位提升行动、乡村文明家园行动。“群星奖”(P5):是文化部为繁荣群众文艺创作、促进社会文化事业的繁荣与发展而设立的全国社会文化艺术政府奖。“双气通”工程(P6):是2013年区委、区政府在全区开展的一项重要民生工程,旨在帮助老旧小区居民开通天然气、暖气。村级“一事一议”政策(P6):即“农村公益性事业一事一议”政策,是指农村税费改革取消乡统筹和改革村提留后,原由乡统筹和村提留中开支的农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金,不再固定向农民收取,采取“一事一议”的筹集办法。“一平台、两中心、三站”(P6):是我区在服务辖区居民中探索出的一种社会治理模式。“一平台”指社会管理信息指挥平台;“两中心”指综治工作中心和惠民服务中心;“三站”指便民服务站、综治工作站和网格管理站。“天网工程”(P6):指为满足城市治安防控和城市管理的需要,利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。该工程通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所安装视频监控设备,利用网络把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心,对刑事案件、治安案件、交通违章、城管违章等图像信息分类,为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。“一所一品牌、一办一特色”(P7):是我区司法工作中“品牌人民调解室”创建的重要内容,根据各街道办事处、司法所、社区的不同特点,积极发挥各自优势,发掘人民调解工作特色,突出亮点,培育典型,有针对性地打造一批“品牌人民调解室”,努力提高人民调解组织化解矛盾纠纷的能力。“三公”经费(P7):指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。省会城市群经济圈发展战略(P8):是省委、省政府为统筹全省协调发展,进一步完善区域发展格局,增强山东长期发展后劲提出的重要战略。2013年8月,省委、省政府研究通过了《省会城市群经济圈发展规划》,随着规划出台,在全省形成了“两区一圈一带”区域协调发展的总体格局。省会城市群经济圈发展战略主要任务:按照“五位一体”的总布局,发挥圈内各市特色优势,以做大做强省会城市为龙头,以一体化发展为方向,加快建设南承沪宁、北联京津、东接半岛、西启黄河中上游的枢纽型城市群,争取建成发展活力充足、创新能力较强、产业素质较高、服务功能强大、生态环境优美、社会文明和谐的经济圈,在带动中西部崛起、促进区域协调发展、建设经济文化强省中发挥重要作用。“3355”发展思路(P9):指区委、区政府在深入调查研究,综合分析槐荫发展形势、发展机遇和发展优势的基础上,提出的全区发展思路。即:明确三大定位,确立三大目标,实施五大战略,推进五大工程。“三大定位”指打造北融京津、南接沪宁的省会桥头堡,产业繁荣、优势突出的经济增长极,魅力独特、氛围浓厚的文化新高地。“三大目标”指经济倍增目标、新城建设目标、社会治理目标。经济倍增目标指实施“三年倍增、五年跨越”经济发展计划,地方公共财政收入、固定资产投资三年翻一番,力争五年翻两番;生产总值五年翻一番。新城建设目标指围绕“三年出形象、五年成规模、十年建新城”,2013年“十艺节”前,西部新城核心区形成一定形象;2015年,核心区形成规模,并拉开55平方公里新城建设大框架;2020年,一个功能齐全、布局合理、现代时尚的西部新城基本建成。社会治理目标指以争创省级文明城区活动为推动,按照“现代、民本、生态、人文”的理念,不断完善公共服务,切实保障改善民生,大力优化城乡生态,积极打造先进文化,努力提高市民素质,展示槐荫和谐幸福的崭新形象。“五大战略”指项目引领战略、产业带动战略、文化强区战略、城乡统筹战略、富民惠民战略。“五大工程”指项目产业协同发展工程、城市靓丽工程、文化塑造工程、社会治理创新工程、党建提升工程。“3355”发展思路符合党的十八大精神,符合槐荫发展实际,必将有力推动全区经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。“九大产业集群”(P10):是区委、区政府按照《槐荫区产业发展规划》,立足槐荫实际提出的产业培育发展重点。主要包括:总部经济集群,新材料产业集群,文化创意产业集群,现代科技信息产业集群,高端演艺、会展、艺术品展示交易产业集群,生态休闲产业集群,纬十二路阳光新路高端商贸产业集群,装备制造业产业集群,智能家电产业集群。“三经六纬、一园十二坊”规划(P11):是市委、市政府为推动商埠区保护与改造,拟开展的相关规划。“三经六纬”是指经二路、经三路、经四路,纬三路、纬四路、纬五路、小纬六路、纬七路、纬八路;“一园”是中山公园,“十二坊”是三经六纬围合而成的十二个小街坊。9个农业园区(P11):指黄河湾生态园、双龙湾莲藕生态园、润晟现代农业生态园、开心农场示范园、西城印象都市农业园、五洲都市农业示范园、怡馨园生态旅游观光园、西部九襄都市农业园、溪地都市生态农园。“五城联创”(P12):指市委、市政府确定在全市统筹开展的生态城市、水生态文明城市、生态园林城市、森林城市、环保模范城创建活动,旨在全面加强环境保护和生态建设。黄标车(P12):是高污染排放车辆的别称,指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车,或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车,因向其发放的是黄色环保标志,故称为黄标车。城市管理物联网(P12):指按照全市统一部署,用好智慧城市管理手段,对市区内城市公共设施实行信息编码联网管理,实现城市管理“物物有记录,事事有归属,层层有人管,件件有落实”。由区城管局、区市政局负责,对街道、停车场站、公厕、路灯、井盖、垃圾箱、各类管线、广告、照明景观等城市公共设施统一实施编码采集,明确每个设施的产权归属、管理部门、责任人员、管理标准等信息,形成城市公共设施二维码“身份证”。依托济南政务云计算中心,同步建设发现、分析、协调、处置、监察“五位一体”的城市物联网管理平台。全国非遗博览会(P13):由文化部和山东省人民政府共同主办,每两年一届。博览会立足中华民族优秀传统文化的大融合、大集会、大展示,凸显保护传承、合理利用的主题,采取“政府主导,社会参与,市场运作”方式,以适合生产性保护项目为主要内容,促进合理利用和生产性保护开发,并开展一系列项目洽谈签约活动。首届中国非物质文化遗产博览会于2010年10月15日至18日在济南市举办,有622个非物质文化遗产项目参加展览展示,签约投资总额达432亿元。第二届中国非物质文化遗产博览会于2012年9月6日至10日在枣庄市台儿庄古城举行,共安排了大型会展、开幕式、签约仪式、闭幕式、优秀非物质文化遗产剧目展演、优秀非物质文化遗产项目巡游等九项活动。“水”、“艺”、“城”(P13):指全区旅游业三大发展路径。“水”,即立足北方知名的湿地生态度假旅游目的地的发展定位,实施生态优先战略,充分挖掘沿黄河生态旅游资源,加快推进济西国家湿地公园、玉符河水系生态修复和吴家堡温泉开发项目,优先发展生态观光旅游。“艺”,即立足山东省文化旅游创新发展基地的发展定位,实施文化塑魂战略,加快建设非物质文化遗产博览园、齐鲁文化创意产业园、茶文化创意产业园和荣宝斋文化艺术广场,积极发展文化休闲旅游。“城”,即立足济南市娱乐休闲集群区的发展定位,实施品牌服务战略,建设核心商务休闲街区、百年商埠风情街区和旅游综合服务街区,加快发展商务会展旅游。财政性资金投资评审制度(P16):指财政投资评审机构根据法律、法规和规章的规定,运用专业技术手段,对财政性资金投资项目预(概)算和竣工决(结)算进行评价与审查,对财政性资金投资项目资金使用及其他财政专项资金使用情况进行核查及追踪问效,是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。“两集中、两到位”(P16):指一个行政机关的审批事项向一个科室集中,行政审批处室向区政务服务中心集中,确保进驻政务服务中心的审批事项和审批权限真正到位。商事登记改革(P16):是《国务院机构改革和职能转变方案》中提出的一项工商登记制度改革。其主要内容是,对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项,除涉及国家安全、公民生命财产安全等外,不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度,商事主体向工商部门申请登记,取得营业执照后即可从事一般生产经营活动;对从事需要许可的生产经营活动,持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制,并放宽工商登记其他条件。

    2025-08-06

  • 【济南招商引资】2013年济南市政府工作报告

    —2013年1月8日在济南市第十五届人民代表大会第二次会议上 济南市市长 杨鲁豫各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、紧紧围绕“加快科学发展、建设美丽泉城”中心任务,凝心聚力,攻坚克难,实现本届政府工作良好开局 刚刚过去的一年是本届政府开局之年,是我们经受住复杂严峻经济形势考验、开启省会现代化建设新征程的关键一年。在中共济南市委坚强领导下,市政府和全市人民一起,深入学习贯彻党的十八大精神,牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调,认真落实中央宏观调控政策,紧紧围绕市第十次党代会确定的“加快科学发展、建设美丽泉城”中心任务和市十五届人大一次会议提出的目标要求,解放思想,振奋精神,坚定信心,真抓实干,攻坚克难,争先进位,全市经济社会发展呈现稳中有进、和谐稳定的良好局面。 凝聚力量,强力推进,经济发展实现稳步回升。建立统一高效的领导推进机制,市委、市人大、市政府、市政协主要领导挂帅,共同推进发展实体经济、建设美丽泉城、优化发展环境、创新社会管理和招商引资、重点项目规划建设各项工作,制定了《全市重点工作推进实施方案》,先后召开了“加快科学发展、建设美丽泉城”推进大会和重点项目建设现场观摩会,强化调度、督查、考核和社会监督,引领形成了县(市)区竞相发展、部门创先争优的良好局面。经过全市上下坚持不懈的努力,一季度、上半年、前三季度,全市生产总值增速分别为7.5%、8.1%、8.7%,固定资产投资增速分别为11.3%、16.1%、19.4%,规模以上工业增加值增速分别为3.96%、6.11%、8.07%,地方公共财政收入增速分别为12.5%、16%、13.5%,四季度各项主要经济指标继续向好,均比前三季度有新的提高,与全省经济发展水平基本保持了同步,经济运行呈现出“低位开局、逐季向好”的态势。 狠抓项目、园区和招商,实体经济和开放型经济水平不断提高。全力突破薄弱环节,把项目建设作为发展实体经济、优化调整经济结构的重要支撑,实施“项目建设三年行动计划”,推进福瑞达低聚糖等296个全市重点项目建设。注重优化投资结构,引导产业结构、产品结构、技术结构、所有制结构调整,预计全年完成工业投资700亿元,同比增长21%,其中技改投入占72%;高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达39.55%,比年初提高1个百分点。落实鼓励和引导民间投资的实施意见,民间投资占全部投资比重达到60%左右。把园区作为发展实体经济的重要载体,加快高新区等10个省级以上开发区和20个重点服务业集聚区建设,促进产业和项目聚集。突出抓好五大区域性服务业中心发展,预计服务业增加值增长9.5%左右,金融业增加值、信息服务业收入、旅游业总收入、社会物流总额和展会交易额分别增长20%、25%、20%、12%和14%。预计年末本外币贷款比年初增加600亿元,信息服务业收入突破千亿元,社会物流总额超万亿元。出台财政、金融支持实体经济发展的意见,创新中小企业扶持机制,济南中小企业公共服务中心成为国家级服务平台,建立市级以上小企业辅导基地11家,多措并举新增“三上”企业1000家。把创新驱动作为发展实体经济的重要动力,加强科技人才引进、培育、管理,加大知识产权保护力度,新认定国家级企业技术中心3家,总数达到18家,培育省级创新型(试点)企业20家,国家超算济南中心和综合性新药研发大平台完成验收,创新型城市建设成果显著。把招商引资作为发展实体经济的重要手段,狠抓园区招商、产业招商和项目招商,精心组织参加2012香港山东周、济南(上海)投资说明会、第六届“华交会”等招商活动,引进市外资金1140亿元,增幅同比提高6个百分点。实际到账外资12.2亿美元,增长11%。对外贸易在调整中发展,高新技术产品出口增长25.7%。离岸服务外包执行额增长52.3%,居全省首位。推进明水经济开发区升级为国家级经济技术开发区,济南海关升格为总署直属海关,国家级综合保税区获批设立,为加快开放型经济发展创造了有利条件。 统筹城乡,分类指导,促进县区经济社会加快发展。针对区域经济发展不平衡和县域经济薄弱的突出问题,统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务,强化扶持政策,促进县区加快发展。继续落实举全市之力支持高新区发展和帮扶商河的各项政策,鼓励基础较好的章丘市、历城区争当跨越发展新的增长极,实施“三年突破平阴”行动计划,推动长清加快融入中心城区发展,鼓励支持其他县区抢抓机遇,发挥优势,争先进位。预计10个县(市)区和高新区,生产总值过400亿元的5个、财政收入过30亿元的3个。着力发展省会“两型”农业,重点推进农高区、现代农业示范园、都市农业园区和特色基地建设。粮食连续十年丰收,总产达到304万吨,肉蛋奶总产量连续五年突破100万吨。培育生态农产品品牌,促进农产品深加工,新认定市级农业龙头企业77家,新建畜牧业标准化生产基地30处。加强农田水利基础设施建设,新增、恢复、改善灌溉面积18.8万亩,完成6座大中型水库和126座小型病险水库除险加固以及95条小流域综合治理工程。 规划引领,有序推进,美丽泉城建设迈出新步伐。按照“泉城特色突出、规划布局合理、建筑和谐美观、设施配套齐全、生态环境良好、管理井然有序”的要求,全面推进城市规划建设管理工作。强化规划引领,加快编制南部绿色发展和北部跨河发展控制性规划,完成西客站核心区、滨河新区核心区城市设计,加快鹊山龙湖、济西湿地公园等项目策划。推进“一城三区”重点项目建设,老城区泉城特色标志区和商埠区改造提升步伐加快,百花洲工程初具规模,武岳庙、福慧禅林等古建筑修葺完成,启动火车站北广场规划建设,绿地普利中心、山东书城等17个综合体项目进展顺利。东部新区奥体金融中心、汉峪金融商务中心、唐冶、雪山片区建设加快。西部新区省会文化艺术中心“一院三馆”主体封顶,场站一体化工程投入使用。滨河新区小清河整治收尾工程基本完成,徐李片区和泺口涝洼地改造、非物质文化遗产博览园等项目全面展开。北部跨河发展和南部山区河道整治等重点项目有序推进。完成济齐路等42条道路建设整治,二环西路建设进展顺利。“四供两排”设施建设继续加强,新建续建35千伏及以上输变电工程43项,完成17个供水低压片区改造,新增集中供热面积700万平方米,开工建设第三生活垃圾处理厂和餐厨废弃物处理工程。开展迎“十艺节”城市环境综合整治行动,市容面貌有了较大改观。启动治理交通拥堵三年计划,城区交通综合整治初见成效。治理破损山体13座,完成造林21万亩,新建绿地4950亩、绿色通道195公里,城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别提高0.8个和1.2个百分点。节水保泉和河道整治成效明显,群泉连续9年喷涌,大明湖及护城河水质保护工程顺利实施,省控重点河流出境断面水质基本达标,荣膺水生态文明市全国唯一试点城市。城乡环卫一体化覆盖率达到90%,提高了30个百分点,市区环境空气质量同比改善率达到2.3%。 强化责任,稳步提升,民生保障和社会事业实现新发展。提升公共服务,将财政支出的57.6%用于民生和社会事业重点领域,同比提高2.2个百分点。2012年为民办10件实事全面完成(附件1)。出台鼓励创业带动就业政策,解决了大学毕业生等重点群体就业2.8万人,新增城镇就业22.3万人,农村劳动力转移就业7.4万人。稳步提升社会保障水平,实现城乡居民养老保险全覆盖,农村低保标准和五保户集中供养标准分别由年均1800元、3600元提高到2300元、4200元。连续8年上调企业退休人员养老待遇,2012年人均月增269元。推行阳光民生救助体系,弱势群体社会保障救助范围不断扩大。实行全民医保,全市新农合补偿上限平均提高到14.5万元,基层公办医疗卫生机构实现了基本药物制度全覆盖。全市增加教育经费9亿元,大力推进基本公共教育服务均等化,实现公办特教全免费。投资10亿元实施普通中小学标准化建设和校舍安全工程,新建、改扩建100所幼儿园。通过校际联盟、名师交换和小区配建,教育资源布局进一步优化。提前超额完成保障性住房建设任务,开工建设公租房15524套、经济适用房3416套,竣工各类保障性安居工程7519套,工程质量在住建部执法检查中位列全国第一。扎实推进“文化惠民十大行动”,新建改建博物馆20个、基层公共文化设施415个,837个公共文化设施向市民免费开放。“十艺节”筹备工作进展顺利,儿童剧《宝贝儿》被文化部列为全国优秀保留剧目。我市运动健儿获得伦敦奥运会2金1银、残奥会1金的优异成绩。 提速增效,优化环境,社会管理创新取得新进展。出台《济南市人民政府关于进一步加强自身建设的意见》,重新修订《政府工作规则》。市级行政许可事项由216项精简至173项,开通重大项目行政审批绿色通道,推进行政执法电子监察系统建设和行政复议委员会试点,开展“治庸治懒治散”行动、“三服务”和机关作风建设年活动,办事效率进一步提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理“南部生态经济区保护与发展”和“推进北跨战略”议案,启动规划和项目建设。办结人大代表建议402件、政协委员提案625件。健全反腐倡廉和科技防腐机制,构筑惩治和预防腐败体系。社会管理不断创新,12345市民服务热线和“阳光大姐”家政服务分别被国家标准委员会认定为全国服务标准化示范单位和标准化企业。深入推进平安济南建设,信访工作体制不断完善,社会治安保持稳定,安全生产基层基础建设和食品药品监管进一步加强。创建文明城市活动取得新进展,我市在全国城市文明程度指数测评中位列省会和副省级提名资格城市第一名。我市还荣获全国双拥模范城“七连冠”,被中国城市竞争力研究会评为中国十佳宜商城市第三名。外事、侨务、对台、口岸、民族宗教、社会科学、档案史志、广播电视、妇女儿童、慈善、红十字、老龄、残疾人、气象、人防、防震减灾等工作不断加强。 经过全市上下艰苦奋斗、顽强拼搏,省会现代化建设取得了新的成就:预计2012年,全市生产总值增长9.5%左右;规模以上工业增加值1357亿元,增长10%;社会消费品零售总额2320亿元,增长15%;固定资产投资2100亿元,增长20%;地方公共财政收入380.8亿元,增长17%;三次产业比例调整为5.2∶41∶53.8,城镇化率达到66%。全面完成节能减排各项约束性指标。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到32560元和11760元,增长12.7%和13%,均高于生产总值增长幅度。人口自然增长率为4.04‰。居民消费价格涨幅为2.4%,人民生活水平进一步提高。 成绩来之不易,这是中央和省委、省政府科学决策、大力支持的结果,是市委正确领导、全力推进的结果,是全市广大干部群众和社会各界团结一致、共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向驻济人民解放军、武警官兵和中央、省驻济单位,向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示崇高的敬意和诚挚的感谢! 此时此刻,我们回顾过去的一年,更加深刻体会到:深入贯彻落实科学发展观是推进省会现代化建设的根本保障,必须把落实中央和省委、省政府的决策部署与济南实际紧密结合起来,解放思想,锐意进取,才能不断开创改革发展新局面;发展始终是第一要务,是解决当前面临一切问题的基础,必须坚持发展不动摇,抢抓机遇,攻坚克难,才能不断提高省会综合实力和核心竞争力;改革创新是发展的强大动力,必须善于用创新的思维、市场的办法来推进市场经济的发展,用社会的力量来解决社会面临的难题,才能更好地推动省会科学发展、和谐发展;提高质量效益是保证经济健康发展的重要支撑,必须努力转方式调结构,扩大增量消费和优化投资,对外招商引资和对内改造提升并举,才能实现稳中有进;求真务实是实现发展目标的根本途径,必须转变作风,提高效能,真抓实干,争先进位,才能确保各项工作落实到位;省会优势是我市加快发展的最大资源,必须调动方方面面的积极性,凝聚更多力量共同奋斗,才能形成推进省会建设发展的强大合力。我们对肩负的责任和压力更加清醒,对实现“加快科学发展、建设美丽泉城”的目标任务充满信心。 一年来的成绩令人鼓舞,但面临的困难和问题仍然不少,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。受宏观经济形势的影响,一些骨干企业生产经营比较困难,致使生产总值、规模以上工业增加值和进出口增长趋缓;传统产业比重过大,产业结构调整任务艰巨;实体经济支撑、增量消费拉动、城乡统筹发展的能力相对较弱;就业和社会保障压力增大,部分群众生活还比较困难,一些涉及群众利益的突出问题有待进一步解决;政府职能转变还不到位,工作作风和办事效率仍需转变提高,反腐倡廉工作还要进一步加强。对于这些困难和问题,我们将在今后工作中努力解决。 二、牢牢把握“两个全面”的奋斗目标和“五位一体”总体布局,谋划好各项工作,促进经济社会持续健康发展 各位代表,党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次具有里程碑意义的大会,开启了中国特色社会主义伟大事业新的征程,明确提出到2020年“全面建成小康社会和全面深化改革开放”的奋斗目标,规划了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,为推进我市现代化建设新征程、率先在全省建成更高水平小康社会指明了方向。 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承上启下的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。当前,经济形势依然复杂严峻,国际金融危机仍未走出困境,世界经济复苏步伐缓慢。国内经济企稳回升的基础尚不牢固,经济下行压力加大,但保持稳中有进的态势仍然具有许多积极因素和有利条件。党的十八大指出,我国总体上仍处于大有作为的重要战略机遇期,国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,以提高质量和效益为中心,扩大内需,创新驱动,加大转方式调结构力度,稳中有进的发展环境将持续向好。从省、市看,重点区域带动战略逐步实施,实体经济推动作用日益增强,消费保持平稳增长态势,投资和出口在调整中仍有很强的拉动作用,特别是我市推出了一批深化重点领域改革和扩大开放的新举措,为“加快科学发展、建设美丽泉城”增添了新的动力和活力。 2013年全市经济社会发展的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,牢牢把握“两个全面”的奋斗目标和“五位一体”总体布局,紧紧围绕主题主线和“加快科学发展、建设美丽泉城”中心任务,以提高经济增长的质量和效益为中心,以深化改革扩大开放为动力,着力转变经济发展方式,调整优化经济结构,强化创新驱动,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,增强经济综合实力和文化软实力,提高生态文明建设水平,切实保障和改善民生,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定进步。 综合考虑国内外经济形势和济南发展实际,2013年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9.5%以上,地方公共财政收入增长13%,固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长15%。服务业增加值增长10%以上,规模以上工业增加值增长10%以上,高新技术产业产值比重提高1个百分点。外贸出口增长8%,实际到账外资增长8%。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和12%,居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在5.5‰以内,完成省政府下达的年度节能减排目标任务。重点抓好以下工作: (一)努力推动结构调整和实体经济发展。牢牢把握扩大内需这一战略基点,贯彻落实国家宏观调控政策,以提高质量效益和增加就业为重点,以存量强根基,以增量促调整,加快结构调整和发展方式转变,把推动发展的着力点转到培育形成新活力、新动力、新体系、新优势上来,打造省会经济新的增长点。 推动经济持续健康发展。切实增强消费对经济增长的基础作用,积极扩大消费需求,促进城乡居民收入增长,提高居民消费能力和信心。扩大文化娱乐、旅游休闲、家政服务、社会养老、医疗保健、体育健身等消费增量。加大设施投入,扎实推进重点文化旅游项目建设,深化“万村千乡市场工程”和“农超对接”工程,抓好肉菜追溯、家政服务和养老服务等体系建设。充分发挥投资对经济增长的关键作用,保持投资稳定增长,不断优化投资结构,促进招商引资向招商选资转变,争取现代服务业和战略性新兴产业投资比重达到80%左右,民间投资比重稳步提高。注重提高经济增长的质量和效益,既要看当前,更要看长远,上项目要上有质量、有效益、能够增加就业的项目,绝不能上落后产能和产能过剩项目。按照“四抓”的要求搞好重大项目评估和飞地项目认定等工作,建立完善重点项目年度用地指标竞争分配机制,全面落实“项目建设三年行动计划”,着力推进213个重点项目建设。抓好财税工作,加大财源建设力度,深化财税体制改革,调整完善财政管理机制。保持物价总水平基本稳定。组织好第三次全国经济普查工作。 做大做强工业经济。进一步优化“一高三区”工业布局,以园区、项目、产业为重点,推进信息化与工业化深度融合。加快省级以上开发区转型发展,按照每个开发区规划发展2-3个主导产业的要求,编制完善全市开发区空间和产业规划,促进各类生产要素集聚重组。优先保障开发区重点项目建设用地,吸引优势产业和项目向园区集中,力争用3年时间实现省级以上开发区经济总量翻一番,主要指标增幅实现“三高一进位”。健全项目协调推进机制,着力破解资金、土地、征地拆迁等难题,确保民基电力、阿胶产业园、爱之味食品等75个投资244亿元的重点项目按期建成。深入推进“双轮驱动”战略,加快发展天岳晶体材料、华云豪克能机床等一批成长型企业,战略性新兴产业销售收入增长25%以上。实施中小企业成长计划,推动“五个一批”梯度培育工程,鼓励支持中小微企业向“专精特新”发展。加快传统产业改造升级,争创传统产业竞争新优势。加强“智慧泉城”和“两化”融合试点城市建设,提升城市综合信息服务能力,打造更高水平中国软件名城。加大齐鲁软件园、济南“创新谷”、历下高端信息服务业基地建设,形成“一园一谷一基地”的高端产业布局。实施创新驱动发展战略,推进国家创新型试点城市和国家综合性高技术产业基地建设,力争新认定市级以上企业技术中心20家,抓好国家重大新药创制平台、量子技术研究院等重大源头创新平台建设,加快云计算、高效能服务器、生物化工等关键技术研发和产业化,加大知识产权保护利用,推动创新型经济快速成长。提升“5150引才倍增计划”,贯彻落实“科技11条”政策,鼓励各类人才创业和科技成果转化。尊重企业主体地位,注重发挥企业家才能,促进产品创新、品牌创新、产业组织创新和商业模式创新。 推进服务业跨越发展。深化国家服务业综合改革试点,推动服务业扩大规模、优化结构、提升层次、增加效益。加快区域性金融中心建设,做好济南金融商务中心区综合改革试点工作,建立山东省金融资产交易中心、企业上市路演中心、金融数据中心,促进安顾寿险、鲁银投资等项目的落地,积极发展小额贷款公司、担保公司、村镇银行等金融组织。支持高新区进入全国代办试点范围,争取2-3家企业上市融资。做好金融监管工作,防控金融风险。推动旅游业加快发展,完善国际旅游名城创建规划,培育大型旅游企业集团和一批著名旅游景区,加快南部山区旅游集散中心、平阴龙冈梦幻谷、章丘砂之船艺术商业广场等重点项目建设,做好“天下第一泉”5A级景区创建和“泉水节”筹办工作,推进文化旅游产品开发,提高旅游服务水平。大力发展现代物流业,加强物流园区规划建设,推进翰迪物流园二期、重汽配件物流中心、豪诺医药物流等重点项目建设,推广电子商务等现代流通方式,加快构建现代流通体系。支持会展业更好发展,建设西城会展中心,申办一批效益好、档次高的国字号展会。坚决贯彻落实房地产市场调控政策,优化供应结构,满足居民合理住房需求,引导房地产业健康稳定发展。以国家住宅产业化综合试点城市为契机,加快新兴住宅工业化发展。提升批零贸易、住宿餐饮、交通运输、居民服务等产业,培育工业设计、科技咨询、节能环保等新型业态,规划建设总部基地,壮大以总部经济、楼宇经济为主的城区服务经济规模。各县(市)区都要筹建培育1-3处高水平特色商业街区和在全省有影响、辐射周边的区域专业市场,打造平台,促进民营经济发展壮大。 提升农业现代化水平。巩固农业经济基础地位,推进农业经营机制创新,构建省会现代农业发展新框架,确保农业增产、农民增收。实施30万吨粮食增产规划,力争连续丰产丰收,产量稳定在300万吨左右,确保粮食安全。加快推进蔬菜、畜牧、林果、种苗花卉产业振兴规划,建设50万亩城市保供菜田。发展多种形式的适度规模经营,通过抓龙头、拓市场、建基地、联农户,实现“四位一体”同步推进,新认定市级农业龙头企业50家、合作社示范社100家、畜禽标准化生产示范基地20家。加强科技兴农,搞好技术推广和品牌创建,推进市农高区、6个县级农业科技示范园、200个都市农业园区、50个特色品牌基地和20个现代农业示范乡镇建设。加快4个小型农田水利重点县、2个高效节水灌溉试点县建设,建成30万亩高标准农田,解决20万农村居民饮水安全问题。落实强农富农惠农政策,积极发展农村二三产业,深化农村集体资产改革,加快农村现代经营服务体系建设,增加农民非农收入和财产性收入。深入推进农村扶贫开发,实现6万贫困人口人均增收1100元的目标。 (二)促进城乡融合发展,积极推进城镇化进程。全面提升城镇规划建设管理水平,加大城乡统筹力度,加快县区经济发展,让城镇更好地承载发展、造福全市人民。 深入推进美丽泉城建设。提升城市功能形象,拓展优化中心城区空间布局。老城区重点抓好商埠区、百花洲片区、解放阁世茂广场等项目建设,着力打造服务经济发达、历史文化彰显的现代化中心城区。东部新区推动奥体文博、唐冶、雪山等重点片区开发建设。西部新区加快恒大国际金融中心等项目规划建设,确保省会文化艺术中心“一院三馆”、站前综合体、公交枢纽、长运枢纽和东广场按期投入使用。滨河新区重点搞好核心区和吴家堡片区规划建设,全面启动北湖片区和通航河道工程。在“一城三区”开发建设中,注重古城区保护性提升,积极破解难题,加快棚户区、城中村和危旧楼群改造。继续搞好重大基础设施建设,启动轨道交通建设,开工二环西路高架南延、顺河高架路南延与二环南路高架工程,加快山大路、纬十二路等一批路桥工程和济南火车站北广场建设。继续推进城市交通综合整治三年行动计划,加快建设“公交都市”。搞好天然气利用规划,推进供水、供热、供电、生活废弃物处理设施和第三垃圾处理厂建设,提高市政公用设施服务覆盖率。加强城市环境综合整治,抓好市容道路、城市出入口、城乡结合部、铁路沿线等重点部位环境整治,集中解决占道经营、违法违章建设等城管难点,为市民营造更加整洁靓丽的城市环境。 提升县区经济社会发展水平。鼓励强市强区加压奋进,支持欠发达县区努力赶超。历下、市中、槐荫、天桥等中心城区,要加快打造金融、商贸、信息服务等现代服务业集聚发展的新高地。历城、章丘要重点抓好先进装备制造业、临港工业和现代物流业发展。长清、平阴、济阳、商河等县区,要用好扶持政策,重点抓好济北开发区、“创新谷”、平阴百亿产业集群、商河温泉国际等园区和产业发展项目建设。强化产业支撑、项目带动,加快推进南部绿色发展和北部跨河发展,培育县域经济发展新的增长点。 积极稳妥推进城镇化。以“提质加速、城乡一体”为目标,规划引领,统筹推进,着力提高城镇化质量和水平,力争城镇化率提高1个百分点以上。科学规划城镇规模布局,提升城镇综合承载能力,推进省级、市级示范镇建设,启动3万户50个城中村改造项目,规范有序建设新型农村社区。深化户籍、土地管理制度改革,研究制定有关社会保障政策,有序推进农业转移人口市民化。 加快建设省会城市群经济圈。按照省委、省政府关于省会城市群经济圈发展规划,落实好强化省会城市核心地位、建立区域一体化互动协调机制、加大资源要素整合力度的部署要求,与周边城市优势互补、携手发展。 (三)以迎办“十艺节”为契机,促进文化大发展大繁荣。发挥我市文化资源富集的优势,推进社会主义文化建设。 全面做好“十艺节”筹办工作。精心承办“文华奖”、“群星奖”等各类艺术赛事,提升重点参赛剧目水平,打造一批在全国有影响的艺术作品。搞好社会动员,营造良好氛围,做好接待服务、综合保障、治安保卫等各项工作。 繁荣发展文化事业。重点推进文化惠民工程,开展市第三届民俗文化艺术节、第四届齐鲁民间艺术表演、“书韵泉城”全民阅读节、“泉城大舞台”等活动。加强文化对外交流合作,鼓励社会力量积极参与公共文化项目建设,编制实施《省会百座博物馆建设规划》,保护传承文化遗产,重点抓好大遗址保护、齐长城(济南段)文化景观带和重点文物保护三大工程。 提升文化产业竞争力。促进文化与科技、金融、教育、旅游融合发展,鼓励发展文化创意、数字出版、动漫游戏等新兴产业,推动媒体业、印刷业等传统产业转型升级。高水平规划建设非物质文化遗产博览园、老商埠文化休闲商务区,提升英雄山文化市场效益和水平。实施规模以上文化企业增量工程,支持41个过亿元骨干企业做大做强。挖掘打造龙山文化、泉水文化、名士文化、商埠文化、曲山艺海等特色文化品牌,探索“十艺节”文化载体市场化、商业化运作模式。 积极创建全国文明城市。加强领导,精心组织,深入动员,突出实效。加强社会主义核心价值体系建设,开展济南解放65周年纪念活动,激励广大市民爱家乡、作奉献,弘扬优秀传统文化和“诚信、创新、和谐”济南城市精神,提升城市文明程度和市民文明素质。深化群众性精神文明创建活动,鼓励支持“泉城义工”志愿服务行动,广泛开展科普活动。加强文化市场综合执法和网络管理,营造健康有序的社会文化环境。 (四)改善民生和创新管理,全面加强社会建设。积极回应人民群众对美好生活的新期待,以保障和改善民生为重点,加强和创新社会管理,推进社会建设取得新进展。完成今年确定的17件民生实事(附件2)。 促进就业稳定增长。就业是民生之本,创业是就业之源。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,促进创业带动就业,做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、被征地人员就业工作。全年新增城镇就业10万人,农村劳动力转移就业5.2万人。 统筹推进城乡社会保障体系建设。进一步扩大社会保险覆盖面,落实职工养老保险、城乡居民养老保险衔接转换政策,加快阳光民生救助体系建设,完善困难群体物价上涨补贴联动机制,逐步提高城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员保障和孤儿养育标准,健全社会养老服务体系,大力发展养老服务业,完成市养老服务中心建设一期工程。 努力办好人民满意的教育。实施县域义务教育均衡发展规划,适度扩大外来务工人员子女学校数量,实施骨干教师跨校交换制度,促进优质教育资源向农村、城乡结合部、新建小区扩展。完成学前教育三年行动计划和校舍安全工程五年规划任务,公办幼儿园和在园幼儿比例均达到65%。加快推进普通教育高中与职业学校资源共享、融合发展。 提升医疗为民服务水平。健全卫生保健服务体系,实行城镇居民医疗保险门诊统筹,新农合人均筹资标准提高到350元以上。建立重特大疾病保障和救助机制,完善基本药物制度体系,继续推进县级公立医院综合改革试点工作,鼓励社会办医,启动基层中医药服务能力提升工程,加快市中心医院综合楼等重点项目建设。 加大保障性安居工程建设力度。重视解决人才公租房和中等偏下收入住房困难家庭及新就业人员、外来务工人员的基本居住问题。建设保障性安居工程1.5万套,提供分配保障性住房不少于6000套(间),完成农村危旧房改造2500户。 加强和创新社会管理。加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能。引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。深入推进平安济南、法治济南建设,全面实施“六五”普法规划和“五五”依法治市纲要,依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动,健全信访工作责任制,维护社会和谐稳定。高度重视安全生产,强化道路交通、烟花爆竹、消防、校园安全监管,防止重特大事故发生。加强市场监管,规范市场秩序,完善食品药品安全监管机制。加强地震、气象等防灾减灾体系建设,确保城市安全运行。继续做好人口计生工作,提高出生人口素质。大力发展老龄服务和慈善事业,发挥好红十字会作用,健全残疾人社会保障和服务体系,加强民族宗教、档案史志工作。大力推动全民健身运动,提高竞技体育水平。推进国防动员、后备力量和人民防空建设,做好双拥优抚安置工作。 (五)努力创建生态文明城市,构建省会永续发展新格局。把生态文明建设放在更加突出的地位,统筹抓好生态城市、水生态文明市、生态园林城市、森林城市、环保模范城“五城联创”。 搞好水生态文明创建。编制完善水生态文明市创建规划和实施方案,推进三大重点片区生态水系工程,实施多水源连通、东部工业区地下水置换、玉符河综合整治等项目。加大措施保证泉水持续喷涌。完成城区48条河道截污整治,实现城区河道污水不直排。 提高城乡绿化水平。统筹国家生态园林城市和森林城市创建工作,实施规划扩绿、工程造绿、见缝插绿、社会增绿、均衡布绿、标准建绿,突出城区出入口、城乡结合部、国道、省道、高速公路、河道水系及可视荒山绿化美化,建设提升绿地150万平方米。新增造林面积20万亩,森林覆盖率提高1个百分点以上。 抓好大气污染防治。制定黄标车限行管理措施,防治扬尘污染,加大PM2.5整治力度。深入开展创建生态城市和环保模范城市活动,抓好章丘、商河、平阴、济阳创建国家和省级生态县(市)工作。 推进节能减排工作。实施重点领域节能攻坚工程,加快既有建筑节能改造,确保100户重点用能企业累计完成节能量105万吨标准煤。大力发展循环经济,培育节能低碳产业和新能源、可再生能源产业,加快推进大唐风电平阴二期和长清一期投产并网,支持力诺等太阳能光伏发电项目发展。严格落实污染物排放总量前置审核制度,抓好重点行业、企业污染物减排工作。 三、深化改革扩大开放,加强政府能力和作风建设,全面增强经济社会发展的动力和活力 深入贯彻落实党的十八大精神,解放思想,改革开放,全面提升政府行政效能,为经济社会发展提供体制机制保障。 (一)进一步解放思想提升能力。牢固树立科学发展理念,勇于冲破陈旧思想观念的束缚,不断提升境界,提高标准,强化率先发展、争先进位意识,不畏难、不怕苦、不躲避,敢于负责,勇于担当,真正把心思和精力集中到干事创业上,把满腔热情倾注到为民造福上,积极进取,奋发有为。正确认识工作中存在的困难和问题,努力从境界标准上找差距,从能力水平上找不足。积极推进学习型、创新型、服务型政府建设,把学习成果转化为谋划发展的思路、攻坚克难的措施和解决问题的本领,不断增强推动科学发展的能力。 (二)扎实推进各项改革。落实重点领域改革方案。市委、市政府已经出台了《关于深化全市重点领域改革和扩大开放的意见》及十项实施方案,重点推进行政审批改革、科技创新、文化改革、金融业发展、招商引资体制机制创新、总部经济发展、城镇化、民营经济发展、省级以上开发区转型升级跨越发展和提高开放型经济水平。这是我市贯彻落实十八大精神的重要举措,也是促进经济持续健康发展的制度保障。要妥善处理整体设计与分步实施、全面推进与把握重点、先行先试与循序渐进的关系,实现改革力度、推进速度与实际效果的有机统一。改革实施主体要主动做好对接和承接工作,确保改革开放的政策措施落到实处。通过深化重点领域改革,处理好政府和市场的关系,建立起精简高效的行政体制、科学有效的管理体制、规范有序的市场机制、公平公正的政策体系。继续深化国有企业改革,进一步增强国有经济活力和影响力。深化投融资体制改革,增强市属四大投资集团融资、运营和可持续发展能力。推动资源性产品价格改革,形成公共资源出让收益合理共享机制。探索市政服务多元化改革,更好地满足人民群众对供水、供热、供气的需求。深化行政管理体制改革,分类推进事业单位改革。 (三)全面扩大对外开放。坚定不移地实施全方位开放战略,进一步更新理念,增强意识,营造氛围,夯实基础,推动我市对外开放朝着优化结构、拓展领域、提高效益方向转变。积极发展对外贸易,抓好机电产品出口基地、科技出口创新基地、省级外贸转型升级示范基地和出口农产品质量安全示范区建设,鼓励企业充分利用海关特殊监管区发展出口贸易,提高机电产品、高新技术产品和高附加值农产品出口比重。搞好综合保税区规划、招商和设施建设,确保按期封关运行。加快打造中国服务外包名城,力争服务外包离岸执行额突破8亿美元。提高利用外资质量,开展“外商投资环境提升年”活动,积极推进外资并购、企业境外上市和私募股权基金等利用外资方式,抓好与新加坡合作的新济科技服务园、与欧洲易赛合作的中欧可持续发展产业园等园区建设。加强对外合作交流,充分发挥外事、侨务、对台、贸促等部门的作用,加大对港澳台地区、重点国家和世界500强企业招商引资力度,鼓励国外跨国公司在我市设立分支机构。加快我市企业“走出去”步伐,参与境外资源开发和境外工程承包,带动成套设备及零部件出口,培育一批有竞争力的跨国公司。提高口岸开放水平,促进开放型经济更好发展。 (四)改进政府工作作风。坚决执行中央和省、市改进工作作风、密切联系群众的规定要求,以群众为根本,以实践为标准,加强作风建设,提高服务效能。坚持科学民主决策,凡属重大事项和重要民生问题,都要深入调查研究,广泛征求意见。完善重点工作推进体制机制,加强协调,高效运转。坚持求真务实,力戒形式主义,一切从实际出发,深入基层,深入群众,多做打基础、利长远的事,针对薄弱环节,实施重点突破,解难题、办实事、求实效。密切联系群众,加快市政务服务中心建设,办好12345市民服务热线,更好地问政于民、问需于民,服务群众、方便群众。倡导艰苦奋斗、勤俭办事,力戒铺张浪费,精减会议和文件,进一步压减“三公”支出。坚持依法行政,建设法治政府,加大信息公开力度,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,加强对行政权力的监督制约。加快推进惩治和预防腐败体系建设,深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,强化效能监察和审计监督,加大行政问责力度,严肃查处各类违法违纪案件,切实做到干部清正、政府清廉。 各位代表!新的征程任重道远,新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大精神,在中共济南市委的坚强领导下,坚定信心,凝聚力量,奋力拼搏,攻坚克难,为率先建成更高水平小康社会、创造省会更加幸福美好的明天作出新的更大贡献!《政府工作报告》附件1 2012年为民办10件实事完成情况 一、加强保障性住房建设。新开工公共租赁住房不低于1.5万套,经济适用房3000套,向社会提供分配廉租住房、公共租赁住房不少于5000套(间)。 完成情况:文庄新居、盛福片区等18个公共租赁住房项目已开工建设15524套,完成目标任务的103%。铁路装机厂、济南站北货场2个经济适用房(企业集资建房)项目已开工3416套,完成目标任务的114%。已筹集公共租赁住房房源6110套(间),全部配租完毕。2012年度低收入家庭廉租住房实物配租从12月10日开始接受申请,符合条件者将实现“应保尽保”。 二、提高新农合财政补助标准和保障能力。全市新农合政府补助标准由年人均200元提高到240元,补偿上限全市统一提高到不低于12万元,新农合政策范围内住院补偿比例不低于75%。 完成情况:2012年全市新农合政府补助标准已提高到人均240元,较上年提高40元;全市新农合补偿上限平均达到14.5万元;新农合统筹区域政策范围内住院补偿比达到75%以上,较上年提高5%。 三、提高城镇居民医疗保险财政补助标准。将城镇居民医疗保险的财政补助标准由年人均200元提高到240元。 完成情况:城镇居民医疗保险的财政补助标准由年人均200元提高至240元。补助资金2.4亿元已全部到位。 四、提高企业退休人员养老待遇。连续第八次为企业退休人员调整养老金待遇,进一步提高企业退休人员养老金待遇水平。 完成情况:为全市30.7万名企业退休退职人员调整增加及补发了养老金,月人均增资269元,平均增幅达14.5%,月人均养老金标准达到2085元。 五、实现公办特殊教育学校在校学生免费教育。提高公办特殊教育学校生均公用经费标准,每生每年由现行3000元提高到9000元,补助在校生伙食费、交通费,免收课本费、住宿费等。 完成情况:公办特殊教育学校生均公用经费定额标准由每生每年3000元提高至每生每年9000元,对公办特殊教育学校在校生补助伙食费、交通费,免收课本费、校服费、住宿费等,惠及全市公办特殊教育学校在校生1332人。 六、建设肉类蔬菜流通追溯体系。以追溯管理平台为中心、批零市场等7个流通节点为终端,建立全市肉类蔬菜流通管理体系,健全完善溯源追责机制,强化流通主体的质量安全责任,提高全市肉菜安全保障水平。 完成情况:肉类追溯系统已在5家生猪定点屠宰场、1个外埠肉品集中查验点、14家大型超市安装,系统运行良好。七里堡批发市场、华联超市、社区菜市场等部分重点流通节点企业试运行蔬菜流通追溯系统。肉菜流通追溯系统已初步建成并顺利运行。 七、实施放心早餐工程。培育放心早餐承建企业2家,建设主食加工配送中心2处,发展早餐连锁店50处,设置机动早餐车60辆。 完成情况:已培育建设放心早餐承建企业3家,建设主食加工配送中心2处,发展早餐连锁店59家,累计达到229家,设置早(午)餐车61辆。 八、加快推进基层文化设施建设。新建图书馆1个、文化馆2个、街道办事处综合文化站25个、社区文化中心112个、农村文化大院275个。 完成情况:建设计划已全部完成。 九、公共文化设施全部免费开放。全市各级11个图书馆、11个文化馆、1个美术馆、9个博物(纪念)馆和60个乡镇文化站、45个街道综合文化站、200个社区文化中心、500个农村文化大院全部免费开放。 完成情况:已全部免费开放。 十、建设邮政便民服务站。充分发挥邮政服务网络优势,构建覆盖城乡、惠及民众、方便快捷、多方共赢的便民服务平台,为城乡居民提供各种便民服务,2012年全市邮政便民服务站总数达到4000家。 完成情况:提前50天完成建设目标,全市邮政便民服务站保有量达到4021个,累计服务百姓1100万人次。 《政府工作报告》附件2 2013年为民办实事 一、加强保障性住房建设。新开工各类保障性住房5000套;向社会提供分配各类保障性住房不少于6000套(间)。(市住房保障管理局负责) 二、提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准。城乡居民社会养老保险基础养老金每人每月增加5元,达到每人每月70元。(市人力资源和社会保障局负责) 三、提高城镇居民医疗保险和新农合财政补助标准。城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准均由年人均240元提高到280元。(市人力资源和社会保障局、市卫生局分别负责) 四、省会文化艺术中心“一院三馆”建成。省会文化艺术中心大剧院、图书馆、群众艺术馆、美术馆建成投入使用。(市文广新局、西城投资集团负责) 五、实现城区河道污水不直排。新建或改建雨、污水管线,清淤疏浚,配套完善相关设施及路面恢复等,实现大明湖、兴济河、大辛河、腊山河分区内65条河道污水不直排。(市市政公用局负责) 六、实施二环西路地面道路及环境整治工程。全长8.5公里,同时完成北园大街与二环西路立交工程,完善城市快速路交通网,方便市民出行。(市市政公用局负责) 七、1万户居民既有居住建筑节能改造。完成100万平方米既有居住建筑节能改造工程,惠及1万余户居民。(市城乡建设委负责) 八、6万贫困农民人均增收1100元以上。坚持产业扶贫,重点培育6大主导产业、建设6大产业扶贫示范区,着力提升贫困地区产业发展水平,夯实农民增收基础和自我发展能力。(市农业局负责) 九、实施山丘区“五小水利”工程。建设800处山丘区小塘坝、小水窖、小水池、小泵站、小水渠等小水源。(市水利局负责) 十、新建改建城市公厕300座和改造农村卫生厕所2.6万座。在主城区新建改建300座公厕;完成2.6万座农村卫生厕所改造任务,将全市农村卫生厕所普及率由74%提高到77%。(市城管局、市卫生局分别负责) 十一、实施千佛山风景名胜区建设改造工程。完成千佛山风景名胜区总体规划,基本完成以佛慧山为重点的“核心区”建设,对千佛山公园实施提升,年初建成齐鲁碑刻文化苑并对外开放。(市城市园林局负责) 十二、肉类蔬菜流通追溯体系建设。扩大肉菜追溯体系建设覆盖面,在2个大型批发市场、20个大中型超市门店、1个外埠肉品集中查验点、20个社区菜市场、10个团体采购单位、100个肉品专卖店等流通节点企业建设运行肉菜流通追溯系统。(市商务局负责) 十三、邮政便民服务站基本实现社区全覆盖。2013年再建设邮政便民服务站1000家,全市达到5000家以上,基本实现社区全覆盖。(市邮政局负责) 十四、建设全民学习服务中心。建设数字化终身学习技术平台和资源库,具备向有学习需求市民免费发放10万张网上学习卡能力,提供灵活、便捷、实用的学习资源,推动全民终身学习和学习型城市建设。(市教育局负责) 十五、实施免费孕前优生健康检查项目。免费为符合计划生育政策、计划怀孕的农村夫妇,包括流动人口计划怀孕夫妇进行孕前优生健康检查。(市人口计生委负责) 十六、交管、车管业务进社区(农村)。在社区设立交管服务站,现场办理处理交通违法、微循环改造、补牌补证及审验换证等交管业务;为农村及偏远地区群众上门办理摩托车挂牌办证业务。(市公安局负责) 十七、民族村(社区)配备文化科技图书。为全市民族村(社区)配备文化科技图书。(市民族宗教事务局负责) 《政府工作报告》附件3 《政府工作报告》词语注释 “三上”企业:指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内的建筑业企业和房地产开发企业。 省会文化艺术中心“一院三馆”:即省会文化艺术中心大剧院、图书馆、美术馆、群众艺术馆。“十艺节”:第十届中国艺术节的简称。由文化部、山东省人民政府主办,定于2013年10月在山东举行,主会场设在济南省会文化艺术中心。 新增城镇就业22.3万人:统计口径为在济南市新开户交纳社保的新增就业人员和未交纳社保在街道人力资源和社会保障服务中心进行登记的灵活就业人员。新增就业中包括本市城镇12.1万人、外地来济人员10.2万人。 “四抓”原则:2012年市政府推进招商引资工作确定的原则。即:抓大不忘小、抓新不忘老、抓外不忘内、抓快不忘好。 “三高一进位”:全市开发区GDP增长速度高于全国、全省开发区和全市平均水平,国家级开发区在全国、省级开发区在全省综合排名每年至少上升一个位次,全市开发区国内生产总值、地方财政收入、规模以上工业增加值、实际利用外资和外贸出口额占全市比重明显提高。 “双轮驱动”战略:改造提升传统产业和培植战略性新兴产业并重的产业发展战略。 “五个一批”梯度培育工程:指按照《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》(济政发〔2011〕1号)和《关于促进工业企业做大做强的实施意见》(济政办发〔2012〕14号)等文件要求,选取科技含量高、就业贡献大、市场前景好的中小微企业为培育对象,按照分档爬坡、梯次推进原则,加大政策引导和扶持,培育一批中型企业成长为大型企业,培育一批小型企业成长为中型企业,培育一批微型企业成长为小型企业,培育一批个体工商户转型为小型企业,加快培育一批科技型小微企业,不断扩大企业规模数量,提升企业整体素质。 “5150引才倍增计划”:为强化“5150”品牌效应,依托济南高新区,以引进行业领军型人才为重点,实施“5150引才倍增计划”。从2011年起利用5年时间,重点引进和支持500名能够提高城市竞争力、推动高新技术产业发展的高层次创新创业人才。 “科技11条”政策:《发挥省会优势打造科技人才创新创业高地若干政策措施》的简称,指为了发挥省会高校、院所众多的优势,加快科技成果转化,针对科技人员、在校学生而制定的一套综合性鼓励科技创新创业的政策措施。 城镇“三无”人员:城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人,或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的老年人、残疾人。 PM2.5:是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物,主要来源是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物,大多含有重金属等有毒物质。这个值越高,就代表空气污染越严重。 十项实施方案:根据市委《关于深化全市重点领域改革和扩大开放的意见》,市政府出台的《关于深化行政审批制度改革的实施方案》、《关于深化全市科技创新体系改革的实施方案》、《关于推进全市文化改革的实施方案》、《关于支持金融业改革发展的实施方案》、《关于创新招商引资体制机制的实施方案》、《关于鼓励总部经济发展的实施方案》、《关于推进城镇化改革发展重点工作的实施方案》、《关于促进民营经济发展的实施方案》、《关于推进省级以上开发区转型升级跨越发展的实施方案》、《关于进一步扩大开放全面提高开放型经济水平的实施方案》。

    2025-08-06

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