鱼台经济开发区

• 沾化区联合多部门开展福利企业年检 推动残疾职工权益保障与企业文化共建

  为持续优化营商环境并加强招商引资工作，沾化区近期通过多部门协同机制，对辖区内福利企业开展年度检查认定，重点围绕残疾职工权益保障与企业文化融合进行专项督导。此次行动旨在强化企业社会责任意识，促进残疾人就业政策落地，同时引导企业构建包容性文化生态，为区域经济社会发展注入人文关怀动力。 一、多部门联合监管机制完善福利企业规范化运营 沾化区民政部门联合税务机构组成专项工作组，对6家福利企业实施全覆盖年检。检查内容涵盖企业经营状况、财务合规性及残疾人用工比例等核心指标，特别对残疾职工劳动合同签订率、社保缴纳情况、工资发放标准等关键环节进行重点核查。通过建立量化评估体系，确保企业既享受政策优惠又严格履行法定义务。 二、残疾职工权益保障成为年检核心评价维度 在年检过程中，工作组采用“实地查验+档案复核”双轨模式，确认企业实际在岗残疾职工人数与申报数据的一致性。针对部分企业存在的岗位适配度不足问题，现场提出改进建议，要求企业根据残疾人身体条件合理调整工作岗位，并完善无障碍设施建设。税务部门同步核查税收优惠政策的执行情况，杜绝违规套取补贴行为。 三、企业文化构建纳入可持续发展评估框架 本次年检创新性将“关爱残疾职工”纳入企业文化评价体系，引导企业通过技能培训、心理疏导、职业晋升等长效措施提升残疾人就业质量。部分企业展示了自创的残健融合活动案例，如手语培训课程、无障碍办公环境改造等实践成果，为行业提供了可复制的经验样本。 四、政策宣导与社会效益联动机制初步形成 工作组在检查期间同步开展政策宣讲会，解读最新残疾人就业补贴政策与企业所得税减免细则。通过典型案例分析，阐明履行社会责任对企业品牌建设的正向影响，鼓励企业将残疾人关爱行动转化为文化竞争力。部分受访企业表示，将设立专项基金用于残疾职工技能提升与生活帮扶。 五、长效机制构建助力区域包容性发展 沾化区计划将年检结果与企业信用评价挂钩，对表现优异的企业给予政府采购优先权等激励措施。下一步拟建立福利企业联盟，定期组织经验交流与标杆企业考察，推动形成“政策引导—企业践行—社会参与”的良性循环生态，持续提升残疾人就业质量与社会认同度。 此次年检工作标志着沾化区在残疾人事业与企业协同发展领域迈入新阶段，通过制度化监管与价值观引导双轮驱动，既保障了弱势群体合法权益，也为企业可持续发展开辟了人文价值路径。相关经验已引起周边地区关注，为同类区域政策创新提供了实践参考。

  2025-08-06

• 临沂兰山区与经开区入选山东省服务业综合改革试点 探索产业升级新路径

  近日，临沂市兰山区和经济技术开发区获批成为山东省"十三五"服务业综合改革试点区域，标志着两地将在未来五年内开展服务业体制机制创新实践。此次试点工作将聚焦招商引资与服务创新双轮驱动，通过破除制度障碍、培育新兴业态，为全省服务业高质量发展提供可复制的改革经验。 一、试点工作核心目标与战略定位 根据规划，本次试点将重点突破服务业供给侧结构性改革瓶颈，建立"服务创造价值"的发展导向。兰山区将依托商贸物流产业优势，探索传统服务业数字化转型路径；经济技术开发区则侧重科技创新服务领域，构建"产业服务化、服务产业化"的生态体系。两地试点方案均提出，到试点期末要实现服务业增加值占比提升、吸纳就业能力增强等量化指标。 二、重点改革领域与创新举措 在体制机制创新方面，试点区域将推进三项突破性改革：建立服务业用地弹性出让制度，试行"服务企业白名单"信用管理机制，完善跨部门综合监管体系。新业态培育方面，重点发展智慧物流、工业设计、检验检测等生产性服务业，支持平台经济、共享经济等模式创新。政策配套上，市级层面将出台专项扶持政策，包括设立服务业发展引导基金、实施高端服务人才引进计划等。 三、区域特色发展路径规划 兰山区计划以商城国际化为主线，构建"商贸+物流+金融"全链条服务体系，升级现有专业市场为展贸型服务平台。经济技术开发区将打造科技创新服务集聚区，建设检验检测认证产业园，培育技术转移转化示范机构。两地均强调通过招商引资引入知名服务业企业总部或区域功能性机构，形成产业集聚效应。 四、保障机制与预期成效 市级层面已建立由多部门组成的联席会议制度，实行"季度督导+年度评估"的动态管理。试点期间将建立容错纠错机制，允许在市场监管、准入许可等领域先行先试。预期通过五年探索，形成至少20项可推广的制度创新成果，带动临沂市服务业占比提高至50%以上，培育形成3-5个省级现代服务业产业集群。 此次试点不仅是临沂服务业转型升级的重要机遇，更是全省探索新旧动能转换的关键实践。随着改革措施的逐步落地，两地有望成为引领鲁南经济圈服务业高质量发展的示范标杆，为区域经济结构优化注入新动能。

  2025-08-06

• 嘉祥县创业担保贷款助力小微企业发展 累计发放1.12亿惠及六千余人

  嘉祥县通过优化创业担保贷款政策，持续推动招商引资和本土小微企业培育，形成了金融支持创新创业的良性循环。自2013年启动以来，当地累计发放贷款超亿元，有效激发市场主体活力，为区域经济发展注入新动能。 一、政策体系持续完善 当地构建了"政府+银行+担保"三方协同机制，通过设立专项担保基金、优化审批流程、扩大经办机构覆盖面等措施，将贷款服务延伸至13个基层行政单位。目前合作金融机构已拓展至4家，形成良性竞争格局，申请人可自主选择服务优质、利率优惠的银行办理业务。 二、资金撬动效应显著 通过1400余万元担保基金的杠杆作用，累计撬动1.12亿元信贷资金投放，完成1375笔贷款发放。其中585万元财政贴息资金直接降低创业者融资成本，重点扶持高校毕业生、返乡农民工等重点群体，带动形成6000余个就业岗位。 三、服务网络全域覆盖 在城区商业集中区设立政策咨询点，组织专业人员开展常态化宣传。同时将服务下沉至乡镇基层，建立"县-乡"两级联动的服务网络，确保农村创业者能够就近办理业务，平均审批时限压缩至5个工作日内。 四、重点领域精准扶持 贷款资金主要流向现代农业、手工制造、电商物流等特色产业，其中家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体占比达35%。通过建立贷后跟踪机制，定期回访贷款使用情况，确保资金切实用于生产经营。 五、长效机制持续优化 建立动态评估机制，每季度分析贷款发放数据，根据市场反馈调整担保额度与贴息比例。近期计划引入数字化管理平台，实现线上申请、智能风控等功能，进一步提升服务效率。 该政策实施近十年来，已培育出多个具有地方特色的创业品牌，形成"创业带动就业、就业促进增收"的良性循环。下一步将继续扩大政策受益面，重点支持科技创新型小微企业，为区域经济高质量发展提供金融支撑。

  2025-08-06

• 青岛高新区推出重磅科创扶持政策 最高5000万配套资金助力技术攻关

  为加速推进科技创新与产业升级，山东省近期出台系列高含金量扶持措施，通过招商引资与资金配套双轮驱动，重点支持重大科技专项、产学研协同创新及小微企业融资发展。其中对具有战略意义的重大科技创新项目，配套资金支持额度突破性提升至5000万元，彰显区域打造创新高地的决心。 一、构建多层次科技资助体系 针对国家科技重大专项和重点研发计划项目，山东省实施择优遴选机制，提供最高1000万元的直接经费资助。对于涉及基础材料、高端装备等领域的重大创新工程，配套支持额度可达5000万元，资金采取"前期立项扶持+后期绩效奖励"的拨付模式，特别明确企业可从补助经费中提取不超过50%用于研发团队激励。 二、强化产学研协同创新机制 政策明确要求企业联合高校、科研院所组建创新联合体，对攻克卡脖子技术的攻关项目优先纳入省级重点研发计划。科技主管部门将根据项目实际研发投入强度配置资金，同时建立知识产权共享机制，目前已推动海洋科学与技术、生物医药等领域的17个联合实验室落地。 三、完善创新基础设施布局 按照规划，山东将实现大型企业研发机构全覆盖目标，重点建设产业公共服务平台和工业互联网平台超百个。省级财政对验收合格的平台给予差异化支持：技术服务平台最高奖励300万元，工业互联网平台可获得1000万元综合补贴，其中30%资金用于人才引进专项。 四、优化小微企业金融生态 创新实施"银税互动"升级版，对符合条件的小微企业创业贷款，财政贴息幅度达基准利率50%，个人创业贷款享受2年全额贴息。同步推行金融机构小微贷款利息收入免税政策，通过风险补偿金池覆盖不良贷款本金损失的30%，有效降低科创型中小企业融资门槛。 五、建立动态评估机制 所有资助项目均纳入省级科技计划管理信息系统，实行"季度通报+年度评估"双考核。对未达预期进度的项目启动资金调整程序，成果转化效益突出的追加10%-20%后补助资金。近三年已有23个重大项目因突破性创新获得额外奖励。 该政策体系通过"重大项目牵引+普惠政策托底"的组合拳，已带动社会研发投入超120亿元。随着配套细则的陆续出台，山东正形成从技术研发到产业化的全链条支持格局，为区域高质量发展注入强劲动能。

  2025-08-06

• 【投资山东】2005年山东省政府工作报告

  (2005年1月17日 韩寓群) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2004年工作回顾 过去的一年，是我省改革开放和现代化建设取得显著成就的一年。在中共山东省委正确领导下，在历届省领导班子打下的良好基础上，全省各级政府同各族人民一道，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻中央加强和改善宏观调控等一系列方针政策，认真落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，坚持以科学发展观统领全局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，建设“大而强、富而美”社会主义新山东的宏伟事业继续阔步前进。 经济发展速度进一步加快。预计全省生产总值达到15000亿元左右，比上年增长15%左右，其中一二三产业分别增长6.9%、19%和11.6%。人均生产总值按现行汇率计算达到1928美元。 经济运行质量效益明显改善。预计全省规模以上工业销售收入突破2万亿元、利税2230亿元、利润1340亿元，分别增长40%、41%和47%；综合经济效益指数达到180，提高20个百分点。全年社会消费品零售额4483.4亿元，增长13.9%。全省境内财政总收入达到2675.6亿元，增加522.1亿元，其中地方财政收入828.4亿元，按可比口径增长28.9%。财政总收入占生产总值的比重达到17.8%，提高0.9个百分点。 外经外贸跨上新台阶。全年进出口总值607.8亿美元，增长36.1%，其中出口358.7亿美元，增长35%；外贸顺差为109.6亿美元，增长29.1%。实际利用外资超过150亿美元，其中外商投资106.6亿美元，增长38.3%。世界500强企业中已有113家先后在我省投资兴办企业262家。 经济发展后劲不断增强。全省规模以上固定资产投资7589.3亿元，增长37.7%。建成投产过亿元项目411个，其中过10亿元项目58个；在建过亿元项目2513个，其中过10亿元项目256个。国家统计局公布的全国大型工业企业我省有263家，占13.5%，增加81家。科技开发投入达到118亿元，增长13.6%。 基础设施支撑能力继续加强。全年新增电力装机容量150万千瓦，原油生产能力260万吨，沿海港口吞吐能力500万吨，二级以上公路通车里程1009公里；投产重点煤炭矿井5对；南水北调东线山东段济平干渠工程已完成总投资的75%，韩庄运河段工程已正式开工，黄河标准化堤防建设、巨野煤田开发、胶济铁路电气化改造、烟大铁路轮渡、济南国际机场航站区扩建等重大项目进展顺利。全年原煤产量、发电量、货物周转量分别增长0.2%、21.1%和20%；港口吞吐量突破3亿吨，集装箱吞吐量突破500万标准箱，分别增长19.3%和21.4%。 城乡面貌发生新的变化。全年城市基础设施和村镇建设投资均突破400亿元。新增城市道路面积780万平方米、园林绿地面积3000公顷、日污水处理能力40万吨、日垃圾处理能力2000吨，城市主干道、出入口、旅游景点和住宅小区、背街小巷面貌明显改观。生态省建设开局良好。全省17市城区空气质量良好率达89.6%，提高3.7个百分点。威海和青岛、烟台3市分别获得联合国人居奖、中国人居环境奖。 人民生活水平显著提高。全年城镇新增就业103万人，下岗再就业44万人，城镇登记失业率为3.4%。城镇居民人均可支配收入9437.8元，增长12.4%。预计农民人均纯收入3500元，增长11%，为1997年以来最高增幅。城乡居民本外币储蓄余额7929.9亿元，比年初增加910.4亿元。 社会主义政治文明、精神文明建设全面推进。“平安山东”建设成效显著，全省和谐稳定，群众安全感普遍增强。各项社会事业都有较大发展。 经过全省人民的不懈努力，省十届人大二次会议确定的各项任务顺利完成，“十五”计划确定的重要目标提前一年胜利实现。这是我省社会主义现代化建设取得的又一重大成就！ 我省经济社会发展的好形势来之不易。按照省委的工作思路和决策部署，一年来我们主要抓了以下几个方面的工作： （一）认真贯彻落实中央加强宏观调控政策，国民经济保持持续快速协调健康发展。 正确处理加强宏观调控与加快发展的关系，把加强宏观调控作为又一次重大机遇，切实保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。将经济发展的着力点放在结构调整、深化改革、转变增长方式上，着力加强经济社会发展的薄弱环节，加大对农业、水利、能源、基础设施和社会事业的投入，支持“三个亮点”和制造业加快发展；制止盲目投资和重复建设，严格控制钢铁、电解铝、水泥等领域的投资。稳妥化解经济运行中不健康、不稳定因素，认真规范土地市场秩序，清理整顿开发区，加强煤电油运协调调度，宏观调控取得阶段性成果。 （二）集中力量抓好“重中之重”，解决“三农”问题取得显著成效。 认真落实中央和省委两个一号文件，实行最严格的耕地保护制度，强化农田水利基础设施建设，落实粮食直补政策，加快农业和农村经济结构战略性调整，农村经济呈现良好发展态势。全年粮食总产量3516.7万吨，增长2.4%，棉花、油料、蔬菜、林果和畜牧、水产业全面增长，林牧渔业占农业总产值比重达到43.3%，预计农产品出口增长22%。各种农村经济协会和专业合作经济组织不断发展。加大农村经济社会发展投入力度，全省用于“三农”的投入增长48.5%；农业贷款增加235亿元，增长20.3%；直补粮农资金7.36亿元；减免农业税和农业特产税38亿元。全年转移农村劳动力130万人。 （三）加大“三个亮点”、“三个一批”培植力度，结构调整取得积极成效。 加快实施经济国际化战略，外经外贸跨上两个新台阶，累计实际利用外资超过500亿美元，当年进出口总值超过600亿美元。成功承办了亚洲合作对话第三次外长会议、东北亚经济合作论坛等重要涉外活动。高新技术产业发展加快，运用高新技术改造传统产业成效显著，全省高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到21.9%，提高2.3个百分点。民营经济蓬勃发展。全年民营经济增加值增长15.6%，占生产总值比重提高到45.1%，出口增长68.4%；个体私营经济提供税收增长31.4%。支柱产业发展迅速，大企业集团快速成长，全省销售收入过10亿元的工业企业达到235个，增加73个，其中过100亿元的13个。有61个产品获得中国名牌产品称号，海尔进入世界知名品牌行列。胶东半岛制造业基地招商成效显著，承接日韩产业转移步伐加快。旅游业实现突破性发展，接待国内游客1.17亿人次、入境游客119.3万人次，旅游总收入814.7亿元，分别增长31.8%、53.9%和42.1%。去年，我省又有2个城市获得“中国优秀旅游城市”称号，全省累计已有18个城市获此称号。 （四）实施促强扶弱战略和发挥龙头带动作用，统筹区域发展迈出新步伐。 坚持分类指导，实施“三个突破”：东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽。在五年大变样的基础上，济南市高起点完成了新一轮城市建设规划，一年来城市面貌和经济发展发生了显著变化。烟台市开放力度加大，发展步伐加快，在14个沿海开放城市中经济增长速度由第七位上升到第一位。对菏泽实行重点帮扶，组织实施了“百个项目进菏泽”、“西输东接”等工程，落实了一批“东西联动项目”，去年菏泽经济增长速度1990年以来首次超过全省平均水平。进一步落实青岛计划单列城市经济管理权限，发挥龙头带动作用，一批骨干企业、知名品牌越来越强，一批投资规模大、技术水平高、辐射带动力强的大项目落户青岛。山东半岛城市群规划体系编制已经完成，区域内部合作全面启动，“8＋2”无障碍旅游区、胶东半岛3市人才开发一体化工作机制开始建立。制定完善加快县域经济发展的政策措施，建立了对30个强县和30个欠发达县的激励帮扶机制，加大对口扶持和干部交流力度，县域经济发展活力明显增强。加大了对欠发达地区转移支付力度，全年省对下一般性转移支付比上年增长24.8%。 （五）加快体制机制创新，各项改革不断深化。 扎实推进农村税费改革，农业税税率降低3个百分点，取消了除烟叶以外的全部农业特产税。全面放开了粮食购销市场。建立了省市国有资产监督管理机构，国有资产监管体系初步形成。国有企业改革向纵深发展，省属企业改革改制步伐加快。省以下国土资源管理体制改革基本完成。金融改革步伐加快，农村信用社改革进展顺利。行政审批制度和投资体制、财政体制、价格体制、户籍制度等项改革稳步推进。集中开展食品、药品、农资市场等专项整治活动，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、非法促销等违法犯罪活动，市场经济秩序进一步改善。 （六）坚持为群众办实事，人民生活不断改善。 认真落实就业再就业政策，加强就业培训，开发就业岗位，不断完善就业服务网络。进一步完善社会保障体系，离退休人员养老金和失业人员保险金基本做到了按时足额发放，城市“低保”基本实现应保尽保。社会救助体系初步形成。灾民生活得到妥善安置。失地农民基本生活保障试点全面展开。农村“五保”四级保障体系开始建立，全省22万“五保”对象的生活有了保障。清欠历年拖欠建筑业农民工工资30.7亿元、企业职工工资6.6亿元、被征地农民补偿费9.5亿元。安康居住工程开始启动，经济适用房施工面积达380万平方米。社区基础设施、组织制度、服务网络不断完善。 各位代表！省十届人大一次会议确定，为改善农民的生产生活条件，抓好“路水电医学”五项工作，两年来进展顺利。到去年底，共投资130多亿元，改造农村公路6.1万公里，使2.8万个行政村新通了油路，受益人口达到2300万人，全省80%以上的行政村实现了通油路。两年解困缺水人口124.6万人，其中历史性缺水人口62万人、新增资源性和水质性缺水人口62.6万人，解决历史性缺水人口饮水困难的目标基本实现。在全面完成乡以下电网改造的基础上，投资38亿元，基本完成了县城电网改造一期工程。新型农村合作医疗试点扩大，参合农民达到1371万人。两年投资10.9亿元，完成农村中小学危房改造205万平方米；向贫困地区中小学提供助学金、免费发放教材、减免学杂费，共资助贫困生10多万人。 （七）统筹兼顾协调推进，各项社会事业蓬勃发展。 广泛开展“双学三创”活动，精神文明建设取得新成就。全省创建全国文明城市、城区6个，创建文明村镇工作先进单位60个，创建文明行业工作先进单位47个。科技创新步伐加快，全年取得重要科技成果3028项，其中获得国家科技奖励21项；专利授权9733件，均居全国前列。以县为主的义务教育管理体制基本确立，全面实施了义务教育“一费制”，“普九”成果得到巩固。职业教育和成人教育发展加快。普通高校本专科在校生达到94.6万人，增长24.4%。加强了公共卫生“两个体系”建设，应对突发公共卫生事件能力增强。文化事业繁荣发展，一批新闻、出版、影视、文艺作品获全国性奖项。群众性体育健身活动更加普及，成功承办了2004年亚洲杯足球赛济南赛区的比赛，我省体育健儿在第28届奥运会上获4枚金牌、3枚银牌、创5项世界纪录，取得历史性突破。人口和计划生育工作在巩固中提高，人口自然增长率控制在6.01‰。加强城市环境综合整治，强化污染综合治理，开展循环经济试点，生态环境进一步改善。民兵预备役建设、国防动员和人民防空工作富有成效，“双拥”共建活动迈出新步伐，军政军民团结更加巩固。依法加强对民族、宗教事务的管理。慈善事业起步发展。老龄、妇女、儿童和残疾人事业得到加强，防灾减灾和档案、史志等工作取得新的成绩。 （八）大力推进“平安山东”建设，保持了社会稳定。 坚持重心下移，抓基层，抓基础，抓队伍，“平安山东”建设取得显著成效。加强新形势下的对敌斗争，切实维护社会政治稳定。深入开展严打整治，全面推进社会治安综合治理，大力加强治安防范，有效地预防和减少了违法犯罪。积极预防化解社会矛盾，建立健全社会矛盾纠纷调处网络，认真做好信访工作，妥善处置群体性事件，全省信访总量下降6.8%。广泛开展“安全生产落实年”，加强安全生产专项整治，安全事故起数和死亡人数分别下降17.6%和12.8%。 （九）进一步加快职能转变，政府自身建设不断加强。 按照为民、务实、清廉的要求，以建设法治政府为目标，大力推进阳光政府、责任政府、服务政府建设，完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”。自觉接受省人大及其常委会的监督，加强同人民政协的联系，认真办理人大代表建议和政协提案。省市两级政府建立了定期学法制度，认真学习《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，各级政府机关有30多万人参加了学习培训；对现有行政许可事项、许可主体及许可收费进行了全面清理，确定了70个省级行政许可主体；26个省直部门、15个市、近百个县(市区)，实行了行政许可集中、联合、统一办理制度，“一个窗口”对外办公，提高了行政效率，降低了行政成本，方便了人民群众。进一步加强廉政建设，严肃查处各类违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风，注重从源头上预防和治理腐败。 各位代表！面对新的形势和日趋激烈的国内外竞争，全省上下坚持省委“一二三四五六”发展目标和工作思路不动摇，高扬解放思想、干事创业、加快发展的主旋律，呈现出人心思上、人心思稳、人心思干的可喜局面，思想观念不断更新，经济社会不断发展，城乡面貌不断变化，发展环境不断改善。这是全省各级坚决落实中央各项政策部署、实践科学发展观的结果，是中共山东省委科学决策、正确领导，省人大有效监督、大力支持，省政协积极参政议政、民主监督的结果，是全省人民团结奋斗、辛勤劳动、顽强拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子和各级干部，向中国人民解放军驻鲁部队、武警部队官兵、公安干警和中央驻鲁单位，表示衷心的感谢！向关心和支持政府工作的各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，表示衷心的感谢！向关心和支持山东现代化建设的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞、海外侨胞，向在我省创业的境内外投资者、合作者，表示衷心的感谢！ 回顾过去的一年，我们清醒地看到，我省经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：对科学发展观的认识需要进一步深化，工作措施有待进一步加大；经济结构调整的任务很重，高新技术产业不强，企业自主创新能力较弱，特别是服务业发展远不适应整个经济社会发展的需要；体制性、机制性障碍没有完全消除，市场主体活力不够强；农业的基础地位有待进一步加强，促进粮食增产、农民增收的长效机制尚未建立；区域经济发展不平衡，部分县乡财政比较困难；对外开放总体水平不够高，面对加入世贸组织后过渡期的到来和国际贸易摩擦的增多，政府工作在许多方面还不适应；社会保障能力不强，就业再就业任务很重；经济社会发展中一些长期性、深层次矛盾和经济运行中的不稳定、不健康因素仍然存在，土地、资金、能源和重要原材料的制约日趋严重。政府工作中还存在一些缺点和不足，有些政府工作人员依法行政的观念不强，履行社会管理、公共服务的意识淡薄，作风不扎实，工作效率不高;一些地方和单位存在形式主义、官僚主义、腐败现象，侵害群众民主权力和合法利益的行为时有发生。我们一定要正视这些问题，下决心认真加以解决。 各位代表，新的一年面临的形势复杂多变，对我们驾驭市场经济的能力是一场严峻考验，对我们履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能是一场严峻考验。我们必须保持清醒的头脑，对经济社会发展中可能遇到的困难和风险进行深入分析，做好预防和化解的充分准备，增强紧迫感、责任感和使命感，居安思危，未雨绸缪，知难而进，开拓创新，推动各项事业不断发展。 二、2005年工作的总体要求 2005年是巩固宏观调控成果、全面完成“十五”计划并为实施“十一五”计划奠定基础的重要一年。根据中央部署和省委要求，今年政府工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，牢牢把握发展这个第一要务，紧紧抓住重要战略机遇期，积极全面正确地落实中央宏观调控政策，坚定不移地实施省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，努力实现“一个目标”、把握“三个关键”、落实“三个加大”、做到“三个增加”、抓好“五个突出”，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 今年全省经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长10%；地方财政收入增长13%；外贸进出口增长18%，其中出口增长15%，实际利用外资增长20%；新增城镇就业100万人，城镇登记失业率控制在4%；居民消费价格总体水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在6.5‰左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和5%。实际工作中要力争发展得更快更好。 做好今年的工作，最根本的是要以科学发展观统领全局，把落实中央宏观调控政策与抓住机遇、加快发展紧密结合起来，把改革、发展、稳定紧密结合起来，进一步增强机遇意识、危机意识和创新意识，创造性地开展工作。 一要更加注重抓住重要战略机遇期，努力促进经济加快发展。发展是第一要务，是解决一切问题的基础。要更好地利用战略机遇期，牢固树立和落实科学发展观，确保经济持续快速协调健康发展。要坚决贯彻执行国家加强和改善宏观调控的各项政策措施，进一步解决影响经济健康发展的薄弱环节和突出矛盾，夯实发展基础，增强综合实力和发展后劲。要从实际出发，做好结合的文章，保护好、引导好、发挥好各方面干事创业的积极性。 二要更加注重调整经济结构和转变增长方式，提高经济发展的质量和效益。坚持以结构调整为主线，着力加强农业基础、提升加工制造业素质、加快服务业发展；着力增强国有经济控制力、影响力，发展以股份制为主要形式的混合所有制经济，毫不动摇地发展非公有制经济；着力加快科技进步，发挥各类人才作用；着力抓好财源建设和国民收入的分配再分配。坚持走新型工业化道路，把发展建立在资源环境承载能力的基础上，推进经济增长方式从粗放型向集约型转变，发展循环经济，节约能源和资源，保护生态环境，加快建设资源节约型社会。 三要更加注重发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新。坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步建立健全市场配置资源最优化的机制，建立健全在能源、原材料、水、土地等资源约束条件下实现效益最大化的管理体制，更多地用市场经济和法律的手段解决影响全局的突出问题，为经济社会发展提供健全有力的制度和机制保障。把建立市场机制和实施宏观调控有机结合起来，综合配套，统筹协调，相互促进，使经济社会发展充满活力和富有效率。 四要更加注重参与国际经济合作与竞争，增强国际竞争力。坚持以开放促改革、促发展、促调整，紧盯经济全球化和区域经济一体化发展趋势，努力掌握对外开放的主动权。从全球化视野和融入世界经济潮流出发，发挥比较优势，充分利用两种资源、两个市场，在更大范围、更广领域、更高层次上“引进来”“走出去”，不断拓宽发展空间，全方位高水平扩大对外开放。 五要更加注重经济社会协调发展，促进人的全面发展。更好地履行政府的公共管理、社会服务职能，加快实施科教兴鲁、人才强省和可持续发展战略，全面落实计划生育、保护耕地和保护环境的基本国策，大力实施积极的就业政策，进一步加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展，不断提高人民的物质文化生活水平，创造有利于创业发展和安居乐业的良好环境。 六要更加注重以人为本，构建社会主义和谐社会。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，努力营造风正气顺心齐、团结和谐稳定、改革发展创新的环境氛围，调动方方面面的积极性。依靠法律和制度，保护全体社会成员的合法权益，努力维护社会公平公正，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。建立和完善保持社会长治久安的有效机制，巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 三、2005年经济社会发展的工作重点 （一）千方百计促进粮食增产农民增收 农业是安天下、稳民心的基础产业。要坚持统筹城乡发展，实施“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，保持农业和农村经济发展的好势头。一是努力提高粮食综合生产能力。依法实行最严格的土地管理和基本农田保护制度，继续搞好粮食直补和优良品种补贴,确保粮食生产“三条底线”,放开放活粮食市场。启动实施“沃土工程”,加强农田水利建设。二是全面提升农产品竞争力。继续安排专项资金，扶持龙头企业，加快农业产业化、标准化、外向化进程。进一步完善农业、农产品质量安全监测、动植物疫病防治和农业科技推广体系。三是加快农村经济结构调整。大力发展农村二三产业，大力发展林牧渔业，大力发展特色农业，加快建设优质高效农业产业带。制定实施新的海洋资源开发利用规划，积极发展海洋经济。建立健全农村公共服务体系和商品流通网络。四是加大对农业的扶持力度。深化农村税费改革，今年农业税税率再降低2个百分点。认真落实好中央一号文件制定的各项惠农政策，切实防止农民负担反弹。省市财政预算安排支农支出都要有较大增长。五是加快农村小城镇建设。搞好规划，集中布局。以搞好“路水电医学”建设为基础，综合整治农村环境。加快农村劳动力向二三产业转移，力争今年新转移100万人以上。大力发展农村循环经济，搞好生态农业。加强农业面源污染治理。六是深化农村各项改革。稳定和完善土地承包制度。推进农村基础设施产权制度多元化。大力推进乡镇配套改革。大力发展农村各类协会和合作经济组织。积极培育农村金融市场。探索农业规模化、集约化经营的新模式和新途径，进一步解放和发展农村生产力，培育农民自我发展和进入市场的能力。 （二）加快经济结构调整步伐 调整优化经济结构、转变经济增长方式，是一项长期性、战略性、全局性的重要工作，是参与国际竞争、增强综合实力的迫切需要。要围绕建立现代产业体系，加大力度，重点突破。 积极推进制造业强省建设。以七大产业链和胶东半岛制造业基地建设为重点，发挥产业基础和区位优势，承接国际资本和产业转移，拉长产业链条，培植具有国际竞争力的产业集群，尽快形成一批支柱产业、一批大型企业集团、一批知名品牌，提高企业的自主创新能力和核心竞争力。打破行政区域界限，强化协作与分工，加大区域产业资源的协同整合。大力推进园区招商和建设，提高园区的投资强度和产出水平。集中精力推进半岛制造业基地建设，加快现代化基础设施建设和配套，提高产品配套能力和水平，建设高素质企业家队伍和高技能员工队伍，更好地适应企业对各类人才的需求。 大力繁荣发展服务业。进一步更新观念，清除阻碍服务业发展的体制和政策障碍，以旅游业、金融业和现代物流业为重点，提升服务业层次和水平。整合开发旅游资源，挖掘齐鲁文化资源，抓好重点景区配套设施建设,丰富完善“山水圣人”和“黄金海岸”两大旅游体系，打造红色旅游、绿色旅游、工农业旅游和会展旅游等新品牌，做大做强旅游产业。统筹推进旅游、文化、城建、商贸、餐饮业的建设与发展。完善金融体系，搞活金融市场，发展金融产业。支持地方金融机构重组整合，吸引国内外商业银行来我省设立分支机构。拓宽金融服务领域，不断增强服务能力。切实防范和化解金融风险。加快发展大型物流基地和物流产业群，培植一批物流名牌企业。大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业。 实现民营经济发展新突破。按照政府引导、市场运作的原则，建立民营经济融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会六个服务体系，管好用好中小企业发展专项资金，重点支持融资担保、人才培训体系建设、创业资助和市场开拓。全面落实加快民营经济发展的各项政策措施，鼓励、引导民间资本投向主导产业，推动民营企业开展资本运营、参与国有企业重组改造和上市融资，支持优势民营企业做大做强，加快建立现代企业制度。积极吸引和支持外地民营资本来我省投资兴业。加强民营企业家队伍建设，教育引导民营企业依法经营、严格自律。 加快发展高新技术产业。坚持以信息化带动工业化，围绕电子信息、生物工程和制药、新材料等高新技术产业，按照“项目、基地、人才”一体化模式，实施一批高新技术重大科技专项。加快利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业升级。加大技术创新投入，健全以企业为主体的技术创新体系和成果转换机制。完善风险投资机制，逐步建立起以政府投入为引导、企业投入为主体、金融和风险投资为支撑的多元化高新技术产业投融资体系。 （三）进一步深化经济体制改革 深化国有资产管理体制和国有企业改革。完善省市两级国有资产监督管理体系，抓紧建立健全国有资本经营预算制度、企业经营业绩考核制度、分配制度和激励约束机制，落实国有资产经营责任制，维护出资人和职工的合法权益。以产权制度改革为重点，加快国有企业股份制改造，鼓励外资参与国有企业资产重组。按照建立现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构。继续推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制。稳妥推进资源枯竭矿山企业、资不抵债企业的破产，关闭能源、原材料消耗高、污染重的企业，加快国有资本从一般竞争性中小企业中退出。推进投资体制改革。逐步建立起市场引导、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、遵守宏观调控的新型投资体制。非政府投资项目，不再实行审批制，区别不同情况实行必要的核准制或备案制。改进和规范政府投资管理方式，实施省预算内投资建设项目代建制和委托投资咨询评估管理办法。完善政府投资后评估制度，建立严格的投资决策责任追究制度。放宽投资准入，鼓励社会资本参与经营性公益事业和基础设施项目建设。 推进财税体制改革。以强化规范财政管理为重点，深化预算编制改革，全面推进国库集中收付、政府采购和收支两条线制度，对政府组成部门全部实行集中支付。 积极探索和建立国有非经营性资产监管制度。坚持依法征税，完善征管体制，强化税基控管，加强税务信息化建设，建立相关部门协税工作责任制。扶持发展有利于增加地方财政收入的优势产业和项目，培植县乡财源，逐步解决县乡财政困难。 推进事业单位改革。按照统筹规划、分类改革的基本思路，逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制和运行机制；建立单位自主用人、人员自主择业的用人制度；建立重实绩、重贡献和生产要素参与分配的分配激励机制。进一步加快行政机关后勤改革。 推进综合配套改革。严格控制划拨用地供应范围，逐步对经营性项目用地全面实行招标、拍卖、挂牌出让制度。继续搞好电力和城市供水、供热、燃气、公交等市政公用行业的改革。 （四）全方位高水平推进对外开放 大力提高利用外资质量。把利用外资与调整经济结构、建设半岛制造业基地和城市群结合起来，与推进企业技术创新、制度创新结合起来，与促进加工贸易转型升级结合起来。重点引进一批高新技术和大型基础性、装备性项目，积极稳妥扩大服务业和基础设施、城市公用设施利用外资，引导外资向中西部地区发展。加强大企业与世界500强合资合作。搞好引进技术的消化吸收和创新提高。鼓励外资通过并购等方式参与国有企业的改组改造。大力承接国际制造业转移和服务外包项目，发展现代加工贸易。积极吸引跨国公司把技术含量高、增值大的加工环节和研发、采购机构转移到我省，支持龙头企业和配套协作企业联动发展。加快建立政府指导下以企业为主体、中介组织和专业队伍为依托的招商新机制，建立和完善利用外资大项目推进机制。进一步优化外商投资软环境，提高“大通关”服务水平，增强环境吸引力和竞争力。 加快转变外贸增长方式。深入实施科技兴贸和以质取胜战略，鼓励企业获得国际通行的产品质量、环境管理和安全标准等体系认证。建立激励机制，支持机电产品、高新技术产品和拥有自主知识产权的产品出口，培植一批知名出口品牌。搞好出口加工区建设，扎实推进青岛区港联动试点。加快出口市场多元化和外贸主体多元化，鼓励民营企业和中小企业加快国际化步伐。落实好出口退税政策。改善进口商品结构，扩大重要物资、原材料和先进技术、关键设备进口。完善外经贸预警机制，做好反倾销、保障措施和技术贸易壁垒的应对工作，提高处理国际贸易争端的能力。 推动企业“走出去”投资兴业。支持和组织有实力的企业加大对外投资，联合、联片开发国外、省外战略资源。继续搞好对外工程承包和劳务合作，鼓励企业积极承揽境外大型工程项目。切实保护在外人员的安全和利益。 （五）积极推动区域经济协调发展 强化中心城市的带动作用。充分发挥青岛在全省经济发展中的龙头作用，进一步落实国家有关政策规定，促进青岛临港经济、海洋经济、旅游经济加快发展，人流、物流、资金流、信息流快速聚集，产业层次和国际化水平大幅提升，加快成为区域性国际贸易、金融、信息、高新技术产业中心和北方航运中心。落实半岛城市群发展规划，推进基础设施、资源开发、产业配置、市场体系一体化进程，统筹解决交通、能源、供水等问题，完善协调联动机制。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，促进大中小城市合理布局、协调发展，加快城市化进程。 大力推进“三个突破”，促进东中西联动发展。济南要充分发挥省会优势，发展省会经济，高水平搞好城市建设和管理，大力培植主导产业和骨干企业，着力构建区域性金融、科技、物流和人才中心，不断增强综合经济实力和辐射带动力，加快建设具有深厚历史文化底蕴、充满现代化气息、代表山东形象的省会城市和重要的区域中心城市。烟台市要进一步加强基础设施建设，加快经济结构调整步伐，切实抓好汽车、电子信息等重要项目建设，增强配套能力，创造更加良好的投资环境，努力提高对外开放水平。全面落实扶持菏泽发展的各项政策措施，继续实施“三进两出”帮扶措施，加快推进“百个项目进菏泽”和“西输东接”工程，加强对口支援，引导更多的项目和企业向菏泽转移，促进菏泽加快发展。抓紧研究制定促进东中西联动发展的协调机制和具体政策。在财政实力不断增强的基础上，进一步加大对中西部地区转移支付力度。加快培育壮大县域经济。全面落实支持30个经济强县和帮扶30个欠发达县发展的各项政策，落实兑现奖励措施。 （六）加紧实施科教兴鲁和人才强省战略 切实把教育放在优先发展的地位。进一步完善以县为主的农村义务教育管理体制，严格实行义务教育“一费制”，巩固提高“普九”水平。加快发展高中阶段教育，全面推进素质教育。加大研究生培养工作力度，努力扩大高校招生规模。加快高等教育结构调整，优化专业设置，引进培养知名教授，培植知名专业，提高高等教育质量和水平。大力发展职业技术教育，以就业为导向，推广“双元制”办学模式，加强校企合作。 强化科技创新对经济社会发展的支撑带动。抓紧制定中长期科学技术发展规划。以高等院校和重点科研机构为主体，重点支持12个省级以上高水平的重点实验室建设。以企业为主体，重点扶持20个省级和国家级企业技术中心、工程技术研究中心，提高研发能力。推进以技术创新为核心的“二次创业”，提升经济园区自主创新能力。构建以行业技术中心、生产力促进中心、高新技术创业服务中心为主体的创新创业服务平台，健全科技服务体系，增强自主知识产权创新能力，加强知识产权保护。 认真实施人才强省战略。抓住培养、吸引、使用三个环节，加强人才资源能力建设。以“泰山学者”和省级学科带头人建设工程为重点，加快高层次人才的培养，积极引进海内外高级人才。加强高技能人才队伍建设。深化人事制度改革，建立鼓励优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境。 （七）保持投资和消费稳定增长 进一步优化投资结构。坚定不移地贯彻落实中央宏观调控政策，按照区别对待、有保有压的原则，优化投资结构，保持投资适度快速增长。突出搞好重大基础设施项目建设，完成胶济铁路电气化改造，确保济南机场扩建工程投入运营，搞好青岛、日照等港口扩建，加快济青南线等高速公路建设，加快南水北调工程建设，准备开工胶东调水、东调南下工程，开工建设一批煤炭、电力等能源项目。重点支持科技含量高、带动作用大的产业、企业和项目建设。以城市道路、污水和垃圾处理、园林绿化为重点，加快城市基础设施建设。政府投资和国债项目要向农业、生态保护、服务业和社会事业等领域倾斜，启动一批增加居民收入、扩大就业的建设项目。坚决制止新上消耗高、污染重、技术落后的项目。 努力拓宽筹资渠道，健全担保体系。积极扩大企业直接融资规模。尽快制定充分利用两个市场、两种资源的发展战略和具体实施意见。 积极扩大消费需求。健全与经济发展水平相适应的收入增长机制，努力增加城乡居民收入。规范行政事业性收费管理。制定和完善繁荣城乡贸易、拓宽农村市场、促进农村消费的政策，制定和完善发展文化、娱乐、健身、餐饮等健康文明消费的政策。规范整顿市场秩序，开展交通、食品、药品、烟草、房地产等专项治理，严厉打击走私贩私和假冒伪劣、价格欺诈、强制消费等侵害消费者权益的不法行为。积极推广信用消费，促进消费方式转变。加强物价监督检查和执法，努力保持价格总水平的基本稳定。 （八）大力推进生态省建设 全面落实生态省建设《规划纲要》。加强重点流域、区域污染综合治理和黄河三角洲、南四湖湿地生态保护，启动实施“两湖一河”碧水行动计划。严格执行重点行业污染物排放标准，建立严格规范的排污总量控制体系，突出抓好燃煤电厂脱硫和水泥粉尘治理。以“三荒、三沿、围城”为重点，大力开展植树造林。以小流域综合治理为重点，抓好水土保持工作。强化海洋综合管理和生态保护，实施近岸海洋综合调查与评价，科学合理开发利用海洋资源。加强土地利用总体规划和建设用地审批管理，盘活存量建设用地，制定土地集约利用考核指标体系，提高土地集约利用水平。 大力发展循环经济，加快建设资源节约型社会。系统推进循环经济试点，扩大循环经济示范企业、示范园区、示范城市建设。按照减量利用、循环使用、合理开发的原则，突出抓好节能、节水、节地、节约原材料、节约矿产资源工作。加强资源开发监督管理，适度控制矿权审批总量和开发总量，严格资源勘查开发准入，实行矿山地质环境治理保证金制度，遏制资源开发对生态环境的破坏。加强对工业废物和农作物秸杆综合利用，推广沼气工程，加快城市生活污水再生利用，建立城市生活垃圾和废旧物资回收、加工、利用体系，发展再生资源产业。 （九）加快构建社会主义和谐社会 加强社会主义民主政治建设。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，拓宽反映社情民意的渠道。加强农村基层政权建设和城市社区建设。进一步增加公共支出，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题，努力维护社会公平。 深入推进“平安山东”建设。继续坚持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，全面落实社会治安综合治理各项措施，重点打击各种严重暴力犯罪、带黑社会性质的犯罪和各种形式的恐怖犯罪活动，进一步提高维护国家安全、驾驭社会治安局势和处置突发事件的水平。努力提高新形势下正确处理人民内部矛盾的能力，重视和加强人民来信来访工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制，及时排查调处社会矛盾纠纷，把问题解决在基层和萌芽状态。强化安全生产工作，严防各类重大恶性事故的发生。 全面加强社会主义精神文明建设。加强爱国主义教育，扎实推进文明城市、文明村镇、文明行业创建活动，不断提高公民文明素质和社会文明程度。加快建立包括政府、企业、中介组织、个人在内的社会信用体系，推进诚信社会建设。深化文化体制改革，规范文化市场,积极发展文化产业。大力发展文学艺术、新闻出版事业。优化整合资源，加快广播电视事业发展。深入开展科技、文化、卫生三下乡活动。做好文物保护工作。繁荣发展哲学和社会科学事业。高度重视人口和计划生育工作，积极应对第四次人口出生高峰，提倡晚婚晚育，鼓励育龄妇女避开生育高峰期，抓好农村计划生育家庭奖励扶助制度试点，稳定低生育水平。深入开展全民健身活动，全力做好十运会的备战参赛和十一届全运会申办工作。进一步做好妇女儿童、残疾人、老龄和档案、史志、气象、测绘、防震减灾等项工作。做好民族、宗教、对台和侨务工作。切实搞好国防教育、国防动员、人民防空工作和民兵预备役建设，做好转业军人和退役士兵转退安置，更加扎实地开展双拥共建活动。 （十）努力提高人民生活水平和质量 坚持不懈地为群众做好事、办实事、解难事，是各级政府的重要职责。省十届人大二次会议上省政府承诺的做好关系群众利益的八件事，经过各级和广大人民群众的共同努力，已取得明显成效，今年要再接再厉，继续抓好，取得更大进展。各级政府要把增加社会就业、提高社会保障能力和水平作为重要任务来抓。今年力争实现新增就业103万人，进一步提高城市低保水平，扩大农村低保试点。要更加重视和关心社会弱势群体，切实帮助他们解决实际困难。要进一步强化措施，抓好农村“路水电医学”建设。今年再投资60亿元，改造农村公路2万公里、建设大中型桥梁1500座，确保年底基本实现村村通柏油路的目标；启动村村通自来水工程，力争用三年左右时间，让全省80%以上的村庄用上安全卫生的自来水；投资38亿元，改造农村电网设施；继续扩大农村新型合作医疗试点范围，加强中心乡镇卫生院建设；加大农村中小学危房改造力度，继续安排农村中小学助学金和免费发放教科书专项资金，建立学籍管理制度，把辍学率严格控制在2%以内。 在继续抓好以上工作的同时，今年起还要集中力量再办以下几件事：一是搞好城市环境综合整治。突出抓好旧住宅小区、背街小巷、城中村的整治及绿化美化，开工建设600万平方米经济适用房，全面提升城市管理水平，尽力为人民群众提供洁净的饮水、清新的空气、安全的食品和舒适的生活环境。二是加强村庄规划建设。这是涉及农村发展的长远大计。要在搞好规划的基础上，引导鼓励有条件的村庄适度集中进行旧村改造，促进土地集约利用。三是加快发展卫生事业。抓紧完善公共卫生“两个体系”，深化医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，控制医药价格和医疗服务收费。加大对重点传染病的防治力度，发展社区卫生服务，推进中医药现代化进程。四是加强文化体育基础设施建设。开工建设山东广电中心、山东书城，做好省会体育公园、展览馆和档案馆等重要设施的规划设计和选址工作，适时开工建设。 四、加强政府行政能力建设 2005年，各级政府面临着日趋激烈的竞争形势，肩负着重大而艰巨的社会责任，必须认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，善于把党和国家的方针政策与各自实际紧密结合，创造性地开展工作，抓住和用好发展的机遇；必须正确分析判断形势，全面把握社情民意，善于运用市场经济和法律手段，管理经济社会事务，调整各种社会关系和利益关系，维护社会稳定，促进经济社会发展；必须按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强自身建设，全面提高行政能力。坚持科学民主决策。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，努力提高决策的科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的决策事项，要深入调查研究，广泛征求意见；对专业性、技术性较强的决策事项，要认真组织专家论证和决策评估；对涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项，要积极推行公示、听证等制度，虚心听取群众意见，主动接受群众监督。要严格责任追究制度，谁决策、谁负责，对超越权限或违反法定程序造成重大损失的决策行为，严肃追究决策者的责任。要强化考核监督，做到奖罚分明。 全面推进依法行政。建立法治社会首先是要建立法治政府。只有先治好官、治好权，才能切实维护社会公正，维护人民的合法权益。要全面落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，大力推进法治政府建设。各级政府要牢固树立依法行政的观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实保障人民群众的合法权益，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。建立健全行政许可配套实施制度，严格规范行政行为。认真执行《行政复议法》，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。严格行政执法责任制和错案责任追究制，对因违法行政给群众造成的损害，必须依法予以赔偿；对因政策调整给群众带来的损失，必须依法予以补偿。加强和改进行政执法，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。加快行政执法体制改革，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法。 加快转变政府职能。按照“政企分开、政资分开、政事分开”的要求，深化行政管理体制改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。更加注重履行社会管理和公共服务职能，全面实施《山东省突发公共事件总体应急预案》，提高应对公共危机的能力。改进管理经济的方式方法，不断提高按市场经济规律管理经济的意识和能力，提高按国际通行规则办事的意识和能力，提高主要运用经济、法律手段调节经济运行的意识和能力。要按照建设阳光政府的要求，进一步推行政务公开，搞好政府网站建设，建立政府新闻发言人制度，充分发挥其公开信息、宣传政策、引导舆论、维护稳定的作用。要按照建设服务政府的要求，进一步推行行政许可统 一、联合、集中办理，方便人民群众，提高办事效率。 切实加强政风建设。牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终保持同人民群众的血肉联系。各级政府领导干部要坚持立党为公、执政为民，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，努力做到一切工作都从人民群众的根本利益出发，一切工作都围绕满足人民群众的利益去落实，一切工作的成果都体现在让人民群众享受到实实在在的利益上。坚持量力而行，勤俭办事,坚决反对和制止铺张浪费，切实降低行政成本。牢记“两个务必”，大力弘扬求真务实的优良作风，说实话、办实事、求实效。坚决防止和克服官僚主义、形式主义，反对弄虚作假、虚报浮夸，决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。严格执行《统计法》、《审计法》，推进统计改革和建设，加强对经济工作的审计监督。大力加强廉政建设。各级政府及其工作人员要牢固树立法制观念和纪律观念，严格在宪法和法律规定的范围内行事，认真遵守党的纪律，自觉接受纪律监察、行政监察，自觉接受人大监督、社会监督。坚决贯彻执行中央和省委有关条例规定，按照标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的要求，健全廉政制度，落实廉政建设责任制，履行廉政承诺。以群众反映强烈的问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，继续解决好征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。按照省委统一部署，在政府机关深入开展保持共产党员先进性教育活动，教育引导各级公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，增强为民服务的意识，提高拒腐防变的能力。 各位代表！我省现代化建设正处在关键时期。我们肩负的使命神圣而光荣，责任重大而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共山东省委的坚强领导下，坚定信心，抓住机遇，同心同德，务实苦干，奋力开创各项工作新局面，在建设“大而强、富而美”社会主义新山东的征程上不断取得新的更大胜利！

  2025-08-06

• 【山东招商引资】山东代表团第一次全体会议审议政府工作报告

  今天下午,出席十二届全国人大二次会议的我省代表团在下榻宾馆会议室举行第一次全体会议。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、山东团代表李建国出席并发言；山东团团长姜异康主持会议并发言,副团长郭树清发言；副团长才利民、孙伟、雷建国、柏继民等参加会议。　工商总局局长张茅,国家发改委、财政部等有关负责同志到会听取了意见。会上,山东省全国人大代表孙丕恕、林峰海、金兰英、王士岭、荣兰祥、李玮、卓长立、谭旭光、刘晓静等先后发言。大家一致认为,听了李克强总理的政府工作报告,深受鼓舞,非常振奋。这是一个把握大势、励精图治的报告,是一个求真务实、凝聚力量的报告,是一个改革创新、开拓奋进的报告。大家在发言中说,过去一年,是本届政府依法履职的第一年,任务艰巨而繁重。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势,全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下,从容应对挑战,奋力攻坚克难,圆满实现全年经济社会发展主要预期目标,经济运行稳中向好,居民收入和经济效益持续提高,结构调整取得积极成效,社会事业蓬勃发展,改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就,成绩来之不易。大家一致认为,报告提出今年我国国内生产总值增长预期目标定在7.5%左右,兼顾了需要和可能,与全面建成小康社会的目标相衔接,有利于增强市场信心,有利于调整优化经济结构。报告提出完善宏观调控政策框架,守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,体现了财政政策的连续性,表明我们党和政府对经济发展规律的把握达到了新高度。报告围绕推动重要领域改革取得新突破、开创高水平对外开放新局面、增强内需拉动经济的主引擎作用、促进农业现代化和农村改革发展、推进以人为核心的新型城镇化等重大问题,对今年工作作了全面安排,定位准,抓得实,针对性、指导性和可操作性很强。报告提出了一系列群众看得见、摸得着、暖人心、实惠多的好政策,充分体现了人民群众的意愿,彰显了对人民高度负责的精神。大家在发言中还结合各自工作实际,提出了意见和建议。

  2025-08-06

• 【槐荫区招商引资】2014年济南市槐荫区政府工作报告

  2014年1月7日在济南市槐荫区第十七届人民代表大会第三次会议上槐荫区区长 国承彦各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年政府工作回顾刚刚过去的一年，是我们万众一心、迎接挑战，全力保障“十艺节”成功举办的一年，也是我们迎难而上、勇于担当，掀开全区经济社会发展新篇章的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区人民深入贯彻落实党的十八大精神，解放思想，真抓实干，较好地完成了区十七届人大二次会议确定的主要目标任务。（一）转型升级步伐加快，综合经济实力稳步提升。2013年，预计全区实现生产总值309亿元，增长9.5%；地方公共财政收入33亿元，增长16.3%；固定资产投资230亿元，增长18%；社会消费品零售总额286亿元，增长10.1%；规模以上工业增加值32亿元，增长7%；外贸出口3.1亿美元，实际到账外资4000万美元；农民人均纯收入16525元，增长14.8%；万元生产总值能耗降低4%以上，经济运行稳中向好。产业结构不断优化。三次产业比例由上年的1.3∶26.2∶72.5调整为1.1∶23.6∶75.3。编制完成了全市首个区级产业发展规划，产业发展方向更加明晰。引进了省农业发展银行、天津银行、永诚保险等6家金融企业，全区金融机构达104家。山东路桥成功上市，世纪金榜、天业机械进入上市程序。新增5家规模以上工业企业，二机床完成了福特美国工厂5条大型生产线的安装调试，开启了“济南制造”进军国际市场新征程。现代农业加快发展，“槐荫四宝”产业化经营规模不断扩大，16家市级龙头企业、53个专业合作社带动作用日益突出。创新能力不断增强。全区省级高新技术企业达18家，拥有院士工作站2个，省市级重点实验室、研究中心12个。全区驰名商标、著名商标达26个。全年累计投入技改资金10亿元，九阳、同力达等创新型企业市场竞争力不断提升，我区被评为全国科技进步考核先进区。招商引资成效显著。积极赴北京、香港和新加坡等地开展招商推介，老商埠、阳光城、城轨车辆造修基地等一批大项目达成合作意向，投资130亿元的融汇温泉项目签约落地。龙湖、世贸、海亮等知名企业纷纷来我区投资兴业，全年新招商项目230个，到位资金166亿元，为全区经济转型发展注入了新的活力。（二）重点项目建设全面提速，“一城三区”发展框架有序拉开。扎实开展“重点项目推进年”活动，强力推进117个投资过千万元的大项目，开工率达88%，在建面积突破1800万平方米。西部新城建设势头强劲。总建筑面积85万平方米的西城大厦、绿地缤纷城等商务楼宇建成启用，美利亚酒店、荣宝斋等一批知名企业成功入驻。总投资182亿元、总建筑面积356万平方米的西元大厦、山东高速广场等优质载体主体竣工，建筑面积20万平方米、省内规模最大的西区国际会展中心完成规划设计。老城区焕发勃勃生机。委托清华大学开展了百年商埠风情区概念性设计，阜成信东记等老商埠建筑实现整合利用。华联、美乐汇、和谐广场商圈不断扩容升级，总投资335亿元、总建筑面积520万平方米的保利中心、阳光100五期等21个项目矗立而起。纬十二路拓宽改造工程正式启动，沿线五里牌坊、水游城等综合体正加紧规划策划，老城释放崭新活力。工业园区主阵地作用更加凸显。槐荫工业园区和槐荫工业科技园集聚发展，华润医药、山东电力项目基本完工，总投资70亿元的天岳晶体、西部热电等10个项目进展顺利。总建筑面积67万平方米的海那城完成规划调整，总部公园开工建设，海宁中国皮革城成功落户。总投资超过150亿元的德迈信息产业园完成土地征收，将打造成为国内领先的数码信息产业链模板。旅游度假区迈出实质性步伐。完成了“一心两核三带四区”旅游度假区总体策划，纳入了全省旅游发展重点项目储备库。济西湿地公园进展顺利，玉符河综合治理工程正式开工。温泉勘探取得成功，为温泉城建设奠定了基础。非遗园建设全面展开，缤纷华夏等15个主题馆、8个游乐项目正加紧施工，非遗小镇及广场建筑群主体完工；济齐路东段、齐鲁大道“双跨”大桥建成通车，非遗景观轮廓日渐清晰。（三）靓丽槐荫建设不断深入，城市功能品质显著提升。凝聚全区力量，全力保障“十艺节”重点工程建设，城区新形象为艺术盛会赢得喝彩。城市空间强力拓展。始终把房屋征收作为推进新型城市化的首要任务，妥善解决了西部新城一批遗留问题，成功拆除了段店酒水和钢材两大市场，北大槐树等棚改片区取得重大突破，南辛庄、经四纬十二等棚改安置工程全面开工。全年完成房屋征收面积20万平方米，征收集体土地2700亩，挂牌出让土地4600余亩，为城市发展开辟了新空间。城市功能更趋完善。场站一体化、济南西站公交枢纽投入运营，长途客运枢纽即将启用，新开通7条公交线路，群众出行更加方便。幸福路、营市西街、腊山北路改造完工。二环西路高架全线通车，与北园高架、西客站片区50公里路网顺利对接，轨道交通R1号线、济齐黄河大桥获批建设，省会西部交通优势更为突出。城市面貌焕然一新。累计投入资金2.6亿元，深入实施10大类28项环境综合整治，全面推行城乡环卫一体化、市政园林全覆盖，加强扬尘污染防治防控，城市管理水平再上新台阶。保持控违拆违高压态势，依法拆除违章建筑5万平方米，恢复土地原貌88亩。大力净化立体空间，拆除违法广告牌匾1200余块。积极推行交通微循环等综合治理，交通秩序不断优化。扎实推进水生态文明区创建，实施了24条河道疏浚和生态治理工程，全区新增绿地面积80万平方米，水畅景美的生态新景观初步显现。（四）文化强区建设加快推进，文化向西观念逐步确立。坚持把迎办“十艺节”作为建设文化强区的强大动力，文化事业、文化产业繁荣发展。文明城区建设富有成效。深入实施“当好东道主，办好十艺节”十大文明行动，广泛开展文明交通、文明引导、文明餐桌和文明传播等主题活动，市民素质、城市品位实现“双提升”。扎实推进“四德”工程建设，我区被评为全市“四德”工程示范区。文化服务能力明显增强。全年新增基层文化设施67处，基本实现了城乡全覆盖，区图书馆新馆被评为国家一级馆。集中开展了全国群众文化优秀节目惠民展演活动，全年举办各类文艺活动1500余场次。高度重视精品节目创作，儿童剧《我们的名字》摘得全国社会文化政府最高奖“群星奖”。文化产业竞相发展。省会文化艺术中心“一院三馆”、荣宝斋文化广场建成启用，济南报业大厦主体封顶，省会最大规模的文化设施集群初步形成。省会大剧院跻身“2013年中国十大剧院”，成功引入中演集团商业运营，成为全市文化交流与艺术展示的新高地。举办了首届中国济南（槐荫）茶文化博览会，西街工坊建成招商，我区被评为省级文化产业示范区。（五）民生保障持续改善，社会治理不断加强。坚持万事民为先，将民生工作与经济发展同部署、同调度、同考核，用更大的力度为民解难题、办实事。高质量完成民生12件实事（见附件1）。民生投入保持高强度。全年民生领域投入达13.8亿元，超过财政支出的60%。出台了公益性建设项目财政奖补等政策，新设立1000万元民生专项引导资金，完成了基础设施维护等7大类108项民生工程。投入资金306万元，在全市率先实现了城乡低保边缘家庭救助常态化。筹集资金4300万元，完成了首批15个老旧小区的环境改善和75个楼院的“双气通”工程，受益群众达8万余人。用足用好村级“一事一议”政策，筹集资金3500万元，进一步提升了农村道路等基础设施。公共服务保持高水平。省实验中学西校区建成并实现招生，区青少年宫和明星、楚庄、泉新等3所小学建成使用，我区顺利通过全国第一批义务教育均衡发展达标县区验收。区文体活动中心正式开放，区残疾人服务中心建成启用，公益性运营模式深受群众欢迎。在全省首创基本公共卫生服务签约手册，美里湖社区卫生服务中心成为我市唯一的国家级示范中心。全年城乡居民保险参保人数达5.1万人。在全市率先成立了外来务工就业维权服务中心和街道服务站，帮助3000余名外来务工人员实现就业，全年新增就业1.3万人。为561户家庭发放廉租补贴226万元，完成公租房、廉租房实物配租2282户。社会治理保持高水准。“六大专项整治”实现长效化，建立完善了食品药品网格化监管体系，打击非法行医工作走在全省前列。深入开展安全生产百日行动，安全生产形势持续稳定。坚持区级领导公开接访、带案下访，妥善解决了一批信访积案。全面推行“一平台、两中心、三站”社区管理模式，我区被评为全国社区志愿服务示范城区。大力实施“天网工程”，治安防控体系不断完善。依法治区深入推进，村居法律顾问实现全覆盖，专职人民调解员制度、“一所一品牌、一办一特色”经验在全市推广。国防动员和民兵预备役建设取得新成绩，双拥共建活动富有成效。顺利实施了撤镇设办，完成了第三次经济普查摸底。物价、档案、史志、老龄、慈善、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作也都有了新的进展。（六）强化体制机制创新，政府自身建设成效显著。坚持科学执政、民主执政、依法执政，务实高效政府形象不断彰显。民主法治建设不断加强。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议91件、政协委员提案143件，满意率均在98%以上。认真落实重大决策、重大项目安排和大额资金使用集体决策机制，出台了行政应诉、执法监督管理等规范性文件，依法行政水平显著提高。服务发展能力不断提升。积极推进“一站式”政务服务平台建设，精简审批事项和审批环节，大力开展治理“庸懒散”行动，行政效能进一步提高，营商环境进一步优化。拒腐防变能力不断增强。强力推进惩防体系建设，扎实做好党政领导干部防止利益冲突试点工作，全年查办各类违纪违法案件19起，挽回经济损失100余万元。严格落实“八项规定”，坚决反对“四风”，大力推行公务卡消费及电子转账支付系统，“三公”经费支出总体下降12.8%。各位代表，过去的一年，我们同心同德，群策群力，战胜重重困难，克服种种压力，在“加快科学发展，建设靓丽槐荫”的生动实践中，迈出了更加自信有力的步伐。这是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果，凝聚着全区上下、驻区单位、社会各界人士的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向所有为槐荫经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，前进道路上还有许多困难和问题亟待解决。一是转型升级任务依然艰巨，经济保持持续发展的基础还不牢固，产业结构亟需进一步调整优化。二是加快推进新型城市化、统筹城乡发展的压力还很大。三是人民群众对改善环境的愿望十分迫切，推动经济社会与生态环境协调发展的任务还很繁重。四是市场主体发展活力还没有得到有效释放，转变政府职能还有很多工作要做。对此，我们将努力用改革创新的思路，立足长远、综合施策，切实加以解决。二、2014年政府工作主要任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是率先建成更高水平小康社会的重要一年。当前，我国经济形势保持稳中有进、稳中向好的态势，但下行压力依然存在。今天的槐荫正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，我们必须清醒认识后“十艺节”时代面临的机遇和挑战，自觉融入省会城市群经济圈发展战略，坚定加快发展的决心，保持昂扬向上的斗志，标准不降、士气不松、热度不减，以改革的精神、开放的姿态、创新的举措推进工作，努力实现赶超跨越。今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以提高质量和效益为中心，以改革创新为动力，紧紧围绕“3355”发展思路和“一城三区”总体布局，突出抓好调整产业结构、提升城区品质、打造文化强区、持续改善民生、创新社会治理、转变政府职能六大任务，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协调推进，努力推动“加快科学发展，建设靓丽槐荫”再上新水平。根据这一总体思路，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%；地方公共财政收入增长13%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%；规模以上工业增加值增长2%；外贸出口1.1亿美元，实际到账外资2000万美元；人口自然增长率控制在4.7‰以内；完成市政府下达的年度节能减排目标任务。在实际工作中，我们将自我加压、强力推进，努力实现更高的工作目标。（一）以落实产业发展规划为重点，推进产城融合发展。科学实施产业发展规划，加快产业转型升级。突出产业规划引领。西部新城以总部经济为核心，着力发展金融保险、电子商务、文化会展等高端服务业；百年商埠风情区突出传统文化与现代文明融合辉映，重点发展旅游购物、娱乐休闲、文化创意等产业；旅游度假区注重生态文化旅游深度融合，大力发展休闲度假旅游和生态观光农业；工业园区以资源整合为动力，积极培育新材料、新能源产业链和智能家电、高端装备等产业。强化规划对全区产业布局、结构调整的引导和约束作用，逐步形成以总部经济、文化旅游、特色制造业“三大产业”为主体、“九大产业集群”为支撑的现代产业体系。提高实体经济发展质量。全力推动总部基地80万平方米先导区建设，加快恒大、汇金国际金融中心建设步伐，增强总部经济聚集区和金融服务创新区的承载力。积极推进纬十二路沿线保利中心、经十一路、五里牌坊等15个城市综合体建设，着力打造高端大气、现代时尚的商业金街。坚持走新型工业化道路，抓好天岳生产基地建设，促进碳化硅产业扩大规模；推进德迈信息产业园建设，积极做好天业机械、天宝翔基等10个重点工业项目的协调服务，力争年内陆续投产达效。强化科技、人才支撑，鼓励九阳、二机床、新峨嵋、轨道交通、重汽特种车等骨干企业创新发展，不断增强核心竞争力。扎实做好11家区属困难企业帮扶脱困工作，统筹推进企业解困、改制退出和职工妥善安置。提升招商选资水平。注重抢位发展、增量带动，大力引进高效优质项目，积蓄转型发展的新动力。依托香港山东周、北京上海推介会等高端平台，继续实施产业招商、园区招商、楼宇招商，做好西元大厦等20个高端载体的招商工作，健全完善招商信息共享机制。抓好重大项目衔接跟进，全力推动新加坡（济南）国际科技城项目签约落地，打造全市开放发展的新模式、新典范。（二）以加快大项目建设为重点，努力提升城区品质。坚持重点项目带动，全力抓好总投资2300亿元的100个大项目，科学推进新型城市化进程。推动老城更新。尽快完成北大槐树、经四纬十二等棚改片区房屋征收收尾，保障安置房施工进度，加快蔚蓝城、凯旋新城等30个重点项目建设。结合全市老商埠“三经六纬、一园十二坊”规划，加紧完成百年商埠风情区规划策划，尽快启动老商埠一期示范区建设，让商埠记忆得到保护传承。培育拓展新城。积极推进总投资780亿元、总建筑面积1400万平方米的金科城、海亮艺术华府等28个商业地产项目，尽快开工建设西区国际会展中心、齐鲁之门等地标性建筑，增强新城辐射带动能力。优化二环西路沿线产业规划布局，加快总投资47亿元的海那城、中琳广场等综合体建设，着力打造新的经济增长带。建设美丽乡村。大力发展现代农业，提升溪地都市生态园等9个农业园区综合品位，引导有条件村居发展特色产业，促进农业经济转型发展。坚持集中与分散相结合，科学规划、分类施策，投资5000万元，开展村庄绿化和环境连片整治，着力完善村庄道路、污水处理等基础设施。坚持农村社区与产业园区“两区同建”，创造条件启动西客站片区、非遗园片区的村庄整合，加快推进匡山、西沙等城中村改造。积极推动公共服务向农村延伸，深入开展乡村文明行动，打造一批市级美丽乡村示范村。完善基础设施。稳妥做好房屋征收工作，加快推动纬十二路拓宽改造，统筹推进西部新城道路、济齐路西段、济齐黄河大桥、二环西路高架南延、石济客运专线等工程建设，改造提升段兴东路、经六路西延长线等市政道路。加强地下空间综合管理，合理开发利用地下空间。实施西客站片区优质地下水直饮工程、北店子引黄泵站改造工程，不断提高城市综合服务能力。（三）以提升环境质量为重点，全力建设生态文明城区。统筹推进“五城联创”，深入实施环境综合整治，让槐荫更加靓丽、生态、宜居。狠抓生态治理。积极推进水生态文明区建设，实施玉符河、兴济河生态修复和水系连通工程，构建河库相连、多源互补的生态水网体系。强化企业主体责任和政府监管责任，全面落实大气污染防治行动计划，开展建筑工地扬尘与渣土运输专项整治行动，加快淘汰黄标车和老旧车辆，加大“双气通”改造力度，努力增加“蓝天白云、繁星闪烁”的天数。狠抓精细管理。依托智慧城市管理手段，实行城市公共设施信息编码联网管理，构建区、街道、社区三级城市管理物联网，切实提高信息化水平。实行最严格的耕地保护制度，坚决落实属地防控管理责任，严厉打击违法违章建设和违法用地行为。继续实施交通综合整治三年行动计划，对公共停车资源实行市场化运作，进一步优化交通组织。狠抓综合整治。高标准实施非遗园片区环境综合整治，努力打造整洁靓丽的省会新亮点。集中开展农村大集、占道经营、露天烧烤、违法户外广告等专项整治，着力解决群众反映强烈的城管顽疾。开展城市绿荫行动，加快济广高速（槐荫段）绿化带提升工程建设，推动山体公园、裸露地面绿化覆盖，进一步提高道路沿线、街头游园和社区公园绿化规模档次。（四）以文化旅游融合发展为重点，全力打造文化强区。以建设知名文化旅游目的地为目标，协调发展文化事业和文化产业，不断提升区域文化软实力。统筹文化旅游发展。以第三届全国非遗博览会举办为新机遇，全力推进非遗园主园区建设，确保国庆节开园纳客。加快建设西客站游客集散中心，加紧启动温泉城、中瑞田园生态城等项目，做好33处重点文物保护工作，提炼和构建“水”、“艺”、“城”紧密融合、相得益彰的复合型特色旅游体系，力争纳入“好客山东”、“天下泉城”宣传品牌，增强槐荫文化影响力。扎实推进文化惠民。积极培育和践行社会主义核心价值观，着力加强城市文明建设，促进群众文明素质提升。继续办好元宵灯会、消夏晚会，适时启动全民读书节、社区合唱节等群众性文化活动，充分发挥文化凝聚人心、弘扬主旋律、传播正能量的重要作用。投资240万元，新建提升一批面向基层、服务群众的文化活动场所，进一步提高全区公共文化服务水平。保持省会大剧院一流展演常态化，尽快完善配套服务设施，增强大剧院周边“吃住行游购娱”的综合服务功能。大力发展特色文化产业。依托非遗园、荣宝斋、济南报业大厦等平台，着力构建集高端演艺、新闻传媒、艺术品展示交易为一体的文化产业集群。保护开发“石家老陶”等非遗文化产品，扶持世纪金榜、西街工坊、齐鲁动漫基地等文化企业不断做大做强，加快茶文化创意产业园区建设，打造具有槐荫特色的文化创意产业集群。（五）以推进公共服务均等化为重点，大力改善民生福祉。坚持民生投入与财力增长同步，以实施财政奖补政策为抓手，继续加大投入，努力办好8类20件民生实事（见附件2）。实施就业优先战略。以创业创新带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，鼓励支持城乡劳动者自主创业，确保全年新增城镇就业8000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。推进教育均衡发展。优化配置义务教育资源，健全完善优秀校长、优秀教师区管校用、定期轮岗制度，促进教育公平发展。稳步推行办学机制改革，探索委托管理、联合办学等多种方式，增强学校发展活力。投资3500万元，进一步抓好中小学校舍改造和学校安全升级工程。完善社会保障体系。按照“保住基本、补上短板、兜好底线”的要求，不断增加民生保障基本公共服务供给。推动养老事业和养老产业互动发展，投资5000万元建设区社会福利服务中心。投资4亿元，建设集职业教育、失地农民培训等为一体的九职专教育综合体。加快区农民工综合服务中心建设，健全农民工服务保障机制。全力保障群众健康。继续深化医药卫生体制改革，完善以基本药物制度为基础的药品供应体系。加快省立医院儿童医院建设，稳步推开“先看病、后付费”诊疗服务模式，提高全区医疗卫生服务水平。积极落实食品药品监管体制改革，保障人民群众饮食用药安全。扎实做好人口和计划生育基层基础工作，促进人口长期均衡发展。（六）以创新社会治理为重点，全面推进和谐槐荫建设。以维护最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，最大限度增加和谐因素，确保社会安定有序。积极改进社会治理方式。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与，实现政府治理、社会自我调节、居民自治的有效衔接和良性互动，努力形成社会治理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。坚持源头治理、标本兼治、重在治本，不断健全基层综合服务管理平台，及时就地解决群众合理诉求。有效预防和化解社会矛盾。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。深化区级领导公开接访和包案制度，推进积案化解。深入开展“六五”普法依法治理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。全力保障公共安全。健全安全生产责任体系，严格落实企业主体实名制，加大隐患整改力度。加强社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，维护人民群众生命财产安全。抓好村居换届选举，推进基层民主建设。进一步加强国防动员和民兵预备役建设，争创全省双拥模范区“六连冠”。继续抓好第三次经济普查，做好物价、档案、史志、老龄、慈善、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。三、以深化改革为动力，全面正确履行政府职能发展的重任、人民的重托，迫切需要政府主动转变职能，全面深化改革。我们必须不断增强责任意识、开放意识、创新意识和争创一流的意识，咬定目标，埋头苦干。坚持以依法行政为导向，在法治政府建设中迈出更大步伐。主动接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会舆论监督，完善重大决策向人大报告、与政协协商制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加快形成部门管理事项权力清单，依法公开权力运行流程。积极推进“网上政府”建设，健全信息公开制度，拓宽政务主动公开范围，提高政府工作透明度。坚持以群众需求为导向，在服务政府建设中取得更大进展。强化政府公共服务职能，创新公共服务供给模式，落实政府向社会力量购买服务相关规定，充分发挥市场机制作用，整合利用社会资源，不断提高公共服务水平和效率。大力推行公益性建设项目民主议事、公示公开制度，提高群众参与性和协作性，自觉接受群众监督，在强化为民办实事中提升群众认同感、满意度。坚持以解决问题为导向，在创新政府建设中争创更大作为。加强政府绩效管理，探索建立财政性资金投资评审制度，完善重大事项和重点工作跟踪落实机制。健全集中审批服务制度，推进“两集中、两到位”，打造良好的营商环境。落实商事登记改革，强化市场监管，着力解决政府职能错位、越位、缺位问题，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法，不断增强发展后劲。坚持以勤政廉政为导向，在廉洁政府建设中实现更大担当。认真开展党的群众路线教育实践活动，持之以恒反对“四风”，着力压缩“三公”经费支出，强化公务员效能管理，实现“庸懒散”整治常态化。大力加强反腐倡廉制度建设，完善权力运行制约监督体系，严肃查处违法违纪案件，让权力在阳光下运行，建设为民务实清廉的人民满意政府。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，锐意改革，开拓创新，顽强拼搏，勇往直前，为率先建成更高水平小康社会、奋力开创现代化新槐荫的美好未来而努力奋斗！《政府工作报告》附件12013年民生12件实事完成情况一、加大困难群体救助帮扶力度。筹集资金4566万元，对低收入人群、残疾人等困难群众实施大面积、全方位救助。（区民政局、区残联分别负责）完成情况：始终把保障困难群体的基本生活作为一件大事，持续加大投入力度，实现了帮扶救助常态化、全方位。全年筹集发放资金2579.37万元，认真落实了城乡低保、城乡低保边缘、五保、孤儿救助等日常救助工作；筹集发放资金1448.26万元，积极开展了元旦春节期间救助和专项救助工作；筹集发放资金205.37万元，进一步完善了慈善救助体系。投资333万元，对困难残疾人实施了救助，其中，康复救助92.9万元，就业保障救助130.64万元，扶贫解困救助109.46万元。二、继续落实各项学生资助政策。投资200万元，将城乡中小学生生均公用经费分别提高到950元和750元。（区教育局负责）完成情况：关心学生成长，优先保障各项学生资助政策落实，全年共投资670万元，其中，投资200万元，将城乡中小学生生均公用经费分别提高到950元和750元；投资150万元，向1288名幼儿提供生活补助；投资120万元，对义务教育阶段800名学生提供生活补助及书本费；投资200万元，对职业教育学生减免学费和提供国家助学金。三、贴心服务老年人。投资140万元，建设社区老年饭桌。投资307万元，将高龄补贴扩大到全区80岁以上老年人，惠及人群由510人扩大至3328人。（区民政局、区老龄办分别负责）完成情况：努力创造条件，完善设施，服务社区老年人日常生活需求。全年投资370万元，建成投用社区老年人服务机构6处。其中，南辛北街社区老年人日间照料中心、段店北路街道老年人日间照料中心、道德街街道老年人日间照料中心等3个项目投资345万元，总建筑面积3220平方米；裕园社区居家养老服务社、段北东路社区老年饭桌、营市街老年饭桌等3个项目投资25万元，总建筑面积190平方米。全区108位老年人已先期享受到政府埋单的送餐服务。从2013年起，将高龄补贴发放范围由90岁以上，扩大至80岁以上。根据全区80岁以上老年人的动态变化，全年向3041名老年人发放高龄补贴共计268.08万元。其中，80-89岁老年人2568名，发放高龄补贴244.18万元；90-99岁老年人457名，发放高龄补贴21.65万元；100岁（含）以上老年人16名，发放高龄补贴2.25万元。剩余资金将留存专户，继续用于发放下一年度高龄补贴。四、促进困难家庭高校毕业生就业。投资260万元，开发高校毕业生公益性岗位140个。（区人力资源社会保障局负责）完成情况：深入实施“金桥筑基”工程，积极开展大学毕业生就业服务指导，结合困难家庭高校毕业生的就业需求，全年开发高校毕业生公益性岗位142个，缴纳社会保险和发放工作生活补贴共计271万元。五、落实计生补助政策。投资1000万元，逐步落实企业独生子女父母退休一次性养老补助。（区人口计生委、区发改委负责）完成情况：认真落实企业独生子女父母退休一次性养老补助政策，经过细致摸底、审核，全年共投资972万元，向1742名企业职工发放了一次性养老补助。其中，第一批符合政策的企业职工857名，发放一次性养老补助396万元；第二批第一次符合条件的企业职工885名，发放一次性养老补助576万元。第二批第二次摸底工作已经完成，近期将陆续发放到位。六、开展免费计生健康检查。投资61万元，为享受低保的已婚育龄妇女及常住人口和流动人口中的农村夫妇免费健康查体。（区人口计生委负责）完成情况：积极强化计划生育优质服务，全年投资68万元，为全区50292名已婚育龄妇女免费查体。完成了1296对育龄夫妇免费孕前优生健康检查工作，超全年任务211对。七、大力实施体育惠民。投资400万元，用于全民健身活动开展和场馆设施、健身器械的建设与维护。（区体育局负责）完成情况：积极做好全民健身服务保障工作，逐步满足群众多样化的健身需求。投资220万元，新建健身场地20处；投资80万元，完善区文体活动中心配套设施，推行了场馆公益性开放运行模式；投资80万元，维修更换健身路径、篮球架、乒乓球台等公共体育设施300余件，确保群众安全健身；拨付活动经费20万元，支持社区开展休闲健身运动会等活动80场次，丰富了社区全民健身活动内容。八、设立为民服务专项资金。投资210万元，向困难群众提供无偿物业化服务。（区民政局负责）完成情况：结合老旧开放式小区物业服务不配套的实际，投资210万元，设立了为民服务专项资金，规范了工作流程，组建了槐荫民政“温暖小哥”为民维修服务队，定向服务困难群众的物业化需求。全年累计受理维修服务申请3418项，实际投入资金45万元，受益困难家庭203户。剩余资金，将专项用于向困难群众持续提供无偿物业化服务。九、深入推进精品社区创建。投资500万元，深化社区建设，打造2个省级以上标准精品社区。（区民政局负责）完成情况：坚持以群众需求为先导，突出特色功能定位，高标准实施了3处精品社区建设工程。其中，投资300万元，完成了南辛北街社区为老服务精品社区建设，已进入试运行阶段；投资200万元，完成了段店北路社区服务中心文体活动、为老服务精品社区主体施工；投资5万元，完成了营市街绿园社区“社会组织孵化基地”精品社区方案设计工作，工程施工即将展开。十、推进道路微循环改造。对具备条件的开放式小区、街巷实施微循环改造，不断改善居民的停车、出行环境。（区交警大队负责）完成情况：在科学规划策划的基础上，投资1038万元，完成了5个开放式社区交通微循环改造，共铺设路面3.7万平方米，设置交通标志标线1.7万米，设置停车泊位2007个，安装交通标志152面，设置隔离柱187个，增设了视频监控、隔离护栏等交通设施，提升了道路通行能力。十一、提高环卫工人待遇。投资224万元，为全区环卫工人购买保险。（区城管局负责）完成情况：积极服务保障外来务工人员群体，不断增强其社区归属感和职业光荣感，投资442万元，为全区1400名环卫工人缴纳保险及保险补助，其中，缴纳保险每人每月835元，发放保险补助每人每月300元。投资60万元，实行星级保洁员制度，根据保洁员每月工作表现，累计评定出一星级至五星级的优秀保洁员708人，当月分别给予20元到200元的奖励。十二、新建改建公厕。投资1000万元，在全区新建改建75处公厕。（区城管局负责）完成情况：围绕进一步完善城市功能，克服选址难、通水电难、补建难等问题，全年筹集资金2000余万元，完成了75处公厕的建设目标，其中，竣工投入使用50处，在建25处。《政府工作报告》附件22014年8类20件民生实事一、公益性建设项目财政奖补类1．公益性建设项目推进。不断加大民生工作力度，改革创新民生投入方式，按照“财政投一块、街道补一块、社会筹一块”的原则，区财政投入资金5000万元，年内完成一批群众反映强烈、亟待解决的公益性建设项目。（区财政局、各街道办事处负责）二、教育提升类（4件）2．九职专新校区建设。投资4亿元，建设集职业教育、青少年素质教育、失地农民和农民工培训等为一体的九职专教育综合体，努力把九职专打造成为职业教育的省级示范学校和失地农民、农民工技能培训基地、青少年素质教育基地。（区教育局、区人力资源社会保障局分别负责）3．校舍改造提升工程。投资3500万元，完成全区学校安全升级工程和德兴街、担山屯、周王等3所学校校改工程，不断完善教育基础设施。（区教育局负责）4．加大义务教育投入力度。投资550万元，免除城市义务教育阶段学生课本费、作业本费，进一步减轻义务教育阶段学生家庭经济负担。（区教育局负责）5．提高中小学班主任待遇。关心教师队伍建设，充分调动班主任的工作积极性，投资576万元，将中小学班主任费上调至每人每月500元。（区教育局负责）三、社会保障类（4件）6．提高养老金标准。提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准，达到每人每月70元，进一步提升养老保障水平。（区人力资源社会保障局负责）7．完善住房保障体系。加快推进西客站片区和棚改片区安置房建设，健全完善实物配租、廉租补贴、公共租赁住房等住房保障体系，逐步改善低收入家庭住房条件。（区住房保障管理局负责）8．提高新农合人均筹资标准。将新农合政府补助标准由年人均350元提高至400元，进一步扩大保障病种范围。（区卫生局负责）9．推广儿童牙齿窝沟封闭防龋项目。免费为全区小学二年级儿童进行口腔健康检查，检查率和牙齿窝沟封闭防龋达到100%，封闭完好率达到90%以上。（区教育局、区卫生局分别负责）四、帮扶救助类（3件）10．困难群体救助和低保边缘家庭常态化救助。筹集资金3460万元，继续做好低收入人群、困难群体的救助工作，保障其基本生活。投资360万元，继续做好低保边缘家庭救助工作。（区民政局负责）11．失独家庭救助。投资200万元，开展计划生育失独家庭帮扶救助工作，努力向失独家庭提供更多的关怀和保障。（区人口计生委负责）12．服务残疾人健康。进一步做好残疾人帮扶救助工作，投资28.2万元，实施0-6岁残疾儿童抢救性救助、贫困精神病人免费服药和免费住院、贫困重度残疾人居家护理服务，以及购买社区残疾人康复成果救助项目，让关爱服务温暖残疾人的心灵。（区残联负责）五、为老服务类（2件）13．建设区社会福利服务中心。积极应对老龄化挑战，扎实推进我区社会化养老服务和社会福利事业，投资5000万元，建设集养老、医护、救助为一体的区社会福利服务中心，力争2014年年底前基本建成。（区民政局负责）14．建设社区养老项目。投资80万元，建设日间照料中心、农村幸福院等社区养老项目。（区民政局负责）六、服务农民工（外来务工人员）群体类（2件）15．关爱农民工（外来务工人员）。依托区农民工就业维权服务网络，帮助4000名农民工（外来务工人员）实现就业，积极开展维权服务，维护农民工（外来务工人员）合法权益。（区人力资源社会保障局负责）16．为环卫工人提供免费早餐。关心环卫工人的生活，投资130万元，为一线环卫工人提供免费早餐，努力营造尊重环卫工人、珍惜环卫成果的良好氛围。（区城管局负责）七、文体设施类（2件）17．增加健身场所。广泛开展群众性体育活动，增加群众健身场所，投资260万元，新建各类健身场地20个。（区体育局负责）18．完善文化活动场所。投资240万元，新建和提升一批面向基层、服务群众的文化活动场所，进一步提高全区公共文化服务水平。（区文化局负责）八、基础设施类（2件）19．增强“12345”市民服务热线即时办理功能。投资300万元，充实区城市管理维护基金，着力增强即时处置能力，及时妥善解决群众反映的热点难点问题。（区城管局负责）20．提升基础设施管护水平。投资2500万元，专项用于市政养护、绿化美化、环卫保洁，全面提升基础设施管护水平，增强城市综合承载能力。（区城管局、区市政局、区园林局分别负责）《政府工作报告》附件3《政府工作报告》词语注释“槐荫四宝”（P2）：指吴家堡大米、西郊盖韭、绿色莲藕、无公害圆葱等四大特色农产品。“一心两核三带四区”（P3）：指国际旅游度假区的空间架构。“一心”即综合服务中心；“两核”即非遗园发展核、文化艺术发展核；“三带”即黄河生态文化观光带、小清河水岸休闲风貌带、玉符河自然湿地体验带；“四区”即商务休闲度假区、综合养生度假区、国际温泉度假区、田园风光休闲区。轨道交通R1号线（P4）：指济南至聊城城际铁路济南西站至长清线建设项目，于2013年12月29日开工，计划2018年建成，总投资约132亿元。该项目北起演马庄西，沿齐鲁大道、党杨路、刘长山路延长线、海棠路、丹桂路，至池东；线路全长26.4公里，其中地下线17.1公里，高架线9.3公里。沿线设9站，为演马庄西、济南西站、大杨庄、王府庄、赵营、大学城、园博园、前大彦、池东，平均站间距3.3公里。“当好东道主，办好十艺节”十大文明行动（P5）：指围绕迎办“十艺节”，2013年在全区范围内开展的主题行动，即：环境面貌提升行动、公共秩序规范行动、文明市民塑造行动、志愿服务为民行动、文化共享惠民行动、窗口文明诚信行动、安全筑基夯实行动、美德少年先锋行动、文明单位提升行动、乡村文明家园行动。“群星奖”（P5）：是文化部为繁荣群众文艺创作、促进社会文化事业的繁荣与发展而设立的全国社会文化艺术政府奖。“双气通”工程（P6）：是2013年区委、区政府在全区开展的一项重要民生工程，旨在帮助老旧小区居民开通天然气、暖气。村级“一事一议”政策（P6）：即“农村公益性事业一事一议”政策，是指农村税费改革取消乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。“一平台、两中心、三站”（P6）：是我区在服务辖区居民中探索出的一种社会治理模式。“一平台”指社会管理信息指挥平台；“两中心”指综治工作中心和惠民服务中心；“三站”指便民服务站、综治工作站和网格管理站。“天网工程”（P6）：指为满足城市治安防控和城市管理的需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。该工程通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所安装视频监控设备，利用网络把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心，对刑事案件、治安案件、交通违章、城管违章等图像信息分类，为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。“一所一品牌、一办一特色”（P7）：是我区司法工作中“品牌人民调解室”创建的重要内容，根据各街道办事处、司法所、社区的不同特点，积极发挥各自优势，发掘人民调解工作特色，突出亮点，培育典型，有针对性地打造一批“品牌人民调解室”，努力提高人民调解组织化解矛盾纠纷的能力。“三公”经费（P7）：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。省会城市群经济圈发展战略（P8）：是省委、省政府为统筹全省协调发展，进一步完善区域发展格局，增强山东长期发展后劲提出的重要战略。2013年8月，省委、省政府研究通过了《省会城市群经济圈发展规划》，随着规划出台，在全省形成了“两区一圈一带”区域协调发展的总体格局。省会城市群经济圈发展战略主要任务：按照“五位一体”的总布局，发挥圈内各市特色优势，以做大做强省会城市为龙头，以一体化发展为方向，加快建设南承沪宁、北联京津、东接半岛、西启黄河中上游的枢纽型城市群，争取建成发展活力充足、创新能力较强、产业素质较高、服务功能强大、生态环境优美、社会文明和谐的经济圈，在带动中西部崛起、促进区域协调发展、建设经济文化强省中发挥重要作用。“3355”发展思路（P9）：指区委、区政府在深入调查研究，综合分析槐荫发展形势、发展机遇和发展优势的基础上，提出的全区发展思路。即：明确三大定位，确立三大目标，实施五大战略，推进五大工程。“三大定位”指打造北融京津、南接沪宁的省会桥头堡，产业繁荣、优势突出的经济增长极，魅力独特、氛围浓厚的文化新高地。“三大目标”指经济倍增目标、新城建设目标、社会治理目标。经济倍增目标指实施“三年倍增、五年跨越”经济发展计划，地方公共财政收入、固定资产投资三年翻一番，力争五年翻两番；生产总值五年翻一番。新城建设目标指围绕“三年出形象、五年成规模、十年建新城”，2013年“十艺节”前，西部新城核心区形成一定形象；2015年，核心区形成规模，并拉开55平方公里新城建设大框架；2020年，一个功能齐全、布局合理、现代时尚的西部新城基本建成。社会治理目标指以争创省级文明城区活动为推动，按照“现代、民本、生态、人文”的理念，不断完善公共服务，切实保障改善民生，大力优化城乡生态，积极打造先进文化，努力提高市民素质，展示槐荫和谐幸福的崭新形象。“五大战略”指项目引领战略、产业带动战略、文化强区战略、城乡统筹战略、富民惠民战略。“五大工程”指项目产业协同发展工程、城市靓丽工程、文化塑造工程、社会治理创新工程、党建提升工程。“3355”发展思路符合党的十八大精神，符合槐荫发展实际，必将有力推动全区经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。“九大产业集群”（P10）：是区委、区政府按照《槐荫区产业发展规划》，立足槐荫实际提出的产业培育发展重点。主要包括：总部经济集群，新材料产业集群，文化创意产业集群，现代科技信息产业集群，高端演艺、会展、艺术品展示交易产业集群，生态休闲产业集群，纬十二路阳光新路高端商贸产业集群，装备制造业产业集群，智能家电产业集群。“三经六纬、一园十二坊”规划（P11）：是市委、市政府为推动商埠区保护与改造，拟开展的相关规划。“三经六纬”是指经二路、经三路、经四路，纬三路、纬四路、纬五路、小纬六路、纬七路、纬八路；“一园”是中山公园，“十二坊”是三经六纬围合而成的十二个小街坊。9个农业园区（P11）：指黄河湾生态园、双龙湾莲藕生态园、润晟现代农业生态园、开心农场示范园、西城印象都市农业园、五洲都市农业示范园、怡馨园生态旅游观光园、西部九襄都市农业园、溪地都市生态农园。“五城联创”（P12）：指市委、市政府确定在全市统筹开展的生态城市、水生态文明城市、生态园林城市、森林城市、环保模范城创建活动，旨在全面加强环境保护和生态建设。黄标车（P12）：是高污染排放车辆的别称，指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因向其发放的是黄色环保标志，故称为黄标车。城市管理物联网（P12）：指按照全市统一部署，用好智慧城市管理手段，对市区内城市公共设施实行信息编码联网管理，实现城市管理“物物有记录，事事有归属，层层有人管，件件有落实”。由区城管局、区市政局负责，对街道、停车场站、公厕、路灯、井盖、垃圾箱、各类管线、广告、照明景观等城市公共设施统一实施编码采集，明确每个设施的产权归属、管理部门、责任人员、管理标准等信息，形成城市公共设施二维码“身份证”。依托济南政务云计算中心，同步建设发现、分析、协调、处置、监察“五位一体”的城市物联网管理平台。全国非遗博览会（P13）：由文化部和山东省人民政府共同主办，每两年一届。博览会立足中华民族优秀传统文化的大融合、大集会、大展示，凸显保护传承、合理利用的主题，采取“政府主导，社会参与，市场运作”方式，以适合生产性保护项目为主要内容，促进合理利用和生产性保护开发，并开展一系列项目洽谈签约活动。首届中国非物质文化遗产博览会于2010年10月15日至18日在济南市举办，有622个非物质文化遗产项目参加展览展示，签约投资总额达432亿元。第二届中国非物质文化遗产博览会于2012年9月6日至10日在枣庄市台儿庄古城举行，共安排了大型会展、开幕式、签约仪式、闭幕式、优秀非物质文化遗产剧目展演、优秀非物质文化遗产项目巡游等九项活动。“水”、“艺”、“城”（P13）：指全区旅游业三大发展路径。“水”，即立足北方知名的湿地生态度假旅游目的地的发展定位，实施生态优先战略，充分挖掘沿黄河生态旅游资源，加快推进济西国家湿地公园、玉符河水系生态修复和吴家堡温泉开发项目，优先发展生态观光旅游。“艺”，即立足山东省文化旅游创新发展基地的发展定位，实施文化塑魂战略，加快建设非物质文化遗产博览园、齐鲁文化创意产业园、茶文化创意产业园和荣宝斋文化艺术广场，积极发展文化休闲旅游。“城”，即立足济南市娱乐休闲集群区的发展定位，实施品牌服务战略，建设核心商务休闲街区、百年商埠风情街区和旅游综合服务街区，加快发展商务会展旅游。财政性资金投资评审制度（P16）：指财政投资评审机构根据法律、法规和规章的规定，运用专业技术手段，对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用及其他财政专项资金使用情况进行核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。“两集中、两到位”（P16）：指一个行政机关的审批事项向一个科室集中，行政审批处室向区政务服务中心集中，确保进驻政务服务中心的审批事项和审批权限真正到位。商事登记改革（P16）：是《国务院机构改革和职能转变方案》中提出的一项工商登记制度改革。其主要内容是，对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。

  2025-08-06

• 【济南招商引资】2013年济南市政府工作报告

  —2013年1月8日在济南市第十五届人民代表大会第二次会议上 济南市市长 杨鲁豫各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、紧紧围绕“加快科学发展、建设美丽泉城”中心任务，凝心聚力，攻坚克难，实现本届政府工作良好开局 刚刚过去的一年是本届政府开局之年，是我们经受住复杂严峻经济形势考验、开启省会现代化建设新征程的关键一年。在中共济南市委坚强领导下，市政府和全市人民一起，深入学习贯彻党的十八大精神，牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调，认真落实中央宏观调控政策，紧紧围绕市第十次党代会确定的“加快科学发展、建设美丽泉城”中心任务和市十五届人大一次会议提出的目标要求，解放思想，振奋精神，坚定信心，真抓实干，攻坚克难，争先进位，全市经济社会发展呈现稳中有进、和谐稳定的良好局面。 凝聚力量，强力推进，经济发展实现稳步回升。建立统一高效的领导推进机制，市委、市人大、市政府、市政协主要领导挂帅，共同推进发展实体经济、建设美丽泉城、优化发展环境、创新社会管理和招商引资、重点项目规划建设各项工作，制定了《全市重点工作推进实施方案》，先后召开了“加快科学发展、建设美丽泉城”推进大会和重点项目建设现场观摩会，强化调度、督查、考核和社会监督，引领形成了县（市）区竞相发展、部门创先争优的良好局面。经过全市上下坚持不懈的努力，一季度、上半年、前三季度，全市生产总值增速分别为7.5%、8.1%、8.7%，固定资产投资增速分别为11.3%、16.1%、19.4%，规模以上工业增加值增速分别为3.96%、6.11%、8.07%，地方公共财政收入增速分别为12.5%、16%、13.5%，四季度各项主要经济指标继续向好，均比前三季度有新的提高，与全省经济发展水平基本保持了同步，经济运行呈现出“低位开局、逐季向好”的态势。 狠抓项目、园区和招商，实体经济和开放型经济水平不断提高。全力突破薄弱环节，把项目建设作为发展实体经济、优化调整经济结构的重要支撑，实施“项目建设三年行动计划”，推进福瑞达低聚糖等296个全市重点项目建设。注重优化投资结构，引导产业结构、产品结构、技术结构、所有制结构调整，预计全年完成工业投资700亿元，同比增长21%，其中技改投入占72%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达39.55%，比年初提高1个百分点。落实鼓励和引导民间投资的实施意见，民间投资占全部投资比重达到60%左右。把园区作为发展实体经济的重要载体，加快高新区等10个省级以上开发区和20个重点服务业集聚区建设，促进产业和项目聚集。突出抓好五大区域性服务业中心发展，预计服务业增加值增长9.5%左右，金融业增加值、信息服务业收入、旅游业总收入、社会物流总额和展会交易额分别增长20%、25%、20%、12%和14%。预计年末本外币贷款比年初增加600亿元，信息服务业收入突破千亿元，社会物流总额超万亿元。出台财政、金融支持实体经济发展的意见，创新中小企业扶持机制，济南中小企业公共服务中心成为国家级服务平台，建立市级以上小企业辅导基地11家，多措并举新增“三上”企业1000家。把创新驱动作为发展实体经济的重要动力，加强科技人才引进、培育、管理，加大知识产权保护力度，新认定国家级企业技术中心3家，总数达到18家，培育省级创新型（试点）企业20家，国家超算济南中心和综合性新药研发大平台完成验收，创新型城市建设成果显著。把招商引资作为发展实体经济的重要手段，狠抓园区招商、产业招商和项目招商，精心组织参加2012香港山东周、济南（上海）投资说明会、第六届“华交会”等招商活动，引进市外资金1140亿元，增幅同比提高6个百分点。实际到账外资12.2亿美元，增长11%。对外贸易在调整中发展，高新技术产品出口增长25.7%。离岸服务外包执行额增长52.3%，居全省首位。推进明水经济开发区升级为国家级经济技术开发区，济南海关升格为总署直属海关，国家级综合保税区获批设立，为加快开放型经济发展创造了有利条件。 统筹城乡，分类指导，促进县区经济社会加快发展。针对区域经济发展不平衡和县域经济薄弱的突出问题，统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务，强化扶持政策，促进县区加快发展。继续落实举全市之力支持高新区发展和帮扶商河的各项政策，鼓励基础较好的章丘市、历城区争当跨越发展新的增长极，实施“三年突破平阴”行动计划，推动长清加快融入中心城区发展，鼓励支持其他县区抢抓机遇，发挥优势，争先进位。预计10个县（市）区和高新区，生产总值过400亿元的5个、财政收入过30亿元的3个。着力发展省会“两型”农业，重点推进农高区、现代农业示范园、都市农业园区和特色基地建设。粮食连续十年丰收，总产达到304万吨，肉蛋奶总产量连续五年突破100万吨。培育生态农产品品牌，促进农产品深加工，新认定市级农业龙头企业77家，新建畜牧业标准化生产基地30处。加强农田水利基础设施建设，新增、恢复、改善灌溉面积18.8万亩，完成6座大中型水库和126座小型病险水库除险加固以及95条小流域综合治理工程。 规划引领，有序推进，美丽泉城建设迈出新步伐。按照“泉城特色突出、规划布局合理、建筑和谐美观、设施配套齐全、生态环境良好、管理井然有序”的要求，全面推进城市规划建设管理工作。强化规划引领，加快编制南部绿色发展和北部跨河发展控制性规划，完成西客站核心区、滨河新区核心区城市设计，加快鹊山龙湖、济西湿地公园等项目策划。推进“一城三区”重点项目建设，老城区泉城特色标志区和商埠区改造提升步伐加快，百花洲工程初具规模，武岳庙、福慧禅林等古建筑修葺完成，启动火车站北广场规划建设，绿地普利中心、山东书城等17个综合体项目进展顺利。东部新区奥体金融中心、汉峪金融商务中心、唐冶、雪山片区建设加快。西部新区省会文化艺术中心“一院三馆”主体封顶，场站一体化工程投入使用。滨河新区小清河整治收尾工程基本完成，徐李片区和泺口涝洼地改造、非物质文化遗产博览园等项目全面展开。北部跨河发展和南部山区河道整治等重点项目有序推进。完成济齐路等42条道路建设整治，二环西路建设进展顺利。“四供两排”设施建设继续加强，新建续建35千伏及以上输变电工程43项，完成17个供水低压片区改造，新增集中供热面积700万平方米，开工建设第三生活垃圾处理厂和餐厨废弃物处理工程。开展迎“十艺节”城市环境综合整治行动，市容面貌有了较大改观。启动治理交通拥堵三年计划，城区交通综合整治初见成效。治理破损山体13座，完成造林21万亩，新建绿地4950亩、绿色通道195公里，城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别提高0.8个和1.2个百分点。节水保泉和河道整治成效明显，群泉连续9年喷涌，大明湖及护城河水质保护工程顺利实施，省控重点河流出境断面水质基本达标，荣膺水生态文明市全国唯一试点城市。城乡环卫一体化覆盖率达到90%，提高了30个百分点，市区环境空气质量同比改善率达到2.3%。 强化责任，稳步提升，民生保障和社会事业实现新发展。提升公共服务，将财政支出的57.6%用于民生和社会事业重点领域，同比提高2.2个百分点。2012年为民办10件实事全面完成（附件1）。出台鼓励创业带动就业政策，解决了大学毕业生等重点群体就业2.8万人，新增城镇就业22.3万人，农村劳动力转移就业7.4万人。稳步提升社会保障水平，实现城乡居民养老保险全覆盖，农村低保标准和五保户集中供养标准分别由年均1800元、3600元提高到2300元、4200元。连续8年上调企业退休人员养老待遇，2012年人均月增269元。推行阳光民生救助体系，弱势群体社会保障救助范围不断扩大。实行全民医保，全市新农合补偿上限平均提高到14.5万元，基层公办医疗卫生机构实现了基本药物制度全覆盖。全市增加教育经费9亿元，大力推进基本公共教育服务均等化，实现公办特教全免费。投资10亿元实施普通中小学标准化建设和校舍安全工程，新建、改扩建100所幼儿园。通过校际联盟、名师交换和小区配建，教育资源布局进一步优化。提前超额完成保障性住房建设任务，开工建设公租房15524套、经济适用房3416套，竣工各类保障性安居工程7519套，工程质量在住建部执法检查中位列全国第一。扎实推进“文化惠民十大行动”，新建改建博物馆20个、基层公共文化设施415个，837个公共文化设施向市民免费开放。“十艺节”筹备工作进展顺利，儿童剧《宝贝儿》被文化部列为全国优秀保留剧目。我市运动健儿获得伦敦奥运会2金1银、残奥会1金的优异成绩。 提速增效，优化环境，社会管理创新取得新进展。出台《济南市人民政府关于进一步加强自身建设的意见》，重新修订《政府工作规则》。市级行政许可事项由216项精简至173项，开通重大项目行政审批绿色通道，推进行政执法电子监察系统建设和行政复议委员会试点，开展“治庸治懒治散”行动、“三服务”和机关作风建设年活动，办事效率进一步提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理“南部生态经济区保护与发展”和“推进北跨战略”议案，启动规划和项目建设。办结人大代表建议402件、政协委员提案625件。健全反腐倡廉和科技防腐机制，构筑惩治和预防腐败体系。社会管理不断创新，12345市民服务热线和“阳光大姐”家政服务分别被国家标准委员会认定为全国服务标准化示范单位和标准化企业。深入推进平安济南建设，信访工作体制不断完善，社会治安保持稳定，安全生产基层基础建设和食品药品监管进一步加强。创建文明城市活动取得新进展，我市在全国城市文明程度指数测评中位列省会和副省级提名资格城市第一名。我市还荣获全国双拥模范城“七连冠”，被中国城市竞争力研究会评为中国十佳宜商城市第三名。外事、侨务、对台、口岸、民族宗教、社会科学、档案史志、广播电视、妇女儿童、慈善、红十字、老龄、残疾人、气象、人防、防震减灾等工作不断加强。 经过全市上下艰苦奋斗、顽强拼搏，省会现代化建设取得了新的成就：预计2012年，全市生产总值增长9.5%左右；规模以上工业增加值1357亿元，增长10%；社会消费品零售总额2320亿元，增长15%；固定资产投资2100亿元，增长20%；地方公共财政收入380.8亿元，增长17%；三次产业比例调整为5.2∶41∶53.8，城镇化率达到66%。全面完成节能减排各项约束性指标。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到32560元和11760元，增长12.7%和13%，均高于生产总值增长幅度。人口自然增长率为4.04‰。居民消费价格涨幅为2.4%，人民生活水平进一步提高。 成绩来之不易，这是中央和省委、省政府科学决策、大力支持的结果，是市委正确领导、全力推进的结果，是全市广大干部群众和社会各界团结一致、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻济人民解放军、武警官兵和中央、省驻济单位，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！ 此时此刻，我们回顾过去的一年，更加深刻体会到：深入贯彻落实科学发展观是推进省会现代化建设的根本保障，必须把落实中央和省委、省政府的决策部署与济南实际紧密结合起来，解放思想，锐意进取，才能不断开创改革发展新局面；发展始终是第一要务，是解决当前面临一切问题的基础，必须坚持发展不动摇，抢抓机遇，攻坚克难，才能不断提高省会综合实力和核心竞争力；改革创新是发展的强大动力，必须善于用创新的思维、市场的办法来推进市场经济的发展，用社会的力量来解决社会面临的难题，才能更好地推动省会科学发展、和谐发展；提高质量效益是保证经济健康发展的重要支撑，必须努力转方式调结构，扩大增量消费和优化投资，对外招商引资和对内改造提升并举，才能实现稳中有进；求真务实是实现发展目标的根本途径，必须转变作风，提高效能，真抓实干，争先进位，才能确保各项工作落实到位；省会优势是我市加快发展的最大资源，必须调动方方面面的积极性，凝聚更多力量共同奋斗，才能形成推进省会建设发展的强大合力。我们对肩负的责任和压力更加清醒，对实现“加快科学发展、建设美丽泉城”的目标任务充满信心。 一年来的成绩令人鼓舞，但面临的困难和问题仍然不少，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。受宏观经济形势的影响，一些骨干企业生产经营比较困难，致使生产总值、规模以上工业增加值和进出口增长趋缓；传统产业比重过大，产业结构调整任务艰巨；实体经济支撑、增量消费拉动、城乡统筹发展的能力相对较弱；就业和社会保障压力增大，部分群众生活还比较困难，一些涉及群众利益的突出问题有待进一步解决；政府职能转变还不到位，工作作风和办事效率仍需转变提高，反腐倡廉工作还要进一步加强。对于这些困难和问题，我们将在今后工作中努力解决。 二、牢牢把握“两个全面”的奋斗目标和“五位一体”总体布局，谋划好各项工作，促进经济社会持续健康发展 各位代表，党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次具有里程碑意义的大会，开启了中国特色社会主义伟大事业新的征程，明确提出到2020年“全面建成小康社会和全面深化改革开放”的奋斗目标，规划了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，为推进我市现代化建设新征程、率先在全省建成更高水平小康社会指明了方向。 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。当前，经济形势依然复杂严峻，国际金融危机仍未走出困境，世界经济复苏步伐缓慢。国内经济企稳回升的基础尚不牢固，经济下行压力加大，但保持稳中有进的态势仍然具有许多积极因素和有利条件。党的十八大指出，我国总体上仍处于大有作为的重要战略机遇期，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以提高质量和效益为中心，扩大内需，创新驱动，加大转方式调结构力度，稳中有进的发展环境将持续向好。从省、市看，重点区域带动战略逐步实施，实体经济推动作用日益增强，消费保持平稳增长态势，投资和出口在调整中仍有很强的拉动作用，特别是我市推出了一批深化重点领域改革和扩大开放的新举措，为“加快科学发展、建设美丽泉城”增添了新的动力和活力。 2013年全市经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握“两个全面”的奋斗目标和“五位一体”总体布局，紧紧围绕主题主线和“加快科学发展、建设美丽泉城”中心任务，以提高经济增长的质量和效益为中心，以深化改革扩大开放为动力，着力转变经济发展方式，调整优化经济结构，强化创新驱动，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强经济综合实力和文化软实力，提高生态文明建设水平，切实保障和改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定进步。 综合考虑国内外经济形势和济南发展实际，2013年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%以上，地方公共财政收入增长13%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%。服务业增加值增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，高新技术产业产值比重提高1个百分点。外贸出口增长8%，实际到账外资增长8%。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，完成省政府下达的年度节能减排目标任务。重点抓好以下工作： （一）努力推动结构调整和实体经济发展。牢牢把握扩大内需这一战略基点，贯彻落实国家宏观调控政策，以提高质量效益和增加就业为重点，以存量强根基，以增量促调整，加快结构调整和发展方式转变，把推动发展的着力点转到培育形成新活力、新动力、新体系、新优势上来，打造省会经济新的增长点。 推动经济持续健康发展。切实增强消费对经济增长的基础作用，积极扩大消费需求，促进城乡居民收入增长，提高居民消费能力和信心。扩大文化娱乐、旅游休闲、家政服务、社会养老、医疗保健、体育健身等消费增量。加大设施投入，扎实推进重点文化旅游项目建设，深化“万村千乡市场工程”和“农超对接”工程，抓好肉菜追溯、家政服务和养老服务等体系建设。充分发挥投资对经济增长的关键作用，保持投资稳定增长，不断优化投资结构，促进招商引资向招商选资转变，争取现代服务业和战略性新兴产业投资比重达到80%左右，民间投资比重稳步提高。注重提高经济增长的质量和效益，既要看当前，更要看长远，上项目要上有质量、有效益、能够增加就业的项目，绝不能上落后产能和产能过剩项目。按照“四抓”的要求搞好重大项目评估和飞地项目认定等工作，建立完善重点项目年度用地指标竞争分配机制，全面落实“项目建设三年行动计划”，着力推进213个重点项目建设。抓好财税工作，加大财源建设力度，深化财税体制改革，调整完善财政管理机制。保持物价总水平基本稳定。组织好第三次全国经济普查工作。 做大做强工业经济。进一步优化“一高三区”工业布局，以园区、项目、产业为重点，推进信息化与工业化深度融合。加快省级以上开发区转型发展，按照每个开发区规划发展2-3个主导产业的要求，编制完善全市开发区空间和产业规划，促进各类生产要素集聚重组。优先保障开发区重点项目建设用地，吸引优势产业和项目向园区集中，力争用3年时间实现省级以上开发区经济总量翻一番，主要指标增幅实现“三高一进位”。健全项目协调推进机制，着力破解资金、土地、征地拆迁等难题，确保民基电力、阿胶产业园、爱之味食品等75个投资244亿元的重点项目按期建成。深入推进“双轮驱动”战略，加快发展天岳晶体材料、华云豪克能机床等一批成长型企业，战略性新兴产业销售收入增长25%以上。实施中小企业成长计划，推动“五个一批”梯度培育工程，鼓励支持中小微企业向“专精特新”发展。加快传统产业改造升级，争创传统产业竞争新优势。加强“智慧泉城”和“两化”融合试点城市建设，提升城市综合信息服务能力，打造更高水平中国软件名城。加大齐鲁软件园、济南“创新谷”、历下高端信息服务业基地建设，形成“一园一谷一基地”的高端产业布局。实施创新驱动发展战略，推进国家创新型试点城市和国家综合性高技术产业基地建设，力争新认定市级以上企业技术中心20家，抓好国家重大新药创制平台、量子技术研究院等重大源头创新平台建设，加快云计算、高效能服务器、生物化工等关键技术研发和产业化，加大知识产权保护利用，推动创新型经济快速成长。提升“5150引才倍增计划”，贯彻落实“科技11条”政策，鼓励各类人才创业和科技成果转化。尊重企业主体地位，注重发挥企业家才能，促进产品创新、品牌创新、产业组织创新和商业模式创新。 推进服务业跨越发展。深化国家服务业综合改革试点，推动服务业扩大规模、优化结构、提升层次、增加效益。加快区域性金融中心建设，做好济南金融商务中心区综合改革试点工作，建立山东省金融资产交易中心、企业上市路演中心、金融数据中心，促进安顾寿险、鲁银投资等项目的落地，积极发展小额贷款公司、担保公司、村镇银行等金融组织。支持高新区进入全国代办试点范围，争取2-3家企业上市融资。做好金融监管工作，防控金融风险。推动旅游业加快发展，完善国际旅游名城创建规划，培育大型旅游企业集团和一批著名旅游景区，加快南部山区旅游集散中心、平阴龙冈梦幻谷、章丘砂之船艺术商业广场等重点项目建设，做好“天下第一泉”5A级景区创建和“泉水节”筹办工作，推进文化旅游产品开发，提高旅游服务水平。大力发展现代物流业，加强物流园区规划建设，推进翰迪物流园二期、重汽配件物流中心、豪诺医药物流等重点项目建设，推广电子商务等现代流通方式，加快构建现代流通体系。支持会展业更好发展，建设西城会展中心，申办一批效益好、档次高的国字号展会。坚决贯彻落实房地产市场调控政策，优化供应结构，满足居民合理住房需求，引导房地产业健康稳定发展。以国家住宅产业化综合试点城市为契机，加快新兴住宅工业化发展。提升批零贸易、住宿餐饮、交通运输、居民服务等产业，培育工业设计、科技咨询、节能环保等新型业态，规划建设总部基地，壮大以总部经济、楼宇经济为主的城区服务经济规模。各县（市）区都要筹建培育1-3处高水平特色商业街区和在全省有影响、辐射周边的区域专业市场，打造平台，促进民营经济发展壮大。 提升农业现代化水平。巩固农业经济基础地位，推进农业经营机制创新，构建省会现代农业发展新框架，确保农业增产、农民增收。实施30万吨粮食增产规划，力争连续丰产丰收，产量稳定在300万吨左右，确保粮食安全。加快推进蔬菜、畜牧、林果、种苗花卉产业振兴规划，建设50万亩城市保供菜田。发展多种形式的适度规模经营，通过抓龙头、拓市场、建基地、联农户，实现“四位一体”同步推进，新认定市级农业龙头企业50家、合作社示范社100家、畜禽标准化生产示范基地20家。加强科技兴农，搞好技术推广和品牌创建，推进市农高区、6个县级农业科技示范园、200个都市农业园区、50个特色品牌基地和20个现代农业示范乡镇建设。加快4个小型农田水利重点县、2个高效节水灌溉试点县建设，建成30万亩高标准农田，解决20万农村居民饮水安全问题。落实强农富农惠农政策，积极发展农村二三产业，深化农村集体资产改革，加快农村现代经营服务体系建设，增加农民非农收入和财产性收入。深入推进农村扶贫开发，实现6万贫困人口人均增收1100元的目标。 （二）促进城乡融合发展，积极推进城镇化进程。全面提升城镇规划建设管理水平，加大城乡统筹力度，加快县区经济发展，让城镇更好地承载发展、造福全市人民。 深入推进美丽泉城建设。提升城市功能形象，拓展优化中心城区空间布局。老城区重点抓好商埠区、百花洲片区、解放阁世茂广场等项目建设，着力打造服务经济发达、历史文化彰显的现代化中心城区。东部新区推动奥体文博、唐冶、雪山等重点片区开发建设。西部新区加快恒大国际金融中心等项目规划建设，确保省会文化艺术中心“一院三馆”、站前综合体、公交枢纽、长运枢纽和东广场按期投入使用。滨河新区重点搞好核心区和吴家堡片区规划建设，全面启动北湖片区和通航河道工程。在“一城三区”开发建设中，注重古城区保护性提升，积极破解难题，加快棚户区、城中村和危旧楼群改造。继续搞好重大基础设施建设，启动轨道交通建设，开工二环西路高架南延、顺河高架路南延与二环南路高架工程，加快山大路、纬十二路等一批路桥工程和济南火车站北广场建设。继续推进城市交通综合整治三年行动计划，加快建设“公交都市”。搞好天然气利用规划，推进供水、供热、供电、生活废弃物处理设施和第三垃圾处理厂建设，提高市政公用设施服务覆盖率。加强城市环境综合整治，抓好市容道路、城市出入口、城乡结合部、铁路沿线等重点部位环境整治，集中解决占道经营、违法违章建设等城管难点，为市民营造更加整洁靓丽的城市环境。 提升县区经济社会发展水平。鼓励强市强区加压奋进，支持欠发达县区努力赶超。历下、市中、槐荫、天桥等中心城区，要加快打造金融、商贸、信息服务等现代服务业集聚发展的新高地。历城、章丘要重点抓好先进装备制造业、临港工业和现代物流业发展。长清、平阴、济阳、商河等县区，要用好扶持政策，重点抓好济北开发区、“创新谷”、平阴百亿产业集群、商河温泉国际等园区和产业发展项目建设。强化产业支撑、项目带动，加快推进南部绿色发展和北部跨河发展，培育县域经济发展新的增长点。 积极稳妥推进城镇化。以“提质加速、城乡一体”为目标，规划引领，统筹推进，着力提高城镇化质量和水平，力争城镇化率提高1个百分点以上。科学规划城镇规模布局，提升城镇综合承载能力，推进省级、市级示范镇建设，启动3万户50个城中村改造项目，规范有序建设新型农村社区。深化户籍、土地管理制度改革，研究制定有关社会保障政策，有序推进农业转移人口市民化。 加快建设省会城市群经济圈。按照省委、省政府关于省会城市群经济圈发展规划，落实好强化省会城市核心地位、建立区域一体化互动协调机制、加大资源要素整合力度的部署要求，与周边城市优势互补、携手发展。 （三）以迎办“十艺节”为契机，促进文化大发展大繁荣。发挥我市文化资源富集的优势，推进社会主义文化建设。 全面做好“十艺节”筹办工作。精心承办“文华奖”、“群星奖”等各类艺术赛事，提升重点参赛剧目水平，打造一批在全国有影响的艺术作品。搞好社会动员，营造良好氛围，做好接待服务、综合保障、治安保卫等各项工作。 繁荣发展文化事业。重点推进文化惠民工程，开展市第三届民俗文化艺术节、第四届齐鲁民间艺术表演、“书韵泉城”全民阅读节、“泉城大舞台”等活动。加强文化对外交流合作，鼓励社会力量积极参与公共文化项目建设，编制实施《省会百座博物馆建设规划》，保护传承文化遗产，重点抓好大遗址保护、齐长城（济南段）文化景观带和重点文物保护三大工程。 提升文化产业竞争力。促进文化与科技、金融、教育、旅游融合发展，鼓励发展文化创意、数字出版、动漫游戏等新兴产业，推动媒体业、印刷业等传统产业转型升级。高水平规划建设非物质文化遗产博览园、老商埠文化休闲商务区，提升英雄山文化市场效益和水平。实施规模以上文化企业增量工程，支持41个过亿元骨干企业做大做强。挖掘打造龙山文化、泉水文化、名士文化、商埠文化、曲山艺海等特色文化品牌，探索“十艺节”文化载体市场化、商业化运作模式。 积极创建全国文明城市。加强领导，精心组织，深入动员，突出实效。加强社会主义核心价值体系建设，开展济南解放65周年纪念活动，激励广大市民爱家乡、作奉献，弘扬优秀传统文化和“诚信、创新、和谐”济南城市精神，提升城市文明程度和市民文明素质。深化群众性精神文明创建活动，鼓励支持“泉城义工”志愿服务行动，广泛开展科普活动。加强文化市场综合执法和网络管理，营造健康有序的社会文化环境。 （四）改善民生和创新管理，全面加强社会建设。积极回应人民群众对美好生活的新期待，以保障和改善民生为重点，加强和创新社会管理，推进社会建设取得新进展。完成今年确定的17件民生实事（附件2）。 促进就业稳定增长。就业是民生之本，创业是就业之源。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、被征地人员就业工作。全年新增城镇就业10万人，农村劳动力转移就业5.2万人。 统筹推进城乡社会保障体系建设。进一步扩大社会保险覆盖面，落实职工养老保险、城乡居民养老保险衔接转换政策，加快阳光民生救助体系建设，完善困难群体物价上涨补贴联动机制，逐步提高城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员保障和孤儿养育标准，健全社会养老服务体系，大力发展养老服务业，完成市养老服务中心建设一期工程。 努力办好人民满意的教育。实施县域义务教育均衡发展规划，适度扩大外来务工人员子女学校数量，实施骨干教师跨校交换制度，促进优质教育资源向农村、城乡结合部、新建小区扩展。完成学前教育三年行动计划和校舍安全工程五年规划任务，公办幼儿园和在园幼儿比例均达到65%。加快推进普通教育高中与职业学校资源共享、融合发展。 提升医疗为民服务水平。健全卫生保健服务体系，实行城镇居民医疗保险门诊统筹，新农合人均筹资标准提高到350元以上。建立重特大疾病保障和救助机制，完善基本药物制度体系，继续推进县级公立医院综合改革试点工作，鼓励社会办医，启动基层中医药服务能力提升工程，加快市中心医院综合楼等重点项目建设。 加大保障性安居工程建设力度。重视解决人才公租房和中等偏下收入住房困难家庭及新就业人员、外来务工人员的基本居住问题。建设保障性安居工程1.5万套，提供分配保障性住房不少于6000套（间），完成农村危旧房改造2500户。 加强和创新社会管理。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。深入推进平安济南、法治济南建设，全面实施“六五”普法规划和“五五”依法治市纲要，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，健全信访工作责任制，维护社会和谐稳定。高度重视安全生产，强化道路交通、烟花爆竹、消防、校园安全监管，防止重特大事故发生。加强市场监管，规范市场秩序，完善食品药品安全监管机制。加强地震、气象等防灾减灾体系建设，确保城市安全运行。继续做好人口计生工作，提高出生人口素质。大力发展老龄服务和慈善事业，发挥好红十字会作用，健全残疾人社会保障和服务体系，加强民族宗教、档案史志工作。大力推动全民健身运动，提高竞技体育水平。推进国防动员、后备力量和人民防空建设，做好双拥优抚安置工作。 （五）努力创建生态文明城市，构建省会永续发展新格局。把生态文明建设放在更加突出的地位，统筹抓好生态城市、水生态文明市、生态园林城市、森林城市、环保模范城“五城联创”。 搞好水生态文明创建。编制完善水生态文明市创建规划和实施方案，推进三大重点片区生态水系工程，实施多水源连通、东部工业区地下水置换、玉符河综合整治等项目。加大措施保证泉水持续喷涌。完成城区48条河道截污整治，实现城区河道污水不直排。 提高城乡绿化水平。统筹国家生态园林城市和森林城市创建工作，实施规划扩绿、工程造绿、见缝插绿、社会增绿、均衡布绿、标准建绿，突出城区出入口、城乡结合部、国道、省道、高速公路、河道水系及可视荒山绿化美化，建设提升绿地150万平方米。新增造林面积20万亩，森林覆盖率提高1个百分点以上。 抓好大气污染防治。制定黄标车限行管理措施，防治扬尘污染，加大PM2.5整治力度。深入开展创建生态城市和环保模范城市活动，抓好章丘、商河、平阴、济阳创建国家和省级生态县（市）工作。 推进节能减排工作。实施重点领域节能攻坚工程，加快既有建筑节能改造，确保100户重点用能企业累计完成节能量105万吨标准煤。大力发展循环经济，培育节能低碳产业和新能源、可再生能源产业，加快推进大唐风电平阴二期和长清一期投产并网，支持力诺等太阳能光伏发电项目发展。严格落实污染物排放总量前置审核制度，抓好重点行业、企业污染物减排工作。 三、深化改革扩大开放，加强政府能力和作风建设，全面增强经济社会发展的动力和活力 深入贯彻落实党的十八大精神，解放思想，改革开放，全面提升政府行政效能，为经济社会发展提供体制机制保障。 （一）进一步解放思想提升能力。牢固树立科学发展理念，勇于冲破陈旧思想观念的束缚，不断提升境界，提高标准，强化率先发展、争先进位意识，不畏难、不怕苦、不躲避，敢于负责，勇于担当，真正把心思和精力集中到干事创业上，把满腔热情倾注到为民造福上，积极进取，奋发有为。正确认识工作中存在的困难和问题，努力从境界标准上找差距，从能力水平上找不足。积极推进学习型、创新型、服务型政府建设，把学习成果转化为谋划发展的思路、攻坚克难的措施和解决问题的本领，不断增强推动科学发展的能力。 （二）扎实推进各项改革。落实重点领域改革方案。市委、市政府已经出台了《关于深化全市重点领域改革和扩大开放的意见》及十项实施方案，重点推进行政审批改革、科技创新、文化改革、金融业发展、招商引资体制机制创新、总部经济发展、城镇化、民营经济发展、省级以上开发区转型升级跨越发展和提高开放型经济水平。这是我市贯彻落实十八大精神的重要举措，也是促进经济持续健康发展的制度保障。要妥善处理整体设计与分步实施、全面推进与把握重点、先行先试与循序渐进的关系，实现改革力度、推进速度与实际效果的有机统一。改革实施主体要主动做好对接和承接工作，确保改革开放的政策措施落到实处。通过深化重点领域改革，处理好政府和市场的关系，建立起精简高效的行政体制、科学有效的管理体制、规范有序的市场机制、公平公正的政策体系。继续深化国有企业改革，进一步增强国有经济活力和影响力。深化投融资体制改革，增强市属四大投资集团融资、运营和可持续发展能力。推动资源性产品价格改革，形成公共资源出让收益合理共享机制。探索市政服务多元化改革，更好地满足人民群众对供水、供热、供气的需求。深化行政管理体制改革，分类推进事业单位改革。 （三）全面扩大对外开放。坚定不移地实施全方位开放战略，进一步更新理念，增强意识，营造氛围，夯实基础，推动我市对外开放朝着优化结构、拓展领域、提高效益方向转变。积极发展对外贸易，抓好机电产品出口基地、科技出口创新基地、省级外贸转型升级示范基地和出口农产品质量安全示范区建设，鼓励企业充分利用海关特殊监管区发展出口贸易，提高机电产品、高新技术产品和高附加值农产品出口比重。搞好综合保税区规划、招商和设施建设，确保按期封关运行。加快打造中国服务外包名城，力争服务外包离岸执行额突破8亿美元。提高利用外资质量，开展“外商投资环境提升年”活动，积极推进外资并购、企业境外上市和私募股权基金等利用外资方式，抓好与新加坡合作的新济科技服务园、与欧洲易赛合作的中欧可持续发展产业园等园区建设。加强对外合作交流，充分发挥外事、侨务、对台、贸促等部门的作用，加大对港澳台地区、重点国家和世界500强企业招商引资力度，鼓励国外跨国公司在我市设立分支机构。加快我市企业“走出去”步伐，参与境外资源开发和境外工程承包，带动成套设备及零部件出口，培育一批有竞争力的跨国公司。提高口岸开放水平，促进开放型经济更好发展。 （四）改进政府工作作风。坚决执行中央和省、市改进工作作风、密切联系群众的规定要求，以群众为根本，以实践为标准，加强作风建设，提高服务效能。坚持科学民主决策，凡属重大事项和重要民生问题，都要深入调查研究，广泛征求意见。完善重点工作推进体制机制，加强协调，高效运转。坚持求真务实，力戒形式主义，一切从实际出发，深入基层，深入群众，多做打基础、利长远的事，针对薄弱环节，实施重点突破，解难题、办实事、求实效。密切联系群众，加快市政务服务中心建设，办好12345市民服务热线，更好地问政于民、问需于民，服务群众、方便群众。倡导艰苦奋斗、勤俭办事，力戒铺张浪费，精减会议和文件，进一步压减“三公”支出。坚持依法行政，建设法治政府，加大信息公开力度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，加强对行政权力的监督制约。加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，强化效能监察和审计监督，加大行政问责力度，严肃查处各类违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉。 各位代表！新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，在中共济南市委的坚强领导下，坚定信心，凝聚力量，奋力拼搏，攻坚克难，为率先建成更高水平小康社会、创造省会更加幸福美好的明天作出新的更大贡献！《政府工作报告》附件1 2012年为民办10件实事完成情况 一、加强保障性住房建设。新开工公共租赁住房不低于1.5万套，经济适用房3000套，向社会提供分配廉租住房、公共租赁住房不少于5000套（间）。 完成情况：文庄新居、盛福片区等18个公共租赁住房项目已开工建设15524套，完成目标任务的103%。铁路装机厂、济南站北货场2个经济适用房（企业集资建房）项目已开工3416套，完成目标任务的114%。已筹集公共租赁住房房源6110套（间），全部配租完毕。2012年度低收入家庭廉租住房实物配租从12月10日开始接受申请，符合条件者将实现“应保尽保”。 二、提高新农合财政补助标准和保障能力。全市新农合政府补助标准由年人均200元提高到240元，补偿上限全市统一提高到不低于12万元，新农合政策范围内住院补偿比例不低于75%。 完成情况：2012年全市新农合政府补助标准已提高到人均240元，较上年提高40元；全市新农合补偿上限平均达到14.5万元；新农合统筹区域政策范围内住院补偿比达到75%以上，较上年提高5%。 三、提高城镇居民医疗保险财政补助标准。将城镇居民医疗保险的财政补助标准由年人均200元提高到240元。 完成情况：城镇居民医疗保险的财政补助标准由年人均200元提高至240元。补助资金2.4亿元已全部到位。 四、提高企业退休人员养老待遇。连续第八次为企业退休人员调整养老金待遇，进一步提高企业退休人员养老金待遇水平。 完成情况：为全市30.7万名企业退休退职人员调整增加及补发了养老金，月人均增资269元，平均增幅达14.5%，月人均养老金标准达到2085元。 五、实现公办特殊教育学校在校学生免费教育。提高公办特殊教育学校生均公用经费标准，每生每年由现行3000元提高到9000元，补助在校生伙食费、交通费，免收课本费、住宿费等。 完成情况：公办特殊教育学校生均公用经费定额标准由每生每年3000元提高至每生每年9000元，对公办特殊教育学校在校生补助伙食费、交通费，免收课本费、校服费、住宿费等，惠及全市公办特殊教育学校在校生1332人。 六、建设肉类蔬菜流通追溯体系。以追溯管理平台为中心、批零市场等7个流通节点为终端，建立全市肉类蔬菜流通管理体系，健全完善溯源追责机制，强化流通主体的质量安全责任，提高全市肉菜安全保障水平。 完成情况：肉类追溯系统已在5家生猪定点屠宰场、1个外埠肉品集中查验点、14家大型超市安装，系统运行良好。七里堡批发市场、华联超市、社区菜市场等部分重点流通节点企业试运行蔬菜流通追溯系统。肉菜流通追溯系统已初步建成并顺利运行。 七、实施放心早餐工程。培育放心早餐承建企业2家，建设主食加工配送中心2处，发展早餐连锁店50处，设置机动早餐车60辆。 完成情况：已培育建设放心早餐承建企业3家，建设主食加工配送中心2处，发展早餐连锁店59家，累计达到229家，设置早（午）餐车61辆。 八、加快推进基层文化设施建设。新建图书馆1个、文化馆2个、街道办事处综合文化站25个、社区文化中心112个、农村文化大院275个。 完成情况：建设计划已全部完成。 九、公共文化设施全部免费开放。全市各级11个图书馆、11个文化馆、1个美术馆、9个博物（纪念）馆和60个乡镇文化站、45个街道综合文化站、200个社区文化中心、500个农村文化大院全部免费开放。 完成情况：已全部免费开放。 十、建设邮政便民服务站。充分发挥邮政服务网络优势，构建覆盖城乡、惠及民众、方便快捷、多方共赢的便民服务平台，为城乡居民提供各种便民服务，2012年全市邮政便民服务站总数达到4000家。 完成情况：提前50天完成建设目标，全市邮政便民服务站保有量达到4021个，累计服务百姓1100万人次。 《政府工作报告》附件2 2013年为民办实事 一、加强保障性住房建设。新开工各类保障性住房5000套；向社会提供分配各类保障性住房不少于6000套（间）。（市住房保障管理局负责） 二、提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准。城乡居民社会养老保险基础养老金每人每月增加5元，达到每人每月70元。（市人力资源和社会保障局负责） 三、提高城镇居民医疗保险和新农合财政补助标准。城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准均由年人均240元提高到280元。（市人力资源和社会保障局、市卫生局分别负责） 四、省会文化艺术中心“一院三馆”建成。省会文化艺术中心大剧院、图书馆、群众艺术馆、美术馆建成投入使用。（市文广新局、西城投资集团负责） 五、实现城区河道污水不直排。新建或改建雨、污水管线，清淤疏浚，配套完善相关设施及路面恢复等，实现大明湖、兴济河、大辛河、腊山河分区内65条河道污水不直排。（市市政公用局负责） 六、实施二环西路地面道路及环境整治工程。全长8.5公里，同时完成北园大街与二环西路立交工程，完善城市快速路交通网，方便市民出行。（市市政公用局负责） 七、1万户居民既有居住建筑节能改造。完成100万平方米既有居住建筑节能改造工程，惠及1万余户居民。（市城乡建设委负责） 八、6万贫困农民人均增收1100元以上。坚持产业扶贫，重点培育6大主导产业、建设6大产业扶贫示范区，着力提升贫困地区产业发展水平，夯实农民增收基础和自我发展能力。（市农业局负责） 九、实施山丘区“五小水利”工程。建设800处山丘区小塘坝、小水窖、小水池、小泵站、小水渠等小水源。（市水利局负责） 十、新建改建城市公厕300座和改造农村卫生厕所2.6万座。在主城区新建改建300座公厕；完成2.6万座农村卫生厕所改造任务，将全市农村卫生厕所普及率由74%提高到77%。（市城管局、市卫生局分别负责） 十一、实施千佛山风景名胜区建设改造工程。完成千佛山风景名胜区总体规划，基本完成以佛慧山为重点的“核心区”建设，对千佛山公园实施提升，年初建成齐鲁碑刻文化苑并对外开放。（市城市园林局负责） 十二、肉类蔬菜流通追溯体系建设。扩大肉菜追溯体系建设覆盖面，在2个大型批发市场、20个大中型超市门店、1个外埠肉品集中查验点、20个社区菜市场、10个团体采购单位、100个肉品专卖店等流通节点企业建设运行肉菜流通追溯系统。（市商务局负责） 十三、邮政便民服务站基本实现社区全覆盖。2013年再建设邮政便民服务站1000家，全市达到5000家以上，基本实现社区全覆盖。（市邮政局负责） 十四、建设全民学习服务中心。建设数字化终身学习技术平台和资源库，具备向有学习需求市民免费发放10万张网上学习卡能力，提供灵活、便捷、实用的学习资源，推动全民终身学习和学习型城市建设。（市教育局负责） 十五、实施免费孕前优生健康检查项目。免费为符合计划生育政策、计划怀孕的农村夫妇，包括流动人口计划怀孕夫妇进行孕前优生健康检查。（市人口计生委负责） 十六、交管、车管业务进社区（农村）。在社区设立交管服务站，现场办理处理交通违法、微循环改造、补牌补证及审验换证等交管业务；为农村及偏远地区群众上门办理摩托车挂牌办证业务。（市公安局负责） 十七、民族村（社区）配备文化科技图书。为全市民族村（社区）配备文化科技图书。（市民族宗教事务局负责） 《政府工作报告》附件3 《政府工作报告》词语注释 “三上”企业：指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内的建筑业企业和房地产开发企业。 省会文化艺术中心“一院三馆”：即省会文化艺术中心大剧院、图书馆、美术馆、群众艺术馆。“十艺节”：第十届中国艺术节的简称。由文化部、山东省人民政府主办，定于2013年10月在山东举行，主会场设在济南省会文化艺术中心。 新增城镇就业22.3万人：统计口径为在济南市新开户交纳社保的新增就业人员和未交纳社保在街道人力资源和社会保障服务中心进行登记的灵活就业人员。新增就业中包括本市城镇12.1万人、外地来济人员10.2万人。 “四抓”原则：2012年市政府推进招商引资工作确定的原则。即：抓大不忘小、抓新不忘老、抓外不忘内、抓快不忘好。 “三高一进位”：全市开发区GDP增长速度高于全国、全省开发区和全市平均水平，国家级开发区在全国、省级开发区在全省综合排名每年至少上升一个位次，全市开发区国内生产总值、地方财政收入、规模以上工业增加值、实际利用外资和外贸出口额占全市比重明显提高。 “双轮驱动”战略：改造提升传统产业和培植战略性新兴产业并重的产业发展战略。 “五个一批”梯度培育工程：指按照《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》（济政发〔2011〕1号）和《关于促进工业企业做大做强的实施意见》（济政办发〔2012〕14号）等文件要求，选取科技含量高、就业贡献大、市场前景好的中小微企业为培育对象，按照分档爬坡、梯次推进原则，加大政策引导和扶持，培育一批中型企业成长为大型企业，培育一批小型企业成长为中型企业，培育一批微型企业成长为小型企业，培育一批个体工商户转型为小型企业，加快培育一批科技型小微企业，不断扩大企业规模数量，提升企业整体素质。 “5150引才倍增计划”：为强化“5150”品牌效应，依托济南高新区，以引进行业领军型人才为重点，实施“5150引才倍增计划”。从2011年起利用5年时间，重点引进和支持500名能够提高城市竞争力、推动高新技术产业发展的高层次创新创业人才。 “科技11条”政策：《发挥省会优势打造科技人才创新创业高地若干政策措施》的简称，指为了发挥省会高校、院所众多的优势，加快科技成果转化，针对科技人员、在校学生而制定的一套综合性鼓励科技创新创业的政策措施。 城镇“三无”人员：城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的老年人、残疾人。 PM2.5：是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，主要来源是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物，大多含有重金属等有毒物质。这个值越高，就代表空气污染越严重。 十项实施方案：根据市委《关于深化全市重点领域改革和扩大开放的意见》，市政府出台的《关于深化行政审批制度改革的实施方案》、《关于深化全市科技创新体系改革的实施方案》、《关于推进全市文化改革的实施方案》、《关于支持金融业改革发展的实施方案》、《关于创新招商引资体制机制的实施方案》、《关于鼓励总部经济发展的实施方案》、《关于推进城镇化改革发展重点工作的实施方案》、《关于促进民营经济发展的实施方案》、《关于推进省级以上开发区转型升级跨越发展的实施方案》、《关于进一步扩大开放全面提高开放型经济水平的实施方案》。

  2025-08-06

• 【投资济宁】2014年济宁市政府工作报告

  2014年1月9日在济宁市第十六届人民代表大会第三次会议上市长梅永红各位代表：现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的外部环境和经济下行的内在压力，在中共济宁市委的正确领导下，全市上下按照”落实年、突破年”总要求，综合实施系列创新性政策措施，全市经济发展稳中有进，社会事业全面进步，百姓福祉持续提升。预计全市地区生产总值完成3501亿元、增长11%;公共财政预算收入达到302.2亿元、增长13.3%;全社会固定资产投资2110亿元、增长23%;社会消费品零售总额1470亿元、增长13.2%;城市居民人均可支配收入27948元、农民人均纯收入11300元，分别增长9.8%和13%，较好地完成了全年任务目标。 （一）坚持抓转型稳增长，工业经济持续向好。纵深推进工业强市战略，实施”1351″百千亿产业培植工程，”一企一策”解决重点企业困难问题，工业经济实现增量提质。规模以上工业企业新增475家、达到1950家;工业增加值增长12.5%，制造业占工业的比重达到57%，战略性新兴产业主营业务收入增长34%，高新技术产业占比提高到24%，我市成为首批”国家信息消费试点城市”，济宁高新区高效传动与智能铲运机械产业集群被确定为国家创新型产业集群试点。全市销售收入过百亿企业达到9家，4家企业上榜中国企业500强。在全省首创小额贷款保证保险，成功发行首期”区域集优”中小企业集合票据，辰欣、润峰等骨干民营企业加速成长，泰丰液压、卡松科技等科技型中小企业活力迸发。全民创业行动深入开展，民营经济实现增加值2540亿元、增长16%。 （二）坚持抓基础促增收，农业综合生产能力显著增强。粮食生产实现”十连增”、总产达到115.6亿斤。新增市级农业产业化龙头企业93家、”三品一标”产品129个，标准化生产基地发展到283万亩。新增家庭农场574家、农民合作社3782家，土地流转154万亩，农业机械化水平达到86%，大田作物土地托管服务模式在全国推广，济宁农高区晋升为国家农业科技园区。渔业转型升级六大工程和畜牧业生态健康养殖成效明显。现代水利示范市建设加快推进，全国小型农田水利重点县实现全覆盖，解决了26.2万人饮水安全问题。兑现各项惠农补贴9.5亿元，新一轮扶贫开发实现14万人脱贫。 （三）坚持抓调整优结构，服务业实现增量提质。完成投资930亿元、占比达到44%，增加值占比提高1个百分点，研发设计、金融保险、软件和信息服务等生产性服务业加快发展。国家创新型试点城市建设扎实推进，取得重要科技成果162项、专利授权5500件，新引进创新创业团队10个、国家千人计划专家5名，新建院士工作站8家，新增省级以上工程技术研究中心8家、企业技术中心12家、国家级高新技术企业56家，工程机械、生物医药等十大公共技术平台功能不断提升。全市创业基金发展到14支、规模40亿元。通过发行企业债券、中期票据实现直接融资120亿元。新开业银行机构32家，其中村镇银行3家。金融机构年末存贷款余额分别达到3561.1亿元、2276.5亿元。曲阜文化经济特区规划建设扎实推进，尼山圣境、东方文博城等98个文化旅游大项目加快建设，全市实现旅游社会总收入389亿元、增长14%。济宁曲阜机场开通新航线8条，港航吞吐量4883万吨，公路货运量2.46亿吨，现代物流对经济发展的拉动作用明显增强。 （四）坚持抓项目蓄后劲，县域实现争先进位。持续开展境内外系列招商活动，加强与世界500强、大型央企和知名民企对接合作，到位市外国内资金790亿元、增长30.2%，实际利用外资8.1亿美元、增长5.2%，新引进美国惠普等3家世界500强企业，26个央企合作项目开工建设。新上亿元以上项目376个，玉柴发动机、小松大型矿用车等一批产业项目竣工投产。深化与省直部门战略合作，争取上级各类转移支付资金121.4亿元。园区服务功能明显增强，14个省级经济园区销售收入、公共财政预算收入增幅均高于全省平均水平。县域整体实力大幅提升，市直部门落实帮扶项目250个、资金15亿元，市财政一般性转移支付116.7亿元;县域公共财政预算收入、固定资产投资增幅分别高于全省平均4.7、3.2个百分点;6个县市区在全省县域公共财政预算收入排名中位次前移，最高的前移10个位次。 （五）坚持抓融合强功能，城乡面貌变化显著。深入实施城镇化追赶战略，城镇化率提高2.2个百分点，达到48.3%。新开工城建项目247个，完成投资369.5亿元，27个省运会系列场馆建设主体竣工。”三河六岸”开发提速推进，11公里滨河大道升级改造任务全面完成，”运河之星”等旗舰项目启动建设。新增供热面积158万平方米、天然气用户1.15万户，城区垃圾无害化处理率达到100%。都市区城际公交、济宁城区至高铁曲阜东站快速公交开通运营。滨湖大道济宁至鱼台段、济宁北二环、东外环南延和高铁曲阜东站连接线建成通车，济徐高速济宁至鱼台段、滨河大道济宁至梁山段开工建设，都市区交通一体化进程加快。县城和小城镇集聚功能、承载能力大幅提升。 （六）坚持抓整治保生态，环境质量明显改善。持续抓好水污染防治，119个国家治污项目提前建成运行，13个入湖考核断面及5处南四湖监测点位水质全部达标，为实现南水北调东线一期工程顺利通水作出积极贡献。重拳整治大气污染，SO2浓度均值、PM10同比改善22.7%、3.9%，大气环境质量改善幅度居全省前列。实施108项节能技术改造、100个重点节能项目，淘汰70家企业落后产能，超额完成节能减排任务。启动十大绿化工程，新增造林24.9万亩，完成湿地保护修复20万亩，治理采煤塌陷地2.1万亩，整治土地30万亩，新建国家级森林公园、湿地公园2处，微山湖湿地入选”中国十大魅力湿地”，泗水成功创建全国绿化模范县，建成省级生态示范县6个、示范乡镇28个。 （七）坚持抓民生增和谐，群众得到更多实惠。扎实推进民生保障十大体系建设，全市公共财政民生支出238亿元，占财政支出的56%。为民所办10件实事如期兑现，群众满意度持续提升。就业方面，市进城务工人员服务中心投入使用，一刻钟就业服务圈基本形成，就业困难群体实现托底安置，新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业8.5万人。社保方面，社会保险费实现一票征缴，连续九年提高企业退休人员养老保险金待遇。城镇居民大病保险、城镇职工居民医疗费最高报销额度均提高到25万元，新农合医疗费最高补偿额度达到15万元，生育保险政策范围内医疗费用实现个人零负担。城乡低保持续扩面提标，农村低保对象新增4.1万人。创新特困家庭救助和社会化养老服务机制，救助城乡困难群众3.8万人，新增养老服务床位1.1万张。教育方面，济宁一中太白湖校区投入使用，新改建公办幼儿园296个，竣工校安工程1374个，新增市级规范化学校29个;发放学生营养补助金1.17亿元，受惠学生66万人次。卫生方面，”先看病后付费”诊疗服务模式在全市所有定点医疗机构推开，累计受益群众262万人次，免费开展孕妇产前筛查和农村适龄妇女”两癌”筛查，惠及102万人。残疾人康复服务和保障水平明显提高。住房方面，开工建设保障性住房14689套，改造城市棚户区4318套、农村危房1.2万户。文化方面，文明城市创建扎实推进，”十艺节”两大主体赛事综合成绩全省第三，《圣水河的月亮》荣获”文华奖”，百姓大舞台建设工程被评为第二批国家公共文化服务示范项目，曲阜、邹城入选首批”省级公共文化服务体系示范区”，大运河南旺枢纽工程顺利通过世界申遗专家评估。省运会、省残运会赛事筹办和备战参赛进展顺利。完成市县食品药品工商质监管理体制改革任务。安全生产形势持续稳定，基层治安防控体系日益健全，”干部联系农户”活动扎实开展，信访责任制和领导干部公开接访制度深入落实，各类矛盾纠纷调处及时有效，社会应急管理切实加强，我市被评为”全国社会管理综合治理优秀市”。双拥创城顺利通过省考评验收，国防动员、民兵预备役工作富有成效。第七批援疆任务圆满完成。国家安全、新闻出版、广播影视、民族宗教、公共资源交易、住房公积金、外事侨务、统计、物价、粮食工作取得新成绩。档案史志、人防地震、水文气象、人口计生、妇女儿童、慈善、红十字等项事业加快发展。一年来，我们以建设人民满意的服务型政府为目标，不断加强政府自身建设，主动接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均为100%。制定重大事项决策暂行办法实施细则，政府投资项目审计监督和公共资源交易监管力度加大。首次公开市级财政和54个市直部门”三公经费”预算。严格落实中央八项规定，大力改进工作作风，政风行风大为改观。各位代表，过去的一年极不平凡。作为典型的煤炭资源型城市，面对煤炭量价齐跌、效益大幅下滑的巨大压力，各级各部门精心运筹、沉着应对，经济发展实现了稳中向好，许多工作呈现出新亮点、新突破。一是招商引资实现新突破。投资20亿美元的惠普项目落户我市，这是改革开放以来济宁引进的最大外资项目，对我市转型发展将产生重大而深远的影响。二是行政区划调整实现新突破。设立新任城区、兖州区、济宁经济技术开发区和商贸物流园区，济宁高新区、太白湖新区实现扩容升级，市区行政区域面积由884平方公里增加到1534平方公里，人口由113.8万增加到177.5万。三是城乡环境整治实现新突破。以”五城同创”为抓手，治理城区背街小巷78条，改造旱厕213个，顺利通过省级卫生城市复审;完成1928个村庄、6875公里道路硬化工程，新建垃圾中转站62座，城乡环境面貌焕然一新。四是营商环境实现新突破。全年共压减市级行政审批事项97项，免征市级行政事业性收费105项，成为全省审批事项、收费项目最少的市之一，各窗口单位办事效率、服务质量明显提高，赢得了广大群众和投资者的充分肯定。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下攻坚克难、拼搏实干的结果。在此，我代表济宁市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和干部，向各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中国人民解放军驻济部队指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省驻济单位，向支持参与济宁建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢和崇高敬意!我们也清醒地认识到，当前我市经济发展不可持续的问题还比较突出，尤其是在经济下行压力加大的形势下，部分企业经营困难、效益下降，稳增长任务艰巨;人均经济规模和财力偏低;经济结构性矛盾还没有根本解决，高新技术产业和服务业占比低于全省平均水平;经济发展和资源环境约束的矛盾凸显，人民群众对大气质量还不满意;城镇化水平不高，县域发展不平衡;政府职能转变还不到位，一些部门和公务人员服务意识不强，办事效率不高，作风建设需要进一步加强。对这些问题和不足，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2014年重点工作今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施”十二五”规划的攻坚之年。综观国内外经济形势，机遇与挑战并存。随着各项改革措施的落实，经济发展的内生动力和活力将充分释放;我市各项工作部署全面展开，一批重大项目竣工投产，发展的基础更加牢固。尤其令我们深受鼓舞、倍感振奋的是，习近平总书记亲临济宁视察，对我市改革发展提出殷切期望，为我们推进科学发展跨越发展指明了方向。省委、省政府确定建设西部经济隆起带，省里出台支持济宁资源型城市可持续发展意见，曲阜文化经济特区建设进入省级战略，惠普项目落户我市，国务院、省政府批复同意我市部分行政区划调整，这些都为我们加快打造鲁西科学发展高地提供了难得机遇。只要我们坚定信心、抢抓机遇，锐意改革、攻坚克难，就一定能够在更高起点上开创崭新局面!今年工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以习近平总书记视察山东、视察济宁重要讲话为指引，坚持稳中求进、改革创新、争先进位，以打造鲁西科学发展高地为统领，以”提升年、显效年”为总要求，以”五大机遇”为牵动，以工业化、城镇化”两化并进”为引擎，实施系列”三年行动计划”，更大力度推进工业、城镇、县域、文化、生态”五大突破”，加快构建民生保障”十大体系”，打好转方式调结构攻坚战，做好保障和改善民生、创新社会治理大文章，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为与全省同步提前全面达小康奠定坚实基础。主要预期目标安排为：地区生产总值增长10%左右;公共财政预算收入增长12%左右;规模以上工业增加值增长12%以上;固定资产投资增长19%;社会消费品零售总额增长13%;外贸进出口增长6%，实际利用外资稳步增长;城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%、力争更高一些;城镇登记失业率控制在3%以内;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右;全面完成省下达的节能减排约束性目标;人口自然增长率控制在9.1‰;城镇化率提高2个百分点以上。实现上述任务目标，我们必须坚持深化改革，集中突破重点领域关键环节，打破体制机制藩篱，最大程度释放改革红利;必须坚持转型升级，大力实施创新驱动、人才引领战略，持续推进经济结构战略性调整，尽快实现发展方式根本性转变;必须坚持依靠群众，尊重群众的首创精神，激发群众干事创业的热情，凝聚起850万济宁人民的智慧力量;必须坚持民生优先，倾力解决群众意见诉求，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民!重点抓好七个方面的工作。 （一）着力推进产业转型，加快提升发展质量效益。一是打造工业经济升级版。把新型工业化作为实施工业强市战略的主攻方向，以工业升级版三年行动计划为抓手，全面落实十大行动任务，大力实施”1351″百千亿产业培植工程，推进工业经济扩规模增实力提质量。以惠普项目为牵动提升产业层次，加快惠普千亿级产业园区规划建设，努力在引进高端企业、高端技术、高端人才上取得实质性进展，加速形成产业集聚，打造区域信息产业高地。实施信息产业高端提升工程，推进信息技术在企业研发、生产、销售和管理等环节的应用，加快建设电子商务、工业设计等5大公共服务平台，培育6个试验区，重点支持20个两化融合项目建设。提速推进北斗产业化应用示范基地、浪潮集团云计算中心、山东物联网技术发展研究院、台联电IC设计等重点项目建设。加快改造提升传统产业，推进工程机械、化工、食品医药、纺织服装、造纸、冶金建材等优势传统产业尽快形成千亿级集群。以市场为导向，培育发展新兴产业，鼓励支持企业加强产业链高端产品研发，力争在新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和节能环保等重点领域实现突破，形成新的支柱产业。年内高新技术产业产值、新兴产业产值分别达到1500亿元和1000亿元，占比分别提高2个和1个百分点。加大骨干企业和中小微企业培植。确定100家重点企业纳入转型升级动态管理，实施1000项技术创新项目，完成100个、760亿元重点技改项目。完善服务企业”直通车”制度，”一企一策”为企业排忧解困。推动优势企业强强联合，跨地区、跨行业、跨所有制重组并购，扩张百亿强企方阵。实施中小企业”百家成长千家培育工程”，在企业孵化、市场准入、金融担保、科技创新、品牌建设等方面提供特别支持。深化全民创业行动，落实民营经济”六放三十条”政策规定，办好”民营经济大讲堂”，鼓励中小微企业成立产业联盟实施抱团发展。以经济园区为核心、骨干企业为依托，培育和引进上下游配套企业，拉长产业链条，推动产业集群发展。年内新增规模以上企业200家、中小微企业6000户、各类创业主体3万个以上。二是大力发展现代农业。实施”粮食安全”工程。积极开展粮食高产创建，启动实施耕地质量提升计划，确保粮食总产保持在100亿斤以上。调整农业种植养殖品种和品质结构，支持发展都市农业、生态农业，建设现代渔业园区20个，生态渔业养殖面积达到35万亩，扩大畜牧业健康养殖规模，标准化养殖比重提高到62%。强化农产品质量安全监管。完善农产品质量标准、检测和认证体系，整建制推进农产品质量安全区建设，建成8个农产品质量安全监管示范县，从源头上控制农产品安全隐患。提升农业社会化服务水平。加快建立以公共服务机构为依托、农村合作经济组织为基础、农业龙头企业为骨干的新型农业社会化服务体系。积极推广大田作物土地托管服务模式，引导社会化服务组织向物资、技术、加工、销售等综合性服务领域扩展。构建新型农业经营体系。鼓励发展农村合作经济，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，年内新增农业产业化龙头企业50家。强化农业基础支撑。加快农村水利工程建设，完成去冬今春1.5万项小农水和12个小型农田水利重点县建设任务。加大农业科技创新，以规划建设济宁国家级农高园为契机，集中开展良种繁育、栽培工艺等农业科技攻关，启动农业物联网技术应用示范工程，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。积极推进扶贫开发，完成160个村、18.5万贫困农民扶贫任务。三是集聚发展现代服务业。坚持把服务业发展放在优先位置，力促服务业发展提速、占比提升、结构优化、贡献提高。着力突破文化旅游业。深化旅游体制改革，搞好资源整合开发，推进旅游集团实质性运营。加快重大文化旅游项目建设，支持微山湖、水泊梁山等景区争创5A级景区。强化修学游、生态游、乡村游等精品线路整合和重点客源市场开发，以京沪高铁曲阜东站为枢纽，开通至各县市区旅游专线。大力发展现代物流业。规划建设铁路、航运、空港等物流中心，加快推进济宁西部商贸物流园区、粮食物流园区建设，培育壮大物流龙头企业，鼓励发展第三方物流，努力把济宁建成区域性物流集散地。积极发展金融保险业。加快金融集聚区建设，引进更多的金融机构落户济宁，创新发展融资租赁、资产管理等多种形式的金融业态，村镇银行实现县域全覆盖，增加社区银行网点，扩大金融业整体规模。培育发展新兴服务业。放大国家信息消费试点城市效应，加快智慧济宁时空云平台系统建设，实施物联网、云计算、大数据、三网融合等行动计划，积极发展电子商务、数字文化、连锁经营、物流配送、服务外包等新兴业态;鼓励发展中医养生、保健护理、医疗旅游等健康服务业。依据新的行政区划，优化城乡商贸网点布局，建成一批购物中心、商业街区和专业市场。强化服务业发展政策扶持，严格执行服务业优惠政策;设立服务业和旅游业发展基金，引导社会资本、生产要素投向服务业领域。年内服务业增加值占比提高1个百分点以上。 （二）着力深化改革扩大开放，加快释放发展生机活力。一是全方位深化改革。认真落实中央各项改革措施，加快推进重点领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革。正确处理政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，能由市场机制调节的一律取消审批，能交给县级审批的一律下放，能备案的一律按备案执行，努力打造行政审批”项目最少、程序最简、效率最高”的城市品牌，营造一流的营商环境。深化国有企业改革。坚持增量式改革及淘汰落后产能相结合，积极引进战略合作伙伴，实施产权制度改革，推进产权多元化，健全公司法人治理结构，激发企业内在发展活力。建立以资本管理为主的国资监管体制，增强国有资本运作和保值增值能力。鼓励民营企业参与国有企业改革，支持发展非公有资本控股的混合所有制企业，积极引导民营企业建立现代企业制度。深化财税体制改革。建立全口径政府预算体系，积极推进财政预决算、部门预算及”三公经费”公开，大幅提高一般性转移支付比例，提升基层政府保障能力。进一步扩大”营改增”试点范围。加强政府投融资管理，建立规范的债务管理和风险预警机制，严格政府举债程序，有效化解存量债务，严控政府性债务风险。深化金融体制改革。优化金融生态环境，争取建立山东(济宁)普惠金融创新发展实验区，全面启动农村信用社银行化改革，扩大投资基金、私募股权、企业债等直接融资规模，规范发展民间融资，完善多元投融资机制。建立社会信用、中小企业增信、地方金融监管、资本市场对接等服务体系。深化农村土地制度改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，争取80%以上的村完成确权登记颁证任务，鼓励土地承包经营权在公开市场上向新型经营主体流转。完成农村集体土地所有权、宅基地使用权和建设用地使用权确权登记发证。深化事业单位分类改革。加快生产经营类事业单位转为企业或社会组织，稳步推进承担行政职能事业单位改革，全面推行公益类事业单位绩效考核。二是构建开放型经济新体制。实施以质取胜和市场多元化战略，拓宽对外开放领域，建立负面清单制度，积极引进外资参与产业转型升级，进入城市建设、公用事业、商务服务和现代农业领域。主动对接自贸区建设，更多分享国家战略红利。加强与珠三角、长三角、环渤海等重点地区的经济合作，深化央企对接活动，积极引进高端大项目和资本、科技、人才等资源要素。推进市综合保税区申报工作。鼓励如意科技、山推股份等具有自主知识产权、自主品牌的企业加强出口基地建设，提高产品市场竞争力。支持太阳纸业、华勤集团等有条件的企业实施境外并购、投资合作，在参与国际竞争中发展壮大，打造源自济宁的跨国公司。三是促进县域发展争先进位。深入实施”县域经济倍增计划”，所有县市区完成三年倍增目标，在全省实现争先进位。持续开展”大项目突破年”活动，年内各县市区至少新上亿元以上产业项目20个。强化园区功能和配套服务，提升各类园区的产出比重和项目集聚程度，确保增长性指标高于全市平均水平30%、约束性指标低于10%。支持兖州工业园区创建国家级开发区，其他省级园区实现晋档升级，集中培育30个特色产业园区，依靠大项目和园区经济支撑县域提速发展、跨越赶超。 （三）着力拓空间提内涵，加快建设大济宁新济宁。一是加速都市区融合发展。进一步完善城市发展规划。以部分行政区划调整为契机，加快修编城市总体规划，编制完成都市区空间战略与行动计划，完善中心城区控制性详规和各专项规划，启动济宁经济技术开发区发展规划，优化组群城市空间布局，明确各板块发展定位，推动都市区组织管理、产业布局、基础设施、生态建设一体发展。进一步提升城市功能品位。实施老城区改造”三年行动计划”，改造棚户区10830户，新增供水2万户、天然气1万户。加快完善雨污分流管网、河道清淤截污等基础设施建设，改善城区河湖水系环境。合理布局学校、医院、场馆等公用服务设施，疏解老城区过密人口，增强新区发展活力。密切产城融合，放大济宁高新区辐射带动功能，建设东部大型工业集聚区，推进曲阜高铁新城建设;大力发展集航运枢纽、商贸流通、铁水联运等功能于一体的规模化临港产业，开工建设一批吸纳就业能力强、方便居民生活的城市综合体、商业中心项目，大幅提高都市区产业集聚度，增强内生动力和支撑能力，打造板块特色突出、产业错位发展、宜居宜业的现代化城市。进一步加快城建重点项目建设。突出抓好都市区道路升级改造、重点片区开发，实现路网互通互联、公共交通一体布局，年内完成滨河大道济宁至梁山段路基工程，加快济徐高速济宁至鱼台段、京杭运河北延工程建设，做好跨湖高速前期工作，开工建设西二环、北二环东延，完善都市区公交和BRT快速公交系统，构筑都市区综合交通体系。高水平推进”三河六岸”重点片区开发，加快大运河文化产业带核心区项目建设。启动泗河全流域综合开发，统一规划、分段实施，尽快把泗河建设成为连接各板块的景观带、文化带、旅游带。进一步提升城市管理水平。建立政府监督、社区管理、社会协作、市场运作、公众参与的城市管理体制，全面推行网格化管理，实现管理全覆盖、无疏漏、无死角。推行公共服务市场化改革，支持社会资本参与城市公用设施建设运营，鼓励社会力量通过委托授权、特许经营参与城市管理。二是扎实推进”五城同创”。巩固提升省级卫生城市创建成果，加大治违、治脏、治乱力度，抓好环境卫生、市容市貌、市场秩序专项整治，新建农贸市场15处、公厕35所、公共自行车服务站10处，确保通过省级”除四害”达标验收。加快城市绿道、城区裸露地、生态廊道和环城森林建设，完成17条主干道绿化任务，高标准建设济宁园博园，城市绿化覆盖率达到38.5%以上。全面实施创建国家环保模范城市规划，城市环境综合整治定量考核进入全省前5名。深入开展双拥共建活动，确保通过省第二轮年度检查验收。实施市民素质培育提升工程，规范窗口行业文明行为，倡树”说文明话、办文明事、做文明人”的社会风尚，让文明新风吹遍孔孟大地。三是推动县城和小城镇建设。积极探索各具特色的城镇化发展模式，有序推进县城老城改造与新城拓展，大力发展产业聚集、特色鲜明的小城镇，加快设施配套，优化服务功能，加快18个省级示范镇以及市中心镇建设，培育一批有历史记忆、有地域特色、有产业支撑的重点小城镇。落实户籍制度改革政策，尊重农民意愿，推进农村转移人口市民化。启动美丽乡村建设三年行动计划，实施”五大工程”，实现农村经济发展、乡村环境改善、农民素质提升。各位代表，今年我市将承办第23届省运会和第9届省残运会，按照隆重、热烈、节俭的要求，突出”人文济宁，精彩省运”的主题，精心做好市场开发、赛会运行、环境整治、安全保障、舆论宣传等工作，以一流的场馆设施、一流的组织服务、一流的城市形象，充分展示济宁经济社会发展的辉煌成就和全市人民的良好精神风貌，努力把省运会办成一届高水平、有特色、精彩圆满的体育盛会! （四）着力推进创新驱动，加快构建区域特色创新体系。把科技创新和人才队伍建设作为城市转型的根本动力，加快国家创新型试点城市建设。一是实施企业主体创新工程。集中扶持一批科技型企业，引导企业加大研发投入、建设研发机构，重点企业研发中心覆盖面达到80%以上。支持有条件的科技型企业承担重大科研攻关任务，加大先进技术收购引进、消化吸收和再创新，提高企业集成创新和原始创新能力。深化企业与大院大所战略合作，推进产学研协同创新，年内新建校企联盟2家，新增省级以上研发机构5家，转化重大科研成果170项，实现更多企业向”创新驱动”转变。二是强化创新载体建设。深化济宁高新区与北京中关村、上海张江合作，推进华大基因济宁分院、深圳先进技术研究院济宁分院、市科技与人才创业创新孵化园建设，全年新增院士工作站3家、孵化器面积40万平方米。三是加快科技体制改革。深入落实加快科技成果转化政策，健全技术创新市场导向机制，引导创新创业基金、社会资本投向科技企业和重大项目，激发社会创新活力。建立天使基金联盟，成立济宁创投基金，搭建科技担保平台，形成完善的科技金融服务体系。加强知识产权运用和保护，促进技术成果资本化、产业化。四是大力实施人才强市战略。把人才资源作为第一资源，以高层次高技能人才队伍建设为重点，继续实施海外人才引进”511″计划和国内人才集聚”百千万”工程，加大创新创业人才和实用人才培养引进力度，加快构筑人才高地。抓好济宁高新区人才特区建设，搭建人才联盟平台，建立高端科技人才库。创新完善引才、用才、留才工作机制，培养一批富有优秀潜质的青年科技人才队伍，为打造鲁西科学发展高地提供人才支撑。 （五）着力实施生态突破战略，加快建设生态文明。狠抓环境治理和生态保护。坚持”绿化当模范、治水当示范、治气当先行”，落实好生态建设三年行动计划，创造人与自然和谐共生的美丽家园。实施”蓝天”工程。严格落实分阶段逐步加严的大气污染物排放济宁标准，建立起应对雾霾长效机制。加强火电厂、水泥厂等高污染行业脱硫脱硝除尘改造。在控制能源消费总量的同时，逐步降低煤炭消费比重。建立重点区域联防联控机制，持续开展大气环境综合整治行动，加强工业废气、城市扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等专项治理。限行并加快淘汰黄标车。实行城区在建工程封闭式施工，严查渣土运输车辆道路抛洒行为。全面推行机械化环卫保洁，取缔违法粉煤灰厂和城区燃煤小锅炉，严格落实烟花爆竹限放措施，增加蓝天白云、繁星闪烁天数，让人民呼吸上清新的空气、享受更加舒适的环境。实施”碧水”行动。完善”治用保”防控体系，巩固扩大南水北调治污成果，分步实施”引汶补源入济”工程，积极推进农村面源污染治理，严格保护微山湖、梁济运河等重要区域生态功能，消除水质安全隐患，保证一泓清水永续北送。实施”绿地”计划。加强地质环境保护和矿区生态修复，抓好水土流失、荒山荒滩、破损山体和采煤塌陷地等生态脆弱区的恢复治理，新增造林20万亩，新建绿道300公里，完成湿地保护修复20万亩，治理采煤塌陷地2万亩，创建森林公园、湿地公园4个，建成一批省级绿化模范县、生态示范县和生态乡村。加大节能减排力度。严格落实目标责任，确保完成节能减排总量控制年度目标。严把新上项目环保准入关，坚决淘汰高耗能、高污染行业和落后过剩产能。全面推行重点企业合同能源管理，实施节能降耗”双百”工程，抓好电力、建筑、交通等重点领域节能。严格执行污染物排放许可和总量控制制度，加强环境执法监管，严惩违规排污行为。大力发展循环经济，促进产业向绿色、低碳、清洁转变，建设一批绿色经济示范园区，争创国家循环经济示范市。 （六）着力放大文化资源优势，加快建设文化强市首善之区。一是全面启动首善之区建设。围绕打造道德建设模范区、文明和谐示范区、儒家文化传承区，制定实施首善之区建设规划。大力推进社会主义核心价值体系建设，深入开展文明城市创建活动，全面提升市民文明素质。弘扬和传承优秀传统文化，开发一批体现儒家思想的文化产品，争取设立孔子学院总部体验基地，放大国际孔子文化节、世界儒学大会、尼山论坛对外影响，奠定济宁作为国际儒学研究交流中心的地位，努力打造儒家文化圣地和中华民族共有精神家园。二是加快曲阜文化经济特区建设。编制完成核心区发展规划，启动实施一批基础性、先导性项目。赋予曲阜文化经济特区更多自主权，鼓励在文化体制机制改革方面先行先试。加快中华文化标志城建设，实施国家大遗址曲阜片区文化遗产保护利用28个项目，抓好鲁国故城考古遗址公园、孔子博物馆等重大项目建设。三是发展壮大文化产业。深化文化管理体制改革，整合开发文化资源，推进文化资源与各类资本有效对接，与旅游产业融合发展，建立多层次的文化产品和要素市场。深化文艺院团市场化改革，加强与国内外知名文化传媒集团、演艺集团的合作，培育和引进一批传媒、演艺、出版等大型文化企业集团，创作一批文艺精品，推动优秀剧目走向市场，增强自我发展能力。发挥曲阜国家级文化产业示范园带动作用，推动嘉祥石雕文化产业园、梁山出版印刷产业园等特色园区晋档升级。加快尼山圣境、兴隆文化园、宝相寺景区、东方文博城等重点文化产业项目建设。四是构建公共文化服务体系。规划建设市文化艺术中心等重大公共文化基础设施，完成济宁杂技城主体工程。完善乡镇综合文化站、村文化大院、农家书屋和社区文化中心设施配备。常态化推进千场大戏进农村、万场演出惠民生、农村公益电影放映等文化惠民工程，公共文化设施向社会免费开放，不断丰富群众精神文化生活。 （七）着力推进社会事业改革创新，持续增进百姓福祉。一是办好人民满意的教育。优化城乡中小学校幼儿园规划布局，完成城区30所中小学校幼儿园新建改建任务。实施农村义务教育校舍标准化建设工程，努力缩小校际、城乡、区域差距。进一步加强高校与地方经济社会融合发展，优化高校教育课程设置，加快现代职业教育体系建设，密切校企合作，培养更多实用型高素质技能人才。鼓励建立学校联盟，实行校长教师交流轮岗，加快教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。实行义务教育免试就近入学，不设重点学校重点班，努力破解择校难题。关爱学生健康成长，大幅减轻学生课业负担，加强德育体育美育教育，实现农村小学营养补助全覆盖，让每一个孩子都能快乐成长、全面发展!二是实现更高质量的就业。落实政府促进就业责任，完善就业创业扶持政策，建立经济发展和扩大就业联动机制。深入实施高校毕业生就业促进计划，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。年内新增城镇就业5.7万人，农村劳动力转移就业7.2万人，高校毕业生就业率达到85%以上。创建劳动关系和谐城市，依法维护劳动者合法权益。规划建设市人力资源市场和就业创业综合服务中心，开展创业助推”1+3″活动，启动创业型乡镇、社区创建工作，努力为每一个劳动者创业就业搭建广阔舞台!三是构建更加完善的保障体系。强化社会保险参保扩面、一票征缴和基金调剂，落实城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保和社会救助标准自然增长机制，加快社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。实施”4050″特困群体助保工程，加大特困家庭、困境儿童、残疾人救助保障力度，更加关爱农村留守儿童、妇女、老年人。加快市社会福利中心二期工程、县级社会福利中心和残疾人康复中心建设。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，努力让每一个人生活得更加安心、更有保障!四是提供更加优质的医疗服务。整合城乡居民基本医疗保险制度，提高政府补助标准，增加大病保险种类。深化公立医院综合改革，鼓励社会办医。加快市第一人民医院高新区分院、济宁医学院附属医院太白湖分院、市中医院新院区建设。完善”先看病后付费”诊疗模式，扩大按病种付费数量范围。实施妇幼健康提升工程，深化免费婚检、产前筛查、基因检测工作，产前筛查率达到70%。开展”万名保健医生进农户”、”中医专家服务直通车”活动，推进优质医疗资源纵向流动，更好地保障群众身心健康!五是推进更加全面的住房保障。优化保障性住房类别结构，新建公租房4500套，逐步将外来务工人员纳入住房保障范围，进一步解决城镇中等偏下收入家庭、新就业人员住房困难。加快”城中村”、老旧社区改造步伐，完成省下达的农村住房建设和危房改造任务，努力实现”居者有其屋”!六是创新更加有效的社会治理体制。树立系统治理理念，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。健全基层综合服务管理平台，及时反映和回应人民群众各方面各层次利益诉求。创新社区管理，提升社区自治和管理服务水平。深化”平安济宁”建设，创新立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。健全重大决策社会稳定风险评估机制，推进党员干部联系群众和领导干部公开接访、接听市长公开电话工作，从源头上预防和化解社会矛盾。强化安全生产红线意识，健全安全隐患排查和防控体系，严格落实政府和企业责任，坚决防止重特大事故发生。深入开展”六五”普法活动。依法管理互联网，确保信息安全。完善食品药品安全监管机构，加强监管能力、检验检测能力建设，切实保障食品药品安全。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。加强价格调节基金征缴使用，强化粮食储备，保持物价基本稳定。加强国防动员、人民防空、民兵预备役建设。依法推进第十一届村民委员会换届选举。扎实开展第三次全国经济普查工作。统筹做好民族宗教、外事侨务、对台和老龄工作，提升住房公积金、统计、水文、防汛、气象、史志和防震减灾等项工作水平。 三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬，提高政府综合素质至关重要。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，以改革创新为统领，不断提高政府治理能力，改进工作作风，提升工作效率，努力开创政府工作新局面。我们要建设法治型政府。强化法治理念、法治思维和规则意识，坚持把依法办事贯穿于政府工作的各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会各项决议决定，及时办理人大代表建议和政协提案。规范决策程序，完善议事规则，坚持重大行政决策专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查等制度，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。强化行政执法规范化建设，严格落实行政裁量基准制度，大力清理基层执法项目，积极预防化解行政争议，不断提高依法行政水平。加强招拍挂、公共资源交易、政府采购、财政预算制度建设，政府投资项目坚决做到”三个一律”，即未经立项的工程项目一律不准落地;未经招投标的工程项目一律不准开工;未经论证、报批，擅自变更工程规划设计，造成工程概算超规模、超预算的一律严肃追究责任。严格落实《行政应讼办法》，健全行政复议案件审理机制，坚决纠正违法或不当行政行为，促进社会公平正义。我们要建设服务型政府。强化窗口服务功能，按照应进必进、精简高效的原则，推动行政审批项目全部纳入行政服务中心办理。实施百姓办事”零障碍”工程，进一步简化事项、优化流程、按时办结，构建更加方便快捷的服务机制。加大政务公开力度，推行权力清单制度，对政府部门的职责权限、许可事项、运作流程、收费标准按规定全部公开，务求政府各项工作公开透明、阳光运行。完善政府信息发布制度，充分利用新闻发布会、政府网站、政务微博、微信等平台，及时回应群众利益关切。整合提升”12345″市长公开电话等服务热线平台，打造”线报声屏网”立体联动服务体系。切实改进会风文风，继续实行无会月制度，大幅压减会议文件，健全领导干部深入基层调查研究机制，多到矛盾困难多、群众意见大的地方去，着力解决群众所盼、企业所扰的实际问题。发扬”钉钉子”精神，雷厉风行，抓好各项工作落实。我们要建设廉洁型政府。坚持用制度管权管事管人，坚决纠正”四风”，严格执行中央”八项规定”和省、市委实施办法，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，健全行政经费支出管理制度，严禁超预算或无预算安排支出，严禁以公务差旅为名变相旅游，严禁无实质内容的学习培训和考察调研，严控公务接待、公务用车、办公用房、会议活动，年内一般性支出再压减5%。全面推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上防治腐败。认真落实党风廉政建设责任制，加强对”三公经费”、重大项目等审计监督，支持纪检监察机关依法办案;按照”公开是原则，不公开是例外”的要求，大力度实施政务”阳光工程”;加强对政府工作人员的廉政教育和廉政文化建设，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，面对发展新形势、人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在中共济宁市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，抢抓机遇、改革创新，同心同德、扎实苦干，努力打造鲁西科学发展高地，创造济宁更加美好的未来!

  2025-08-06

• 【投资潍城区】2014年潍坊市潍城区政府工作报告

  2014年2月17日在潍坊市潍城区第十七届人民代表大会第三次会议上区长 刘 泮 英各位代表：现在，我代表潍城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是国内外形势复杂严峻的一年。一年来，在中共潍城区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府与全区人民一道，科学务实、积极作为，认真落实稳增长、调结构、促改革、惠民生各项措施，全区经济社会发展取得新的成绩，较好地完成了区十七届人大二次会议确定的各项任务。 （一）经济运行稳中向好，综合实力跃上新台阶。面对一度较大的经济下行压力，及时采取一系列针对性措施，加大经济运行调度、要素保障和扶持企业力度，有效促进经济平稳增长。深入开展项目建设年活动，落实项目包靠责任，开工千万元以上投资项目201个。完善招商组织体系，新引进恒信住宅产业化示范园、泊车产业园等高品质项目199个，到位资金152.3亿元。强化扶持企业措施，制定重点项目（企业）名录，搭建银企合作信息平台，区内银行实现区内企业贷款余额47.6亿元，较年初新增3.3亿元；协调争取上级政策扶持，雷诺特汽轮机、国建高创、富特空调、广告产业园等17个项目争取上级专项资金9400万元；落实惠企政策，减轻企业负担，取消涉企收费14项。2013年，全区完成地区生产总值208.7亿元、固定资产投资178.2亿元、公共财政预算收入16.5亿元，比上年（下同）分别增长10.5%、19.1%和19.8%；城镇居民人均可支配收入达到28386元，农民人均纯收入达到13961元，分别增长10%和12.2%。 （二）产业结构调整优化，转型升级迈出新步伐。坚持以发展实体经济为重点，双轮驱动、量质并举，努力做强做大服务经济和工业经济，促进三次产业结构优化、层次提升。现代服务业繁荣活跃。以载体建设凝聚产业优势，突出6个服务业园区培育壮大，抓好商业中心提档升级和10条特色街区规划建设，促进现代物流、城市商贸、文化创意等产业聚集发展。鲁东物流中心新增国通快递、德邦物流等专业物流企业9家，豪杰建设物资物流中心等5个综合性园区建设加快推进；十笏园文化街区基本建成，城隍庙“金银仓”老街建设全面启动，广丰特艺城开业运营；广告创意产业园聚集创意企业210家，创意西街、西街68业态和运营管理水平有效提升，西街99视觉中心等公共服务设施基本建成，启动西街88—新媒体大厦建设招商，设立山东省广告交易中心并成功运营；鲁台会展中心承办第十届中国艺术节等42个大型展览和文化交流活动，被中国会展经济研究会授予“2013年度中国十佳品牌会展中心”称号；健康产业园前期准备工作进展顺利。商业中心设施提升和品牌聚集步伐加快，金源大厦等3处商务综合体建成运营，百大商务中心、金沙小商品城等9处大型商业设施相继开工或运营，华美达广场酒店、香港四季百货等国际品牌落户，新引进博文咨询等7家企事业总部和永安财产保险、潍坊银行文化金融事业部2家金融机构。茶文化街、文化创意街、IT产业街、浮烟山特色餐饮街日益繁荣，特色业态加快聚集；月河楼、清平路、五道庙、城隍庙等商业街加快建设，三里庄老潍县大街开工建设，两岸文化时尚购物街正在进行规划设计。全区完成社会消费品零售总额122.5亿元，增长16%；完成服务业增加值110.9亿元，增长11.4%；服务业实现税收18亿元，占全部税收比重达到64%；我区连续两年被省政府评为服务业发展绩效考核先进单位。城市工业后劲增强。以培育壮大乐埠山创新科技产业园、潍城经济开发区低碳产业园、潍城滨海特色产业园三大园区为重点，大力发展城市工业，规模以上工业企业实现增加值、主营业务收入、利税、利润分别增长10.6%、12.2%、20.8%和27.7%，全区坚定不移抓工业的成效逐步显现。乐埠山创新科技产业园建成双乐路等“四纵五横”9条道路，大洋泊车、银河泊车实现了当年建设、当年投产，大正科技等11个项目开工建设，恒信住宅产业化示范园等8个项目签约入驻；潍城经济开发区低碳产业园新引进一立涡喷发动机等4个高新技术项目，聚集雷诺特汽轮机、中海检测等低碳项目15个；潍城滨海特色产业园一期完成道路、管网等基础设施配套，总投资21.3亿元的绿特空调等9个高新工业项目落地开工。强化科技创新和品牌支撑，实施工业技改项目41个，完成投资20.2亿元；新增高新技术企业9家、市级企业重点实验室2家、市级工程技术研究中心4家，新增市级技术中心、工业设计中心和中小企业“一企一技术”中心6家，开发新产品、新技术58项，获得市科技进步二等奖9项，完成专利申请754件。申报驰著名商标16件，益康宝被认定为中国驰名商标，瑞福油脂等3件商标成为省著名商标。都市农业特色明显。三六九高科技农业示范基地、圣裕果蔬等优质高效项目初具规模，农业加快向休闲体验、旅游观光等功能拓展。全区拥有市级以上重点龙头企业16家，带动周边农户7.6万户，6家省级重点农业龙头企业获得财政贴息贷款1.76亿元；各类农民专业合作经济组织新增55家、发展到185家，新发展家庭农场5家，认定“三品一标”农产品34个。 （三）城乡建设有序推进，环境面貌展现新变化。坚持以城带乡、城乡融合、一体发展，统筹基础设施建设、重点片区开发、强化城市管理和生态环境整治，推动城市转型发展、内涵提升。基础设施建设稳步推进。潍高路延伸工程潍城段基本完成施工，卧龙西街等9条道路开工建设，向阳路、永安路改造工程竣工。城市集中供热面积达567.8万平方米，普及率达到65%以上；城市燃气普及率达到95%以上。重点片区开发拉开框架。完成齐鲁台湾城、火车站南广场、军埠口三大重点片区总体规划，开发推进机制进一步完善。齐鲁台湾城，铺开玉清西街等4条道路改造，渤景湾、圣菲漫步等13个重点项目加快推进；火车站南广场，月河路等3条道路建设顺利实施，新开工四方幸福里等3个高品质社区，茶博城二期等重点项目顺利推进；军埠口片区，实施了12公里道路和地下管网配套提升工程，和平南路改造工程基本完成。加快十笏园、利昌、大于河和“两山一湖”四大组团开发，新铺开凡尔赛丽都等14处高品质楼盘，小许家等22个城中村改造稳步推进，贵和苑等7个新型农村社区加快建设。城市精细化管理机制逐步完善。深入开展城乡环境综合整治，在市区，打造胜利西街等6条城市管理示范路段，对火车站、商业中心等重点区域实施综合提升，建立了市政道路、市容环境等网格化管理体系，公共设施完好率达到98%以上；在农村，深入开展乡村文明行动，城乡环卫一体化实现初级全覆盖。以六项集中整治行动为抓手，推进文明城市创建，顺利通过全国、全省文明城市测评。狠抓违法违规用地清理清查，土地管理秩序日臻完善，耕地保有量和基本农田保护面积超额完成任务。启动智慧城区试点，与中国移动通讯潍坊分公司进行战略合作，建成4G基站28处。“三八六”环保行动深入实施。大于河整治工程一期基本完成，展开二期施工，城区西部生态景观长廊初步形成；加大道路绿化改造和居住区绿化提升力度，全年新增绿地面积1.3万亩，城市绿化覆盖率达到47%，城市绿地率达到39.5%；集中整治水污染和大气污染，完成21.5公里城区西部排污管道铺设工程并与城市主管网对接，整治违规排污企业3家，拆改10吨以下燃煤锅炉33台，治理空气异味点源45处，黄标车正分阶段实行淘汰，扬尘污染得到有效防控，超额完成市政府下达的总量减排约束性任务指标。强化技术治理措施，农业面源污染治理工作成效显著，测土配方施肥面积占农作物种植面积的比重达到88%，化学农药使用量减少12%，秸秆综合利用率达到88%以上，畜禽粪污无害化处理率达到30%以上。实施益康宝太阳能锅炉、盛瑞铸造新型节能电机等五大节能工程，万元GDP能耗降低3.6%，规模以上工业万元增加值能耗降低4.5%。 （四）改革开放逐步深入，创新发展迸发新活力。农村体制、要素市场等4个方面17项改革专题取得阶段性成果，国家级广告产业园区试点、服务业综合改革试点等4个自主创新项目进展顺利。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全区45个村居基本完成集体资产股份制改革工作。完成第五轮行政审批事项清理，取消审批事项7项、冻结17项，审批事项减少11.2%。落实鼓励创业政策措施，支持市场主体增量升级，新登记个体工商户3960户、私营企业1051户， 新增注册资本9.8亿元，新发展股份公司和企业集团3家。推进企业主辅业务分离工作，新设立服务业企业152家，其中限额以上服务业企业87家。实际利用外资2214万美元，增长222%；完成对外承包劳务营业额1600万美元，外派劳务人员700人，新增境外企业4家，中方协议投资额1250万美元。 （五）民本民生持续改善，社会事业实现新进步。突出抓好教育医疗、就业增收、社会保障等惠民工程，努力提高群众幸福感和满意度。社会事业发展水平稳步提高。教育优先均衡发展。新建、改扩建于河实验中学等7处学校和军埠口中心幼儿园等4处普惠性幼儿园，完成芙蓉小学等10处城乡学校加固改造，实施39处学校标准化建设；公开招考中小学和幼儿园专任教师50名，引进市级以上教学能手10名；设立“潍州名师”奖励基金，评选表彰首届“潍州名师”20名，在全社会推动形成尊师重教浓厚氛围。城乡医疗卫生服务体系日渐完善。新建医学院附属医院西院区；打造城乡公共卫生服务品牌，家庭医生签约式服务覆盖189个村居、15.8万人，南关街道社区卫生服务中心被评为全市唯一的全国示范社区卫生服务中心，6家机构被评为省级社区卫生示范机构；实施基层中医药服务能力提升工程，18家机构创建为市级中医特色医疗机构；加强心理健康服务能力建设，建立了心理援助热线和心理干预队伍；积极争创国家慢性病综合防控示范区，实施减盐防控高血压等慢性病防控项目，建立全民健康生活方式示范点60处、健康自助监测点42处。人口计生工作基层基础更加稳固。人口自然增长率控制在4.7‰，保持适度低生育水平，流动人口计划生育服务管理机制和模式更加完善，我区获“山东省计划生育优质服务先进区”荣誉称号。“文化惠民”工程深入实施。完成1.8万户农村数字电视整体转换，配备提升9个街道综合文化站、28个村文化大院和34家农家书屋设施，放映公益电影2520场。投资2000万元建设符山水库自来水厂供水扩建工程，完成全区205个村居规模化集中供水工程建设，解决了19.6万人的饮水安全问题。社会保障体系更加完善。打造“数码潍州”、“创意潍州”、“物流潍州”三大创业实训基地，创立全市首家农民创业示范基地，城镇新增就业6792人，农村新增劳动力转移就业4903人，城镇登记失业率为2.49%，控制在3.5％目标以内。试点推行新农合大病保险政策，重大疾病病种扩大到50种；城乡低保标准分别提高到每人每年5520元和2700元，对全区90岁以上老年人和80岁以上低保老年人发放高龄补贴，城乡居民养老保险实现全覆盖；推行医养结合养老新模式，建成区老年医养中心，老年会所增至59处，农村五保户集中供养率达到92%；实施城市棚户区改造2220户，新增发放廉租住房租赁补贴165户、270.4万元，建成各类保障性住房790户，完成168套经济适用住房实物分配，完成农村住房建设与危房改造438户。救助社会弱势群体5万余人次。社会管理创新不断深化。坚持不懈开展安全生产、食品安全和农产品质量安全大检查，狠抓隐患排查和专项整治；推进“平安社区”、“六个起来”等平安创建工程，启动冬季严打整治专项行动，全区治安警情同比下降15.3%，社会大局持续安全稳定。青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展，统计、档案、体育、防震减灾、民族宗教、外事侨务、双拥、民兵预备役等工作取得新进展。 （六）自身建设不断加强，作风转变取得新成效。认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市有关精神，严格执行改进调查研究、精简会议文件、规范公务接待和办公用房用车等方面的规定要求，开展厉行勤俭节约反对铺张浪费专项行动，区政府文件数量减少30.9%，精简议事协调机构71个。自觉接受人大、政协的监督，积极办理人大代表建议42件、政协提案97件，办复率、满意率均达100%。深入开展作风建设年活动，践行现场工作法，行政绩效明显提升。加强行政效能监察，深入实施“庸懒散浮”专项治理，查处违反工作纪律人员55人次、破坏软环境案件56起。深化政务公开，实施区政府门户网站改版提升，政府信息公开专栏网上主动公开信息2328条、增长30.4%，19个政府部门公开“三公”经费预算，65个预算单位推行公务卡结算制度。各位代表，过去一年我区取得的各项成绩是上级党委、政府和区委正确领导，几大班子共同努力，广大干部群众艰苦奋斗的结果，得益于历届班子打下的良好基础，凝聚着全区人民的心血和汗水，倾注着各级领导和社会各界的关心、支持。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持潍城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到，工作中还存在一些差距和不足，前进道路上还面临不少困难和问题。主要是：经济总量不够大、质量不够高，财力比较薄弱，持续发展动力不强；城市价值品质不够高，辐射力、带动力不够强；资源要素约束强化，环境保护、节能减排压力加大；上学、就医等事关群众切身利益的问题尚未得到根本解决，政府公共服务质量和社会管理水平与人民群众的期望还有一定差距等。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。 二、2014年政府工作总体要求和重点任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，做好今年的工作意义十分重大。综观国内外发展环境，我们面临一些困难和风险，但也存在许多加快发展的有利条件和积极因素，机遇大于挑战的基本面没有改变，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八届三中全会对在新的历史起点上全面深化改革作出重大战略部署，省、市配套出台一系列改革举措，必将为推动科学发展提供新动力、增添新活力；市委、市政府高度重视中心城区功能提升，作出了“提升市区”的战略部署，并在行政资源、政策支持和项目安排上向潍城大力倾斜，在我区确定了7个城建重点片区和28个中心城区城建重点项目，为我们率先实现全域城市化、全域现代化提供了强劲支撑；我区具有较好的产业基础和资源禀赋，随着“一城、四基地”目标定位的确立，发展优势和潜力更加突出，全区风清气正心齐、干事创业发展的氛围更加浓厚。我们要保持清醒头脑，坚定信心决心，把握难得机遇，激发内生动力，努力在新起点上实现科学发展新跨越！今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省市区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域各个环节，以提高经济增长质量和效益为中心，按照“一城、四基地”的发展定位，继续坚持全区抓项目、重点抓投入、突出抓招商、关键抓作风，深入开展项目提升年和作风提升年，抓项目增投入、育亮点树品牌、转作风惠民生，着力推动转型升级、提质增效，保持经济社会更好更快发展的良好势头，加快建设宜居宜业的现代化新城区。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，公共财政预算收入增长16%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%，确保完成节能减排、安全稳定、人口控制约束性目标；确保经济总量和发展质量进一步提升，确保重点区域开发、城市基础设施配套、生态文明建设等重点工作实现全面突破，确保民本民生得到较大改善，确保社会大局保持和谐稳定。实现2014年发展的任务目标，要把握好以下关键问题：一要以改革创新为统领，坚持问题导向，推动全面深化改革，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善；二要牢牢把握稳中求进的工作总基调，稳扎稳打、步步为营，巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定；三要坚持以提高经济增长质量和效益为中心，以凤凰涅槃、浴火重生的勇气和决心，按照腾笼换鸟、破茧成蝶的思路和方法，坚决打好转方式调结构攻坚战；四要始终以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，让广大群众过上更加幸福美好的生活。按照以上总体要求，重点做好以下七个方面的工作： （一）扩大科学投入，着力增创转型发展优势。坚持以好的增量推动结构优化、总量扩张、质量提升，增强发展持续动力和长期后劲。狠抓招商引资。围绕“一城、四基地”发展定位，抓好文化创意、城市开发、现代物流、商贸经济、城市农业、会展经济、城市工业、金融总部8大领域招商，组建小分队招商，推进定点式、跟进式、持续式招商，强化以商招商、产业链招商，努力提高招商成效；突出大招商、招大商，与大企业、大集团开展战略合作，加大富盈国际城等在谈项目的洽谈对接力度；统筹招商引资、招才引智、招院引所，促进资本、人才、技术等要素聚集，提高招商引资项目质量。加快项目建设。深入开展项目提升年活动，以提升项目引进、建设和运营质量为核心，重点抓好30个重大项目，开工建设100个亿元以上重点项目，全年完成固定资产投资210亿元以上。坚持区级领导、街道部门负责同志包靠项目，完善项目调度推进机制，建立重大投资项目“绿色通道”，实行急事急办、特事特办、容缺受理、并联即办，推动重大项目落地开工。强化金融支撑。按照金融产业差异化、特色化发展的要求，加快金融文化街建设，打造金融创新活跃、草根金融发达、新型业态集聚的特色金融园区。广泛引进市级以上金融总部，积极引进金融后台服务中心等新型金融业态，鼓励区内有实力的企业组建村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司，年内引进、培育各类金融机构10家以上。积极引导民间资本规范化阳光化运作，力争设立民间资本管理机构4家以上。着力构建“政府+资本+企业”的常态化合作机制，鼓励金融机构积极开展融资创新，加大对重点项目和重点企业的信贷支持。加快推进企业上市工作，重点扶持优质企业到中小板、创业板、齐鲁股权托管中心、新三板等境内外多层次资本市场实现直接融资，力争有1-2家企业在场外市场挂牌。加强金融监管，有效防范和化解金融风险。 （二）突出高端引领，着力提高经济增长质量。坚持做强做大实体经济不动摇，围绕打造现代物流、城市商贸、文化产业、城市工业“四个基地”，推动产业园区化布局、链条式聚集、集群化发展，加快城市经济提质增效升级。提高服务业发展质效。坚持扩大总量与提升质量并重，改造传统、培育新兴和聚集高端并举，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。集中突破商贸服务、楼宇总部、现代物流、创意经济、健康养老、特色金融、文化旅游、会展经济8大产业板块，着力打造鲁东物流中心、广告创意产业园区、十笏园商业文化园区、健康产业园区、鲁台会展园区、“两山一湖”休闲旅游度假区6个服务业发展平台，规划布局一批特色商业街区。鲁东物流中心，全面提升现有业态，推进银座、益康宝等专业园区建设，承接一批高端总部物流企业和电商企业采购配送中心落户，着力引进润恒现代农副产品物流园等大型物流项目；以佳乐家物流园、田润物流等企业为带动，加快推进物流信息化平台建设，拓展电子商务、网上购物等新兴业态，推动传统物流向高端物流和现代物流转变。广告创意产业园，提高创意西街业态聚集度，抓好西街68提档升级、西街99管理运营和西街88高端招商，着力引进一批新媒体、网络传媒、创意设计等领军企业，扩大园区影响力；推进广告创意总部区规划建设，打造富有竞争力的广告设计、商业摄影和影视后期制作外包基地。十笏园商业文化园区，抓好十笏园文化街区26万平方米新建设施的招商运营，加快城隍庙“金银仓”项目建设，与万印楼、松园子古民居等融为一体，打造底蕴深厚、业态丰富的潍坊传统文化集中展示区。健康产业园，进一步完善规划，抓好潍医附属医院西院区、市民广场、双语学校、居家养老中心等配套项目规划建设，培育集老年产品研发、生产、销售于一体的特色产业链条，打造全国有影响力的健康养老服务品牌。鲁台会展园区，依托鲁台会展中心、奥体中心两大功能性项目和鲁台会品牌优势，提升专业化运营管理水平，广泛招会引展，积极举办承办知名会展活动，开发培育现代农业博览会等高端展会品牌。“两山一湖”休闲旅游度假区，改造提升中国风筝放飞基地和浮烟山森林公园，创新管理运营模式，打造知名的旅游目的地。坚持整体包装、错位培育、品牌推动、强化管理，科学编制特色街区发展规划，在推动现有街区繁荣提升的同时，重点推进五道庙商业步行街、清平路特色餐饮街、三里庄老潍县大街、两岸文化时尚购物街等特色街区建设，集中打造一批有影响力的特色街区，形成品牌支撑、引领时尚的消费聚集区。提升城市工业发展质量。坚持工业强区战略不动摇，以高新、节能、环保为发展方向，推动工业经济结构优化、规模膨胀、效益提升，今年规模以上企业实现主营业务收入、利税、利润分别增长10%以上。突出园区集约发展。乐埠山创新科技产业园，盘活存量土地，完善基础设施配套，推动大正科技、天成精工等在建项目加快建设、投产达效，引进创新型、成长型、潜力型企业入园发展，打造带动全区城市工业发展的高新产业聚集区；潍城经济开发区低碳产业园，加快一立涡喷发动机、雷诺特汽轮机等高新项目建设进度，打造节能环保低碳产业聚集区；潍城滨海特色产业园，抓好道路、水电等设施配套，加快绿特空调、同方机械等9个落户项目建设进度，积极引进高新技术项目入驻，打造先进制造业聚集区；抓住市里规划节能环保产业园的有利契机，争取把乐埠山创新科技产业园和潍城经济开发区低碳产业园整合上升为市级战略重点。打造特色产业集群。提升改造机械装备、纺织服装、食品调料、新型建材四大传统产业，着力培育做大总部工业、节能设备、停车设备、新材料四大新兴产业；以龙头企业为依托，建立产业协会，组建产业联盟，加快推进泊车产业园、住宅产业化示范园建设，引导关联企业强强联合，形成全产业链竞争优势。做强做大骨干企业。加大技术改造投入，培强做大20强骨干企业，抓好管理创新、品牌建设、市场开拓等重要环节，推动企业向产业链和价值链高端迈进，实现骨干企业规模扩张、效益提升。培育壮大中小企业。深入开展“一企一技术”活动，搭建中小企业服务平台，推动中小企业向“专精特新”发展，筛选一批潜力型、成长型企业重点培育，营造中小企业良好成长环境。加强企业家队伍建设。通过专家授课、集中培训、外出学习等形式，拓宽企业家视野，增强做大做强企业的信心和决心；继续评选表彰一批功勋企业家和优秀企业家，在企业家队伍中形成比学赶超的浓厚氛围，在社会上形成尊重企业家、理解企业家、支持企业家、保护企业家的浓厚氛围。打造城市农业发展品牌。以生态、优质、安全为目标，制定城市农业发展规划，着力促进规模化经营、标准化生产、企业化管理、社会化服务，推动农业发展方式转变。突出农业示范园区建设，推进军埠口现代农业示范园、于河高效农业示范园、“两山一湖”生态休闲农业体验园、潍县萝卜原产地保护区等园区建设，形成特色鲜明的城市农业示范基地。加大土地流转力度，扶持一批合作社、家庭农场等新型经营主体，壮大一批农业龙头企业，培育一批新的农业知名品牌，带动农业高端高质高效发展。依托区位优势和周边优质农产品生产及精深加工基地，有效整合齐鲁台湾城两岸产品展示营销物流中心、鲁东物流中心等优势资源，以引进润恒现代农副产品物流园等高端项目为带动，搭建农产品电子商务平台，打造辐射半岛、面向全国的农产品展示展销、大宗交易基地。 （三）统筹城乡发展，着力提升城市价值品质。坚持以科学规划统筹全域，以产城融合强化支撑，以大片开发拓展空间，以公共配套完善功能，以精细管理塑造形象，加快建设宜居宜业的现代化新城区。提升城市价值。围绕打造安全稳定的社会环境、规范有序的公共环境、方便舒适的生活环境、生态优美的居住环境、和谐文明的人文环境，完善城市功能，提升价值品质，增强城市凝聚高端发展要素的能力。科学制定规划。进一步提升规划境界标准，高起点编制城乡统筹发展概念性规划，抓好重点区域和重要节点的规划编制，结合8个片区控制性详细规划，研究和编制地下管网、公共设施、绿地水系等专业规划。突出产业支撑。提高城市综合体、特色街区、商务楼宇等动力型地产建设比例，鼓励利用企业旧址、“城中村”及闲置土地发展高端产业、新型园区，鼓励把已建或在建商品楼房转换为商业商务发展用房，确保片区开发商业商务用房面积不低于40%，单个房地产开发项目商业商务用房面积不低于20%。建设智慧城区。深化与中国移动通讯潍坊分公司的战略合作，建立完善第四代移动通信网络系统，提升城市智能化、数字化、信息化建设水平，形成覆盖城区的无障碍数字服务网络。完善公共配套。加快路水电气等基础设施建设，配合潍日高速建设，争取西三环建设政策，加强县乡道路尤其是城乡结合部道路改造建设，推进月河南路等12条市政道路拓宽改造，完善城区西部和铁路以南区域路网、管网，合理规划绿地、停车场、热源、垃圾转运站等配套设施，提升城市承载力；全面提高城市保洁、消防、养护等公共装备水平，构建配套完善、运转高效的城市公共服务系统。强化集约节约用地。坚持城市开发与集约用地相结合，严格落实集约节约用地制度和标准，探索集约节约用地新模式，降低城市化发展用地成本；依法严查违法违规用地，加强建设用地批后监管，加大闲置土地处置力度，实施低效用地二次开发，大力推动批而未供土地的充分利用和地下空间的开发利用，提升土地承载力和利用率。突破重点区域。加快老城变新城，推进齐鲁台湾城、火车站南广场、军埠口三大重点片区和十笏园、利昌、大于河、“两山一湖”四大组团开发建设，推动全域城市化、全域现代化。加快老城提升步伐。以产业为支撑、以服务为核心，有序推进旧城片区和“城中村”开发改造，加快白浪河西岸、火车站周边、商业中心等核心区域高端开发，集中抓好浩博香港城、百大商务中心、和平广场、民营企业家商会大厦等一批城市综合体建设，强化楼宇总部、金融保险、商务服务等高端服务业支撑能力，提升辐射周边的服务功能，增强老城区的带动力。加快三大重点片区改造。齐鲁台湾城，加快清华同方信息港、众河慢城等项目建设和东七等5个“城中村”改造，新开工华坤、富盈等城市综合体项目，引进总部经济、会展贸易、体育健身等高端业态和国际社区、国际学校、国际医院等高品质项目，强力突破核心区开发建设；火车站南广场，抓好核心区拆迁和土地回购，推进12个“城中村”改造和茶博城二期、万豪世贸等重点项目建设；军埠口片区，全面推进小城镇基础设施配套，启动军埠口、文庄等社区改造。加快四大组团开发。统筹推进十笏园、利昌、大于河、“两山一湖”四大组团开发，加快推进北小于河、南三里等城中村改造，着力抓好翡翠华庭等项目建设，带动产业和人居环境同步提升。创新城市管理。完善人性化、常态化、精细化管理机制，强化市容市貌、园林绿化、市政设施、施工工地等综合管理，落实市容管理“门前三包”，加大全域执法和环卫保洁力度。综合运用数字化城管平台，抓好公用事业的监管和服务，提高城市管理效能。提升城乡环卫一体化专业化、市场化、标准化管理水平，全面改善城乡环境。做好文明城市创建工作，提升市民文明素质和城市文明指数。 （四）注重生态优先，着力加快美丽潍城建设。以污染整治、节能减排和生态绿化为重点，扎实推进生态文明建设，进一步提升生态环境和城市品位。强力治理污染。深入开展“三八六”环保行动，着力解决影响生态环境和城市形象的突出问题。加大水污染治理力度，加快大于河综合整治二期工程建设，完成河道治理、湿地修复和管网建设，改善水生态；依法严厉打击非法取用地下水行为，全面完成自备井达标整治。以城市扬尘、工业废气、空气异味和机动车尾气整治为重点，深入开展大气污染治理，完成小型燃煤锅炉淘汰改造任务，中心城区周边预拌商品混凝土企业全部迁离，努力实现空气质量持续改善，大气污染物浓度明显下降，“蓝天白云、繁星闪烁”的天数明显增加。加强农业投入品监管，强化农业面源污染源头治理。加强生态绿化。加大城市园林和国土绿化力度，提升城乡生态绿化质量和水平。加快推进城市绿化景观建设、城区道路绿化提升和社区单位庭院绿化整治，搞好大规模植树绿化和种花增色，打造绿化精品，增加城市绿量。抓好乐埠山、浮烟山等重点区域的植树造林，加大荒山绿化、水系绿化和成片造林力度，搞好插栽补植，进一步提高森林覆盖率。推进节能减排。积极发展循环经济和节能环保产业，严把项目准入关，坚决杜绝“两高一资”企业落户，深入排查淘汰落后产能，加快节能技术推广与改造，推行清洁生产，促进资源能源高效利用。 （五）深化改革创新，着力增强发展内生动力。切实发挥改革创新的牵引和导向作用，最大限度释放改革红利，激发社会活力，增强发展动力。深化行政审批制度改革，创新审批运行机制，压减、调整和规范行政审批事项。深化村居产权制度改革，积极稳妥地搞好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面铺开村居集体资产股份制改革工作，赋予农民更多的财产权利。推进农村金融创新，鼓励银行业机构探索开展大型农机具、农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款和农村股份合作经济组织股权质押贷款业务。深化社会领域改革，加快构建现代学校制度，推进医药卫生体制改革，鼓励和引导社会资本兴办教育、举办医疗机构。推进科技创新。建立以企业为主体的产学研协同创新机制，加强与高等院校、科研机构的合作，围绕促进主导产业高端发展，依托现代农业、城市工业和现代服务业园区，规划建设一批产学研基地和孵化器，打造技术研发和成果转化平台。年内创建市级以上科技创新平台7家以上，专利授权量800件以上，其中发明专利授权量90件以上。鼓励全民创业。坚持“非禁即入”原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类市场主体开放。深入推进工商登记制度便利化改革，实行“零障碍”准入、“零距离”服务、“零收费”管理，努力打造一流的创业发展环境。落实创业服务、税费减免、金融信贷等方面优惠政策，加大创业孵化基地和创业园区建设力度，大力扶持初始创业、自主创业，推动中小企业“二次创业”，努力在全社会营造崇尚创业、竞相创业的浓厚氛围。 （六）坚持以人为本，着力增进人民群众福祉。切实保障和改善民生，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。推进均衡普惠的公共服务体系建设。实施教育品牌区战略，新建南关中心小学等3处学校和北关中心幼儿园等4处普惠性幼儿园，提升49处城乡学校标准化建设水平，健全优秀教师招考和引进长效机制，促进教育资源均衡配置，积极争创义务教育发展基本均衡区；发挥潍坊外国语教育集团龙头带动作用，深化教育共同体和特色学校联盟建设，提高教育教学质量，打造潍州教育系列品牌。健全医疗卫生服务体系，加快推进3处卫生院改扩建和区农村急救中心建设，深化市中医院、医学院附属医院等大型医疗机构与基层卫生院协作发展机制，拓展家庭医生签约式服务和基层医疗机构医养结合覆盖面，提升中医药和心理健康服务能力，提高公共卫生和医疗卫生服务水平，争创全国慢性病综合防控示范区；鼓励扶持民营医疗机构发展，满足群众多元化医疗卫生服务需求。完善公共文化服务体系，启动数字档案馆建设，加快街道综合文体广场和图书馆建设，打造“一居一品”特色文化品牌；启动城隍庙修复和陈介祺、郭味蕖故居陈列馆提升工程，建设非物质文化遗产传习中心和非遗博物馆。毫不放松地抓好人口计生工作，稳定适度的低生育水平，进一步提高优生优育服务保障水平，全面提高出生人口素质；深化完善流动人口管理服务新机制，保障流动人口享有计划生育基本公共服务。加强国防动员体系规范化建设，大力支持国防教育、国防动员、民兵预备役建设，深入开展双拥共建，深化军地、军民融合发展。扎实做好第三次经济普查工作。全面促进广播电视、体育、青少年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、防震减灾等各项事业健康发展。积极扩大就业。大力实施就业优先战略，坚持以创业促进就业，推动实现更高质量的就业。年内城镇新增就业3600人以上，农村劳动力转移就业3000人以上，职业技能培训4000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极探索劳动维权机制，构建和谐劳动关系。提高社会保障水平。提高企业退休人员基本养老金10%左右；整合城乡居民基本医疗保险制度，政府补贴标准由每人每年280元提高到320元；农村五保集中供养率保持在90%以上，五保集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年4800元和3600元。完善住房保障体系，城市棚户区改造新开工391套，新增发放廉租住房租赁补贴40户。深入推进全省创新社区养老工作试点，探索完善医养融合，建设区级中心敬老院，强化社区养老，打造“10分钟养老生活圈”，满足多样化养老服务需求。加大助残、扶贫和济困力度，提高对社会弱势群体的救助保障能力。 （七）创新社会治理，着力促进平安稳定和谐。大力推进社会治理创新，全面深化平安建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。强化安全生产管理。牢固树立安全发展理念，真正将安全生产摆在高于一切、先于一切、重于一切的位置，强化安全生产“一岗双责”，落实部门监管、街道（开发区、管理区）属地管理和企业主体责任，深入广泛开展安全生产标准化规范化建设，扎实开展安全生产大检查行动，加强隐患排查治理，有效遏制事故发生。加强食品药品安全监管。改革完善监督管理体制，建立统一权威的监管机构，强化基层监管力量和监管执法队伍建设，狠抓日常监管和专项整治，切实保障食品药品安全。提高社会治理水平。深入开展“六五”普法，不断增强全民法制意识。继续实施“六个起来”和“天网”工程，完善立体化治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，加大对社会治安突出问题的专项整治力度，让广大群众感到放心、感到安全。健全突发事件应急管理机制，有效预防和处置各类突发性公共事件。 三、努力建设人民满意的服务型政府新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了更高要求。区政府组成人员将牢记宗旨使命，更加奋发有为，切实强化认真负责、敢于担当、令行禁止、务实扎实、廉洁自律五种意识，着力提升推动发展、攻坚克难、执行落实、联系群众、勤政廉政五种能力，以为民、务实、清廉的良好形象取信于民。求真务实，改进作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”问题。深入开展作风提升年活动，认真践行现场工作法，着力完善以项目为核心的工作推进机制，以“钉钉子”精神狠抓落实，努力提高政府执行能力。强化服务，提高效能。进一步简政放权、创新服务，加快政府职能转变，促进公共服务供给主体多元化、供给方式市场化。加强电子政务和区街两级行政服务中心规范化建设，健全网上服务平台功能，全面落实服务承诺、首问负责和限时办结等制度，确保行政效率全面提速。积极作为，依法行政。自觉接受区人大、区政协的监督，建立向人大报告和向政协通报工作的多层次常态化机制，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。更好履行市场监管职责，对环境保护、安全生产、食品药品安全等方面的违法行为，加大行政执法力度，维护良好市场秩序。加强行政执法监督检查，继续开展“庸懒散浮”行为专项整治，严厉查处行政不作为、乱作为问题。积极推进行政审批、公共资源配置、保障房建设、“三公”经费等重点领域的政府信息公开，向群众说实话、交实底，提高政府工作的透明度和公信力。各位代表，人民群众对美好生活的向往和期盼，是我们不懈追求的目标。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝心聚力，拼搏实干，为推动经济社会更好更快发展、加快建设宜居宜业的现代化新城区而努力奋斗！ 附件政府工作报告有关事项说明 1. 住宅产业化（P1、P3、P15）指用工业化生产的方式来建造住宅，实现住宅生产过程的连续性和机械化、集成化，构件部件的标准化和系列化，工程建设管理的规范化，技术生产科研的一体化，以提高住宅生产的劳动生产率，提高住宅的整体质量和使用寿命，降低成本，降低物耗、能耗。2. “三品一标”（P4）指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3. 4G（P5）是第四代移动通信及其技术的简称。4. “三八六”环保行动（P5、P18）即围绕三个目标、打响八大战役、强化六项保障，加快生态美丽潍城建设，从根本上系统性解决生态环境问题，保障永续发展。三个目标：总量减排确保完成市政府下达的目标任务，主要污染物减排指标力争进入全市先进位次；区域河流水质全面消除劣Ⅴ类，实现污水“全收集治理、全湿地净化、全循环回用”；空气环境质量比“十一五”末改善20％以上，优良天数全年达到300天以上，“蓝天白云、繁星闪烁”天数全年达到180天以上，明显优于周边县市区，力争位于全市前列。八大战役：消灭污水直排、自备井整治、河道生态修复、推行“煤改气”、整治空气异味污染、淘汰黄标车、防控城市扬尘污染、治理农业面源污染。六项保障：强化组织协调、执法监管、倒逼机制、市场作用、自身建设、督查考核。5. “六个起来”（P8、P22）是针对部分社区基础设施配套不完善、刑事治安案件特别是侵财性案件频发问题，实施的一项村（居）综合管理工程。“封起来”，就是抓社区楼院封闭；“亮起来”，就是抓社区照明亮化；“控起来”，就是抓社区监控安装；“巡起来”，就是抓社区巡防队伍和设备配备；“管起来”，就是抓社区物业管理；“包起来”，就是抓社区联系包靠。6. “三公”经费（P9、P24）指公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。7. “一城、四基地”（P10、P12）着眼在全市战略格局中形成比较优势，区委、区政府确立了“一城、四基地”的发展定位，即以打造宜居宜业的现代化新城区提升城市价值，以建设现代物流基地、城市商贸基地、文化产业基地、城市工业基地聚集优势资源，全面增强城市核心竞争力。8. 民间资本管理机构（P12）指由符合条件的自然人、企业法人和其他经济组织发起，经批准在一定区域内设立，针对当地实体经济项目开展股权投资、债权投资、资本投资咨询、短期财务性投资及受托资产管理等业务的公司或合伙企业。9. 产业联盟（P15）指企业间出于确保合作各方的市场优势，寻求新的规模、标准、机能或定位，应对共同的竞争者或将业务推向新领域等目的，结成的互相协作和资源整合的一种合作模式。10. 城市综合体（P16、P17、P18）是将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。11. 动力型地产（P16）指以地产为载体，以实现财富的持续增值为目标，以工商业地产、写字楼和经济园区地产为开发对象，整合自然资源和社会资源，综合开发、集约化经营的新兴产业形态。动力地产不仅能够为城市化进程提供强有力的支撑，也将最大限度地聚合和带动产业的发展，满足城市功能的拓展，强化城市的辐射力。12. 总部经济(P18)指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在其他地区，从而实现企业价值链与区域资源的最优空间耦合。总部经济能够给当地经济发展带来诸多外溢效应，如税收贡献效应、产业乘数效益、消费带动效应、劳动就业效应、资本放大效应等。13. “门前三包”（P18）指责任单位在门前责任区范围内实行“包环境卫生、包绿化管理、包容貌秩序”的“三包”责任制。14. “两高一资”（P19）指高耗能、高污染和资源过多消耗性行业、企业或项目。15. “10分钟养老生活圈”（P22）指在城区步行10分钟能找到一处老年服务场所，车行10分钟能找到一家养老服务机构。16. “天网”工程（P22）指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。17. “四风”（P23）指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

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